陳玉波

摘 要 在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，人們對于世行亞行的貸款風(fēng)險以及成本提出較高的重視，而在實(shí)際中也會以謹(jǐn)慎和高度重視的態(tài)度分析各類工作，因此本文就主要與現(xiàn)象管理體系的改革環(huán)境下，對世行亞行的貸款項(xiàng)目引資以及成本管理等工作進(jìn)行分析和探究，明確世行亞行的貸款項(xiàng)目引資與管理成本費(fèi)用高的因素，并制定一套完善的降低引資和管理成本的有效對策，由此為世行亞行的良好發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 管理體制改革 世行亞行 貸款項(xiàng)目引資 管理成本

一、世行亞行貸款項(xiàng)目引資與管理成本分析

對于世行亞行的貸款項(xiàng)目引資成本來說，主要就是所引入世行、亞行一筆貸款中運(yùn)用的人力、財力等情況。在針對一個項(xiàng)目的引資成本發(fā)生時期內(nèi)，主要是在世行亞行中派一批代表來參與到這一項(xiàng)目中，從開始到完成的貸款項(xiàng)目并簽訂合同為止。對于項(xiàng)目的引資成本的組成，包含了相關(guān)技術(shù)人員的聘請費(fèi)用，項(xiàng)目數(shù)據(jù)材料的收集費(fèi)用，專家團(tuán)隊接待費(fèi)用以及在國內(nèi)相關(guān)部門中獲得批文的費(fèi)用等。

二、導(dǎo)致引資與管理成本提升的主要因素

（一）世行亞行貸款項(xiàng)目工作水平難以提升，欠缺成熟項(xiàng)目的推薦

因欠缺較為完善的世行亞行貸款使用規(guī)則，欠缺完善的機(jī)構(gòu)以及人員開展平時的項(xiàng)目篩選以及儲備等工作，如果要用世行亞行進(jìn)行貸款時，所推薦的項(xiàng)目存在欠缺成熟性的現(xiàn)象，甚至?xí)霈F(xiàn)臨時建立團(tuán)隊，倉促地開展相應(yīng)工作。而且在實(shí)際工作中欠缺新項(xiàng)目、新課題以及新人員，而且世行亞行的要求都較難、較急的，由于欠缺經(jīng)驗(yàn)和能力，使得整體工作難以到達(dá)滿意要求。針對這一想象其會呈現(xiàn)的結(jié)果就是，項(xiàng)目前期的工作質(zhì)量難以滿足實(shí)際要求，會出現(xiàn)多次返工的問題，也會進(jìn)一步提升引資的成本；也會出現(xiàn)打人海戰(zhàn)術(shù)，通過聘請高級的專業(yè)人員或是技術(shù)人員開展相應(yīng)操作，雖然效果比較好，但也會提升引資的成本。

（二）專家團(tuán)隊欠缺穩(wěn)定性，臨時隊伍的工作質(zhì)量和效率難以提升

我國一些地區(qū)雖然長時間以世行亞行貸款為主，但因管理體制的因素，所有的世行亞行貸款項(xiàng)目，都會建立相應(yīng)的項(xiàng)目辦，每次都要交學(xué)費(fèi)培養(yǎng)專業(yè)的人員，而在項(xiàng)目結(jié)束后也會解散這一隊伍，而在新項(xiàng)目來時又會重復(fù)以上工作，不僅不能建立穩(wěn)定的專家團(tuán)隊，而且也會無形中帶來更多的成本壓力，對世行亞行貸款項(xiàng)目成本控制工作是相當(dāng)不利的。

（三）具有較多的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致資源分配不均勻

在實(shí)施一個項(xiàng)目工作時，會從省級到地方，從綜合部門到行業(yè)部門等設(shè)置很多個項(xiàng)目辦，而且各個項(xiàng)目辦中也至少要分配三五個工作人員，而將所有項(xiàng)目辦加起來，會呈現(xiàn)一個龐大的團(tuán)隊。雖然管理費(fèi)是以較高的比例進(jìn)行提取，但是分到各個項(xiàng)目辦中的數(shù)額卻不多，難以有的對資源進(jìn)行有效分配，這也會無形中提升項(xiàng)目的管理成本，而且在完成項(xiàng)目工作后，也會存在人員難以安置的問題。

三、降低世行亞行貸款項(xiàng)目引資以及管理成本的有效策略

（一）轉(zhuǎn)變以往行政管理體系，建立統(tǒng)一化的世行亞行貸款項(xiàng)目管理中心

世行亞行貸款屬于國家的主權(quán)外債，更是政府信譽(yù)以及財力擔(dān)保的一種財政籌資，對此相應(yīng)的政府部門應(yīng)加強(qiáng)對世行亞行貸款工作的管理以及監(jiān)督等。應(yīng)進(jìn)一步提升政府對于世行亞行貸款的管理，明確各項(xiàng)工作的重要性的同時，對成本進(jìn)行有效控制，從而確保項(xiàng)目貸款管理成本能夠降低，并以統(tǒng)一的管理中心來開展管理工作，由此能夠更好地解決以往管理不完善、力度不強(qiáng)的問題，從而真正有效地對世行亞行貸款項(xiàng)目引資和成本進(jìn)行管理和控制。

（二）建立完善的世行亞行貸款項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

應(yīng)在各級政府部門中建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)世行亞行貸款領(lǐng)導(dǎo)小組，并賦予其相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)與管理的權(quán)力，使其能夠統(tǒng)一、全權(quán)地領(lǐng)導(dǎo)世行亞行貸款的各項(xiàng)工作內(nèi)容，而世行亞行貸款項(xiàng)目的管理辦應(yīng)以常設(shè)機(jī)構(gòu)的角色來為領(lǐng)導(dǎo)小組開展相應(yīng)的輔助工作，從而統(tǒng)一和強(qiáng)化世行亞行貸款項(xiàng)目的管理水平。另外在世行亞行領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)設(shè)置辦公室以及相應(yīng)的管理辦事處，并在其中配備專業(yè)的管理人員，確保其能夠有效地利用世行亞行貸款設(shè)計中長期的規(guī)劃，由此能夠更好地提升整體管理工作水平。

在同級的政府世行亞行貸款領(lǐng)導(dǎo)小組中，也要分別在計劃與財政部門中建立相應(yīng)的世行亞行貸款的項(xiàng)目管理辦，其應(yīng)專門制定世行亞行貸款項(xiàng)目的中長期規(guī)劃內(nèi)容，并設(shè)計完善的管理政策，真正有各項(xiàng)工作有序進(jìn)行提供有力保障。

（三）建立固定化的各級政府項(xiàng)目辦團(tuán)隊體系

在實(shí)際工作中所有的工作人員都應(yīng)根據(jù)世行亞行貸款要求來選擇，并在選聘中應(yīng)注重具有較強(qiáng)專業(yè)技能、較高專業(yè)能力以及優(yōu)秀專業(yè)素養(yǎng)的人員，由此能夠更好地提升整體工作的效率和質(zhì)量。而且也要建立固定的人才隊伍體系，進(jìn)而為項(xiàng)目工作開展提供有力人才保障，這樣不僅能夠降低人員的費(fèi)用，降低返工支出，也能進(jìn)一步提升項(xiàng)目質(zhì)量，提升對成本的管理能力。

（四）提升資源利用率，合理配置辦公室設(shè)備

應(yīng)在各地政府中設(shè)置固定的項(xiàng)目辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)合理的利用辦公與生活設(shè)備，而且通訊以及交通工具等也要物盡其用，由此減少購置的數(shù)量，大大節(jié)省了較大的費(fèi)用開支。而且通過減少項(xiàng)目辦的數(shù)量，使得各地區(qū)的項(xiàng)目集中在項(xiàng)目辦進(jìn)行管理，這樣各個項(xiàng)目所分?jǐn)偟墓芾碣M(fèi)將會有所降低，而分到每個人手中的收益卻提升了，不僅能夠提升工作人員的工作積極性，也能對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效管理和控制，從而降低項(xiàng)目辦管理費(fèi)不足的問題發(fā)生概率。

（作者單位為利川市東城街道辦事處水利管理站）

參考文獻(xiàn)

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