胡小萍

摘 要 現(xiàn)階段，我國(guó)各地政府正加大力度對(duì)PPP模式的推動(dòng)、落實(shí)，積極地引入民間資本投資到公共設(shè)施與公共服務(wù)領(lǐng)域的建設(shè)當(dāng)中，獲得了較大程度的積極效果。而且在推動(dòng)我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的同時(shí)為社會(huì)資本活躍注入了新的活力。然而，PPP模式下項(xiàng)目建設(shè)過程中，仍然存在許多問題，尤其是在財(cái)務(wù)管理方面問題影響著項(xiàng)目的正常開展?；诖?，本文對(duì)PPP模式下項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行可詳細(xì)分析，進(jìn)而對(duì)相關(guān)解決措施進(jìn)行了有效探討，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究提供有效參考。

關(guān)鍵詞 PPP模式 項(xiàng)目 財(cái)務(wù)管理 問題探討

社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)了城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，同時(shí)人們對(duì)于公共設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與公共服務(wù)質(zhì)量有了更高要求。社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)質(zhì)量保障，必須具備大量資金作為支撐。隨著社會(huì)對(duì)于公共服務(wù)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)需求不斷提升，僅僅依靠政府的財(cái)力進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)提供是難以充分地滿足人們要求的。因此，政府部門應(yīng)積極與各社會(huì)主體就公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面建立合作關(guān)系，打破社會(huì)公共項(xiàng)目領(lǐng)域中社會(huì)資本的準(zhǔn)入限制，積極引入社會(huì)資本投資公共項(xiàng)目建設(shè)，并充分發(fā)揮其積極作用。通過與其他社會(huì)主體建立利益合作關(guān)系，大大降低了政府在公共設(shè)施與服務(wù)建設(shè)方面的財(cái)政壓力。而對(duì)于PPP模式下出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行分析研究，可以有效促進(jìn)我國(guó)城市（城鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)T作的開展，也可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。

一、PPP模式下項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在問題分析

PPP模式，是政府部門就城市公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)而與其他社會(huì)主體建立合作關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)質(zhì)量的提升、優(yōu)化，其過程主要是通過融資模式實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理。為了確保政府部門與社會(huì)主體合作時(shí)效性，政府部門與參與PPP項(xiàng)目的各個(gè)社會(huì)主體應(yīng)通過簽訂相應(yīng)合同來對(duì)各方責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行明確。此外，政府部門還應(yīng)注意發(fā)揮對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)作用，應(yīng)基于對(duì)項(xiàng)目適用對(duì)象制定，明確適用方式等前提，提高公共設(shè)施公益效果。

隨著PPP模式應(yīng)用、推廣，政府部門和參與的社會(huì)主體對(duì)與資本的投資關(guān)注重點(diǎn)方面產(chǎn)生了一定分歧。政府部門更多的是關(guān)注項(xiàng)目完成速度，以及項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量以及取得的社會(huì)效益。而對(duì)于其他社會(huì)主體而言，他們更多的是關(guān)注目投資能夠獲得的利潤(rùn)。由于兩者之間的分歧使得PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理模式存在諸多問題，主要集中表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，一些PPP項(xiàng)目在管理體系方面規(guī)范程度不足，甚至沒有建立其完善、健全的項(xiàng)目管理制度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作準(zhǔn)確性不高，無法保障項(xiàng)目資金較高的使用效率。

其次，一些PPP項(xiàng)目在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，對(duì)于國(guó)家相關(guān)政策沒能進(jìn)行嚴(yán)格地貫徹落實(shí)，對(duì)于預(yù)算管理與收支預(yù)算管理方面不夠全面，系統(tǒng)化管理程度不足，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算管理效益不高。

再者，對(duì)于項(xiàng)目成本管理，部分地區(qū)政府與PPP項(xiàng)目參與主體并未充分意識(shí)到項(xiàng)目建設(shè)成本預(yù)算重要性，導(dǎo)致項(xiàng)目在成本管理方面出現(xiàn)諸多不合理現(xiàn)象，不利于項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

最后，對(duì)于投融資的管理，在PPP管理模式下，社會(huì)主體在資本管理方面呈現(xiàn)出高支出、高費(fèi)用現(xiàn)象，對(duì)于項(xiàng)目投資建設(shè)資金可能存在難以實(shí)現(xiàn)對(duì)投資成本的回收。除此之外，與PPP項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的法律體系，以及相關(guān)政策的完善也是當(dāng)前政府部門急需解決的重要問題。

二、PPP模式下項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理問題的解決措施

（一）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制能力

對(duì)于PPP項(xiàng)目而言，其投資時(shí)間與資本回收時(shí)間都比較長(zhǎng)。在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，對(duì)于項(xiàng)目存在的不同層面的隱患、風(fēng)險(xiǎn)等，政府部門與社會(huì)參與主體都應(yīng)進(jìn)行深入的了解，進(jìn)而采取有效措施進(jìn)行預(yù)防、規(guī)避?；谡块T角度，PPP項(xiàng)目主要存在管理風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)以及低收入風(fēng)險(xiǎn)等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，而社會(huì)主體也面臨著相應(yīng)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，如管理與控制風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)以及高投資低回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)等。例如，在路橋工程中，施工單位等參與軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，這些參與單位面臨著與工程進(jìn)度管理、施工安全管理以及質(zhì)量管理相關(guān)的各方面風(fēng)險(xiǎn)。此外，各參與項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)主體同時(shí)面對(duì)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與不可抗力風(fēng)險(xiǎn)的威脅。復(fù)雜化、多樣化是PPP項(xiàng)目建設(shè)管理風(fēng)險(xiǎn)的顯著特征，這就要求參與項(xiàng)目建設(shè)的各方必須構(gòu)建出一個(gè)科學(xué)地風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)管理體系，以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。以河南鄭州107輔道工程項(xiàng)目為例，這項(xiàng)工程是河南省第一個(gè)以PPP模式建設(shè)運(yùn)行的項(xiàng)目工程。其中，鄭州市城市建設(shè)公司作為項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，同時(shí)于其他企業(yè)共同組建了項(xiàng)目公司。在具體的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，鄭州市政府選擇引入社會(huì)資本，來對(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分?jǐn)偣芾恚@種由社會(huì)主體進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)資金籌集的方式，使得參與項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)不得不對(duì)成本控制進(jìn)行強(qiáng)化、提升，以保障項(xiàng)目建設(shè)獲得較好的預(yù)期收益。項(xiàng)目建設(shè)過程中，政府承擔(dān)著拆遷費(fèi)用補(bǔ)償與拆遷措施落實(shí)，如此可以使社會(huì)資本致力于項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，并充分發(fā)揮其活力。就項(xiàng)目管理效果而言，有關(guān)政府部門，已為社會(huì)主體的投資回報(bào)，以及項(xiàng)目建設(shè)的公共效益及安全作出了保障。

（二）完善投資預(yù)算管理與資金管控機(jī)制

在項(xiàng)目的投資管理工作中，開展項(xiàng)目投資前的考查評(píng)估是極為關(guān)鍵的。參與項(xiàng)目建設(shè)的主體單位在對(duì)分析、判斷項(xiàng)目投資預(yù)算時(shí)必須綜合考慮市場(chǎng)、資源以及政策等方面因素，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況合理地劃分投資比例，確保投資預(yù)算體系的科學(xué)性、合理性。例如，在浙江麗水某一PPP項(xiàng)目中，其實(shí)施主要目的在于對(duì)地下空間開發(fā)利用。于項(xiàng)目投資余預(yù)算管理過程中，市政府同時(shí)聯(lián)合財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃等多個(gè)部門，以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜夜餐M成了PPP項(xiàng)目審查小組，對(duì)項(xiàng)目投資預(yù)算進(jìn)行審查、監(jiān)督、管理，尤其是針對(duì)項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)、回報(bào)方式等相關(guān)問題進(jìn)行確定。在對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行考查與評(píng)估過程中，充分利用和發(fā)揮第三方中介機(jī)構(gòu)作用，能夠使得項(xiàng)目管理與實(shí)施更加科學(xué)、合理，更好的保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

（三）提高成本管控與財(cái)務(wù)分析水平

在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)對(duì)成本的管理控制，以及提升財(cái)務(wù)分析水平，能夠在強(qiáng)化度資產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)督管理，充分利用市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)功能，確保項(xiàng)目投資收益。例如，在北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理過程中，政府部門和合作單位在共享客流收益的同時(shí)也共同承擔(dān)著客流、運(yùn)營(yíng)等風(fēng)險(xiǎn)，這也是保證社會(huì)投資收益的有效途徑。同時(shí)，通過構(gòu)建合理的票價(jià)測(cè)算機(jī)制，使得社會(huì)主體能夠獲得合理的預(yù)期收益，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目管理效率與服務(wù)水平的有效提升。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)對(duì)于公共服務(wù)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)需求不斷提升，政府部門應(yīng)積極與各社會(huì)主體就公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面建立合作關(guān)系，打破社會(huì)公共項(xiàng)目領(lǐng)域中社會(huì)資本的準(zhǔn)入限制，積極引入社會(huì)資本投資公共項(xiàng)目建設(shè)，并充分發(fā)揮其積極作用。鑒于PPP項(xiàng)目投資時(shí)間與資本回收時(shí)間都比較長(zhǎng)，這就要求項(xiàng)目各方必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，提高成本管控力度，促進(jìn)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的有效提升。

（作者單位為浙江省基礎(chǔ)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司）

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