徐天

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議，于2019年1月11日至13日在北京舉行。

在全會中，中共中央提出了對接下來反腐工作的八項要求，包括“有力削減存量、有效遏制增量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”等。

從兩年前的反腐“壓倒性態(tài)勢”，到現(xiàn)在的反腐“壓倒性勝利”，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《中國新聞周刊》，這標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨已邁出新的一步。

對反腐態(tài)勢的判斷有變化

中共中央總書記習(xí)近平在大會上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)要“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，健全黨和國家監(jiān)督體系，確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅決貫徹落實到位，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年”。

壓倒性勝利，是中共中央對當(dāng)下的反腐態(tài)勢所做出的判斷。在2018年12月13日的中央政治局會議上，該判斷首次被提出：“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果?！?/p>

從2015年以來，有關(guān)當(dāng)下的反腐態(tài)勢，中央做出了幾次不同的判斷。

2015年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上指出：“反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利。”

2016年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會上表示：“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成。”

2016年12月，習(xí)近平主持中央政治局會議，基于新的形勢，他指出“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”。

就“壓倒性態(tài)勢”一詞，時任監(jiān)察部副部長肖培曾解釋說，這是指在黨心民心上的壓倒性態(tài)勢，是在政治上的壓倒，是在正氣上的壓倒，扶正祛邪，正氣上揚。

而從2015年1月到2016年12月，壓倒性態(tài)勢從“還沒有取得”，到“正在形成”，再到“已經(jīng)形成”。與之相對應(yīng)的數(shù)據(jù)是，根據(jù)十八屆中央紀(jì)委工作報告，中共十八大至十九大的5年間，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人。其中十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀(jì)委委員9人。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報1218.6萬件（次），處置問題線索267.4萬件，立案154.5萬件，處分153.7萬人，其中廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5.8萬人。

2019年1月11日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上發(fā)表講話。

2017年，“壓倒性勝利”一詞首次提出。中共十九大明確強(qiáng)調(diào)，要“鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石”。一年后的2018年年末，中央政治局會議提出，“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。”

而在剛剛結(jié)束的十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議上，中共中央提出，要“鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《中國新聞周刊》，從壓倒性態(tài)勢到壓倒性勝利，這是從過程到結(jié)果的變化，是從量的積累到質(zhì)的轉(zhuǎn)變的邁進(jìn)，具有現(xiàn)實意義。而壓倒性勝利是階段性成果的表述，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨邁出新的一步。

與之相關(guān)的數(shù)字是，中共十九大以來，截至目前，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查的中管干部已達(dá)70余人。僅就2018年來說，根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目的通報，總計通報執(zhí)紀(jì)審查中管干部23人，中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部14人，省管干部354人。

2018年的首虎，通報于1月3日，是陜西省副省長馮新柱。次日，山東省副省長季緗綺因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，被通報正接受組織審查。新年四日，兩名中管干部被通報，打虎態(tài)勢可見一斑。

根據(jù)《中國新聞周刊》的梳理，2018年被通報執(zhí)紀(jì)審查的23名中管干部，有5人來自中央和國家機(jī)關(guān)，分別是財政部、發(fā)改委、公安部、國家能源局以及原國家食藥監(jiān)總局，有2人來自央企，分別是華融集團(tuán)和船舶重工集團(tuán)。另外的16人均為地方大員，其中陜西、貴州、內(nèi)蒙古、河南、吉林各有2人被查，山西、山東、廣東、河北、北京、江蘇各有1人被查。

市民在參觀《中國共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)歷程展》

另外，在2018年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報344萬件次，處置問題線索166.7萬件，談話函詢34.1萬件次，立案63.8萬件，處分62.1萬人（其中黨紀(jì)處分52.6萬人）。處分省部級及以上干部51人，廳局級干部3500余人，縣處級干部2.6萬人，鄉(xiāng)科級干部9.1萬人，一般干部11.1萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員39萬人。

進(jìn)入2019年后，這個勢頭也沒有放松。1月6日21時50分，中國科協(xié)黨組成員、書記處書記陳剛涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查，1月15日，曾任陜西省委書記的趙正永被調(diào)查。

根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站審查調(diào)查欄目通報，進(jìn)入2019年后，中管干部中被執(zhí)紀(jì)審查的已有2人，接受黨紀(jì)政務(wù)處分的也有1人;中央一級黨和國家機(jī)關(guān)、國企和金融單位干部中，被執(zhí)紀(jì)審查的有1人，接受黨紀(jì)政務(wù)處分的有2人;省管干部中，被執(zhí)紀(jì)審查的已有10人，接受黨紀(jì)政務(wù)處分的則有14人。

莊德水說，目前，反腐的方針不變、力度不減、尺度不松、步伐也沒有減弱，始終在向前推進(jìn)。接下來，將著力從根源上來解決腐敗問題。目前，在解決“不敢腐、不能腐、不想腐”問題方面，“不敢腐”的解決是卓有成效的，另外兩個問題則有些滯后。下一階段，將一體推進(jìn)三者，形成有效機(jī)制。

下一步工作要點

1月13日，十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第三次全體會議閉幕。當(dāng)天的全會公報對接下來的反腐工作提出了八個要點，其中包括“持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革，健全和完善監(jiān)督體系”。

對比近幾年的“打虎”成績可以發(fā)現(xiàn)，2014年后，被查處的“大老虎”有所增加，但在2015年和2016年上半年達(dá)到峰值后逐年遞減。社科院中國廉政研究中心發(fā)布的第八部《反腐倡廉藍(lán)皮書》就這一現(xiàn)象指出，造成這個現(xiàn)象的一個主要原因就是，在持續(xù)有信必查、有腐必反、有貪必肅的懲治下，搞腐敗的人越來越少，尋找和發(fā)現(xiàn)腐敗的難度明顯增大。

而2018年的“打虎”成績又有所回升。以被通報執(zhí)紀(jì)審查的中管干部為例，2018年的數(shù)字是23人，2017年是18人，2016年是22人。藍(lán)皮書指出，這份成績單來得十分不易，“充分顯示了國家監(jiān)察體制改革后，反腐敗力量整合的優(yōu)勢和效果?！?/p>

2018年是監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)的一年。2月25日，隨著廣西大新縣監(jiān)察委員會正式成立，全國31個省級、340個市級、2849個縣級監(jiān)察委員會全部組建完成，共劃轉(zhuǎn)編制6.1萬人，實際轉(zhuǎn)隸干部4.5萬人。在3月的全國兩會上，《中華人民共和國監(jiān)察法》被表決通過，意味著中國反腐敗工作進(jìn)一步法治化。之后，首任國家監(jiān)察委員會主任被認(rèn)命、國家監(jiān)察委員會在北京揭牌，30余項法規(guī)制定出臺，46家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組統(tǒng)一設(shè)立，實現(xiàn)了“對所有行使公權(quán)力的公職人員實行監(jiān)察全覆蓋”。

另外，在2018年，針對扶貧領(lǐng)域，中紀(jì)委進(jìn)行了腐敗和作風(fēng)問題的專項治理。4月27日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站開通“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題曝光專區(qū)”，目前已通報兩次，共44起典型案例。

據(jù)報道，扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理將持續(xù)3年。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立了與扶貧、財政、民政、審計以及信訪等部門的全天候、即時化溝通銜接機(jī)制，對群眾反映的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索，一律優(yōu)先受理、從快辦理、高質(zhì)量處置。嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等群眾反映強(qiáng)烈的行為。

十九大以來，截至2018年11月，全國共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題13.31萬個、處理18.01萬人，中紀(jì)委分4批對29起典型案例點名道姓進(jìn)行公開通報曝光。

另外，2018年10月，中央派出了15個巡視組對13個省（區(qū)、市）、11個中央國家機(jī)關(guān)、2個金融企業(yè)黨組織進(jìn)行脫貧攻堅專項巡視，重點對被巡視黨組織落實脫貧攻堅政治責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督和督促。這是中央巡視組首次圍繞一個主題、集中在一個領(lǐng)域開展專項巡視。

與之相關(guān)的，是中央對涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”的大力懲治。2018年，《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意見》出臺，對于全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)如何參與到掃黑除惡專項工作中有了具體部署。2018年10月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委首次集中曝光5起涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”典型案例。

據(jù)了解，截至2018年11月底，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題11829起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分8288人，移送司法機(jī)關(guān)1649人。

莊德水認(rèn)為，扶貧、掃黑除惡，都是國家的重大任務(wù)，都要有相應(yīng)配套的反腐敗舉措?！耙环矫骟w現(xiàn)精準(zhǔn)反腐，一方面要從國家的發(fā)展大局來審視反腐敗的作用。”

莊德水認(rèn)為，這些與普通百姓息息相關(guān)的腐敗問題的解決，確實給百姓帶來了獲得感，體會到了反腐的紅利。

中紀(jì)委公布的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，中共十九大以來，全國共查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題23.87萬個，處理31.6萬人。

全會公報提出，接下來，要“深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。嚴(yán)查基層干部違紀(jì)違法行為，嚴(yán)查黑惡勢力‘保護(hù)傘。”

此外，“要強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，加大金融領(lǐng)域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，堅決防范利益集團(tuán)拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部?！陛浾撜J(rèn)為，從查處的案件看，金融領(lǐng)域存在的問題較多，利益集團(tuán)盤根錯節(jié)，因此該領(lǐng)域仍將是下一部反腐工作的重點。

另一項在2018年較為亮點的工作是追逃。2018年6月，中央追逃辦發(fā)布50名涉嫌職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪外逃人員有關(guān)線索公告，曝光他們目前的可能居住地。7月11日，外逃美國17年的職務(wù)犯罪嫌疑人許超凡歸案。據(jù)了解，這是第一起在發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)異地追訴、異地服刑后強(qiáng)制遣返的成功案例。

據(jù)了解，“天網(wǎng)2018”行動全國共追回外逃人員1335名（引渡17人，遣返66人，異地追訴1人，緝捕275人，勸返500人，邊境觸網(wǎng)202人，境內(nèi)抓獲198人，主動自首等76人），其中黨員和國家工作人員307人，包括“百名紅通人員”5名，追贓金額35.41億元人民幣。

中國已連續(xù)四年開展“天網(wǎng)行動”，截至2018年11月30日，中國已先后從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員4997人。