宋玲玲

摘 要：隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展和人們對環(huán)境質(zhì)量迫切需要，秸稈機械化還田技術(shù)作為一種既能產(chǎn)生經(jīng)濟效益又能保護生態(tài)環(huán)境的高效農(nóng)業(yè)技術(shù)，成了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展史上的一大突破。

關(guān)鍵詞：秸稈機械化;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);高效

為了從源頭上解決秸稈焚燒問題，減少大氣污染，改善空氣質(zhì)量，全國各地都在積極推廣秸稈機械化還田技術(shù)。江蘇省為了提高廣大農(nóng)民實施秸稈機械化還田的積極性，更是將還田補助每畝金額從10元提高到25元。這項惠民惠農(nóng)補貼項目延續(xù)近十年，在這十年中，各地的補貼對象都有所不同，也產(chǎn)生一些意見紛爭，到底是補給機手好呢？還是補給農(nóng)戶好呢？引起本人的探索和思考。

一開始，秸稈機械化還田作業(yè)補助政策制定的出發(fā)點是彌補作業(yè)成本的支出，讓農(nóng)民真正受益得惠。但是政策實施需要考慮諸多方面的因素，像大馬力拖拉機、秸稈還田機、打捆機、帶切碎裝置聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機具，農(nóng)機合作社等組織，農(nóng)機手等人力資源，都是必須考慮在內(nèi)的重要成分。2009年推廣實施秸稈機械化還田試點，將補貼對象定為普通農(nóng)民時，項目沒有執(zhí)行成功。因為在當時的條件下，農(nóng)機具數(shù)量相當匱乏，2010年整個射陽縣享受購置補貼大馬力拖拉機共402臺，秸稈還田機381臺，而且農(nóng)機手在沒有補助的情況下不愿意投入資金，部分農(nóng)民對秸稈機械化還田的積極作用和秸稈焚燒的危害性認識不足、意識不強，積極參與秸稈機械化還田的主動性、自覺性不高，導(dǎo)致項目無法順利實施。故而在制定實施辦法的最初，確定了四種補助對象，即農(nóng)機手、農(nóng)機合作社、村集體經(jīng)濟合作組織和種植大戶。

首先毫不夸張的講，實施秸稈機械化還田作業(yè)項目最初的“大功臣”是農(nóng)機合作社。“足不強則跡不遠，鋒不铦則割不深”，只有確保充足數(shù)量的農(nóng)機具，才能滿足秸稈機械化還田作業(yè)實施要求。當補助對象為農(nóng)機合作社時，農(nóng)戶購機熱情高漲，積極性被充分調(diào)動，到2015年射陽縣整個農(nóng)機具總量已達到全市前列，很大程度上促進了農(nóng)機購置補貼工作，而且農(nóng)機合作社提供“訂單式”、“一站式”“一條龍”服務(wù)，能夠較好的按照作業(yè)路線技術(shù)標準實施，保證了秸稈機械化還田的質(zhì)量。

其次從業(yè)務(wù)角度考慮，補助對象為農(nóng)機手時，還是有許多優(yōu)勢的，一方面農(nóng)機手文化層次相對而言普遍略高于農(nóng)民群眾，易于理解和接受補貼政策，便于溝通交流;另一方面，農(nóng)機手作為實施秸稈機械化還田作業(yè)的直接主體，更容易按照省市縣文件規(guī)定的作業(yè)技術(shù)路線標準操作。同時，從行政角度出發(fā)，農(nóng)機手數(shù)量遠少于農(nóng)民，農(nóng)機手比普通群眾易于管理，對農(nóng)機安全監(jiān)理的農(nóng)機辦證、上牌等有很大幫助。

幾年下來，經(jīng)過農(nóng)機購置補貼、秸稈機械化還田作業(yè)補助和機庫項目等政策激勵，全縣農(nóng)機合作社由31家發(fā)展到201家，農(nóng)機服務(wù)組織從業(yè)人員由1520人發(fā)展到3026人，隨著農(nóng)業(yè)機械化的高速發(fā)展，射陽縣秸稈還田率從2010年的15.34%發(fā)展到2016年的96.5%。這可喜的成績背后引發(fā)著深深的擔憂，這驚人的數(shù)據(jù)表明，射陽縣稻麥秸稈基本全部還田。項目實施需要資金的支撐。一般情況下，如果除去省級財政資金補助，地方財政充裕，可配套資金，做到應(yīng)補盡補，惠農(nóng)政策發(fā)揮效應(yīng)達到理想狀態(tài)。但是當省級財政補助資金有限，地方財政緊缺，無法配套補助，做不到應(yīng)補盡補時，各項矛盾凸顯出來。

農(nóng)機合作社裂變擴張，但不乏存在僵尸合作社，空殼合作社，甚至是為了享受補助政策而迅速成立的合作社，如果讓這些合作社鉆了補貼政策的縫隙，那么后果不堪設(shè)想。另一方面，農(nóng)機手在幫助農(nóng)民實施秸稈機械化還田作業(yè)時，已經(jīng)收取一定的費用，同時又享受政策補貼，而相對于普通群眾來說，不僅沒有享受到政策優(yōu)惠，還要自己掏錢參與秸稈機械化還田的作業(yè)。雖然文件明確規(guī)定，補助對象為農(nóng)機手時，農(nóng)機手享受秸稈機械化還田補助后要讓利于民，這個“讓利于民”是指在當?shù)刈鳂I(yè)市場價格基礎(chǔ)上扣除財政作業(yè)補助金額。但是市場收費標準不定，加之農(nóng)村固有的鄰里鄉(xiāng)親，沾親帶故，收費本就不統(tǒng)一，讓多少利農(nóng)機手才愿意？讓多少利農(nóng)民才滿意？

2016年射陽為了有利于項目實施實際操作，進一步規(guī)范秸稈還田作業(yè)補貼發(fā)放工作的開展，避免重報、漏報、錯報等現(xiàn)象的發(fā)生，明確將補貼對象定為實際種植農(nóng)戶。嚴格按照“誰還田，誰受益”、“誰還田，補給誰”的原則，雖然有少部分農(nóng)機合作社和農(nóng)機戶感到不滿，但是廣大農(nóng)民群眾呼聲很高。因為從種植稻麥兩季為主的、參與實施秸稈還田作業(yè)的范圍來看，實際種植戶為補助對象，數(shù)量非常龐大，而且農(nóng)民基本是“不患寡而患不均”，將補貼項目趨向普惠制發(fā)展，群眾滿意度非常高。

綜上所述，不管明確哪一類人員為補助對象，都要因地制宜，因時制宜，如果地方財政充裕，做到應(yīng)補盡補。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平高，農(nóng)機人才濟濟，那么不管哪一類補助對象，都可以享受到政策優(yōu)惠。但是在經(jīng)濟發(fā)展落后的地區(qū)，財政吃緊，農(nóng)機具數(shù)量達不到作業(yè)面積實施要求，就不能一概而論。要充分利用秸稈機械化還田項目載體，項目向農(nóng)機手、農(nóng)機合作組織傾斜，調(diào)動機工購機積極性，推動當?shù)剞r(nóng)機化水平向上發(fā)展，扎實有效利用有限的財政資金，將秸稈機械化還田補助政策效應(yīng)發(fā)揮到最大。

結(jié)語：潔凈的空氣，優(yōu)美的環(huán)境，是我們每一個人的向往和追求。秸稈機械化還田是一項保護環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“藍天沃土”工程，與我們每一位公民息息相關(guān)，需要每一位公民的積極參與，只有群眾滿意，才能將工作做好，工作做好，才能達到政策最初的目的。

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