李沙

摘 要 改革開放40年來，國(guó)企改革取得重大成就，但仍或多或少存在一些問題，本文對(duì)國(guó)企改革過程中存在的問題和發(fā)展前景進(jìn)行了相應(yīng)探討。

關(guān)鍵詞 國(guó)企改革 問題 發(fā)展

一、國(guó)企改革存在的問題

（一）國(guó)企改革尚缺乏詳盡的總體規(guī)劃和路線圖

國(guó)企改革所牽涉的范圍廣，涉及極為復(fù)雜的利益關(guān)系。諸如，國(guó)企改革需涉及混合所有制問題，涉及國(guó)企的功能定位問題等。針對(duì)上述問題，均需要中央政府對(duì)其進(jìn)一步規(guī)范及明確。在十八屆三中全會(huì)上，黨中央對(duì)深化國(guó)企改革做出一系列部署與指導(dǎo)。雖然如此，但在國(guó)企改革的具體目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)、步驟及措施等一系列方面，黨中央仍未做出具體性的指導(dǎo)。在中央國(guó)企改革精神的指引下，目前雖有部分省市己出臺(tái)國(guó)企改革方案，不過在國(guó)企的定位、分類及具體管理制度等方面卻存在一定差異。與此同時(shí)，有些省市在國(guó)企改革的力度方面仍顯不足?；诖朔N情況，黨中央必須在充分調(diào)研及試點(diǎn)推進(jìn)的基礎(chǔ)上，有的放矢的盡快制定國(guó)企改革總體規(guī)劃，制定國(guó)企改革的時(shí)間表和路線圖，從而有的放矢地指導(dǎo)地方政府進(jìn)行國(guó)企改革。

（二）國(guó)有資產(chǎn)流失問題令人擔(dān)憂

在國(guó)有企業(yè)改革過程中，人們普遍關(guān)心的問題仍是國(guó)有資產(chǎn)的流失問題。眾所周知，在上一輪國(guó)企改革過程中不同程度上出現(xiàn)了侵吞及蠶食國(guó)有資產(chǎn)的不良情況，對(duì)國(guó)家造成了嚴(yán)重利益損失。此問題也一度引起學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注與討論。部分人偏頗的任務(wù)，國(guó)企改革即是一場(chǎng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行瓜分的盛宴，并提出：應(yīng)徹底停止國(guó)有企業(yè)的民營(yíng)化導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)改革。此種情況的存在也一度造成國(guó)企改革出現(xiàn)停滯不前的局面。為切實(shí)、有效地杜絕國(guó)企改革過程中的國(guó)有資產(chǎn)流失，切實(shí)維護(hù)好社會(huì)公平。中央政府也曾專門發(fā)布文件對(duì)國(guó)有企業(yè)改革予以規(guī)范，并相繼叫停員工持股和管理層收購(gòu)這兩種做法。而對(duì)于本輪國(guó)企改革，黨中央于十八屆三中全會(huì)上則明確指出：“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”，“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。雖然黨中央做出這樣的要求，但仍有很多國(guó)企負(fù)責(zé)人及民企老板由于害怕承擔(dān)瓜分國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重罪名，不敢大膽進(jìn)行國(guó)企改革。假如我國(guó)無法從法律上對(duì)國(guó)企改革規(guī)范操作流程進(jìn)行科學(xué)規(guī)定，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。那么則很難從根本上打消國(guó)企負(fù)責(zé)人及民企老總的顧慮。本輪國(guó)企改革也很難真正得以推進(jìn)、實(shí)施。

（三）國(guó)有企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)企在建設(shè)規(guī)模方面往往會(huì)脫離科學(xué)發(fā)展理念，以至于在國(guó)有企業(yè)的建設(shè)方面會(huì)出現(xiàn)重復(fù)性錯(cuò)誤。這一點(diǎn)尤以國(guó)有大中型企業(yè)更甚。這部分國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平往往較低，很容易造成生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。從而造成國(guó)有企業(yè)產(chǎn)能過剩的不良局面。過去，國(guó)有企業(yè)雖然在國(guó)內(nèi)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，但一旦涉足國(guó)際市場(chǎng)，往往會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)優(yōu)勢(shì)而缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。雖然如此，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，無論在經(jīng)濟(jì)實(shí)力或是技術(shù)實(shí)力方面均有所提升。很多民營(yíng)企業(yè)已然可以做到與國(guó)有企業(yè)分庭抗禮。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過多年改革雖然取得了巨大進(jìn)步，但民營(yíng)企業(yè)所取得的進(jìn)步也是有目共睹的。更甚者，國(guó)有企業(yè)應(yīng)將更多矛頭指向國(guó)際市場(chǎng)，在激烈的國(guó)際市場(chǎng)中獲取一杯羹。在新一輪國(guó)企改革中，雖然國(guó)家、政府及國(guó)有企業(yè)均不同程度上為此做出努力，但我國(guó)國(guó)有企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱的現(xiàn)實(shí)仍未從根本上得以改變。

二、國(guó)企改革的未來發(fā)展前景展望

改革開放以來，我國(guó)始終致力于國(guó)企改革。國(guó)企改革取得的成就是可喜的，也是值得稱贊的。通過多年持續(xù)不斷的努力，國(guó)企改革的未來定然是美好的。國(guó)企改革在未來發(fā)展過程中，會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持“上下結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的改革路徑，堅(jiān)持“因地制宜、明確底線”的改革原則，建立集中、分層、分類的以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，以激勵(lì)性增量持股為核心推進(jìn)混合所有制改革中員工持股。會(huì)在現(xiàn)有法律框架下通過制度創(chuàng)新解決地方企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題。會(huì)在堅(jiān)持黨管干部原則下推動(dòng)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人管理體制從集中統(tǒng)一向分類分層轉(zhuǎn)變。會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)地方融資平臺(tái)企業(yè)改革與組建國(guó)有資本投資經(jīng)營(yíng)公司。在未來，我國(guó)通過國(guó)有企業(yè)的持續(xù)改革，定然會(huì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一個(gè)更加美好的未來。國(guó)有企業(yè)也會(huì)更好地發(fā)揮其企業(yè)老大的重要帶頭作用，積極引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展。但值得注意的一點(diǎn)是：國(guó)企改革之路是漫長(zhǎng)、曲折的，在未來的國(guó)企改革過程中也不會(huì)是一帆風(fēng)順的。我們應(yīng)積極發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。為國(guó)企改革掃清一切障礙。

三、結(jié)語

國(guó)企改革過程中存在諸如，企業(yè)制度不健全，缺乏有效性、系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，執(zhí)行不到位等問題。針對(duì)上述問題我們需繼續(xù)推進(jìn)公司股份制改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，實(shí)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革等。國(guó)企改革問題是一個(gè)極為復(fù)雜的問題，在具體改革過程中我們還需要摸著石頭過河，遇到問題并解決問題。唯有如此，方能真正持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革的發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出一個(gè)更加美好的未來。

（作者單位為青島華歐集團(tuán)股份有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 胡興旺.新一輪國(guó)資國(guó)企改革的問題及對(duì)策[J].財(cái)政研究，2014

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