2019年全國兩會已經(jīng)落下帷幕，人大代表、政協(xié)委員紛紛為再生資源行業(yè)的發(fā)展建言獻策，本刊編輯部特梳理了再生資源的相關(guān)議案和提案，整理出部分兩會“好聲音”，送給大家。

李克強：加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展。實施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負擔(dān)

十三屆全國人大二次會議5日上午9時在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強同志作政府工作報告。關(guān)于環(huán)保，李克強這樣說：

加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，大力推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護。

持續(xù)推進污染防治。鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。持續(xù)開展京津冀及周邊、長三角、汾渭平原大氣污染治理攻堅，加強工業(yè)、燃煤、機動車三大污染源治理。做好北方地區(qū)清潔取暖工作，確保群眾溫暖過冬。強化水、土壤污染防治，今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要下降2%。加快治理黑臭水體，推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。企業(yè)作為污染防治主體，必須依法履行環(huán)保責(zé)任。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，對企業(yè)既依法依規(guī)監(jiān)管，又重視合理訴求、加強幫扶指導(dǎo)，對需要達標整改的給予合理過渡期，避免處置措施簡單粗暴、一關(guān)了之。企業(yè)有內(nèi)在動力和外部壓力，污染防治一定能取得更大成效。

壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快火電、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，實施重污染行業(yè)達標排放改造。推進煤炭清潔化利用，加快解決風(fēng)、光、水電消納問題。加大城市污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)力度。促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色建筑。改革完善環(huán)境經(jīng)濟政策，加快發(fā)展綠色金融，培育一批專業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，提升綠色發(fā)展能力。

加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。推進山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，持續(xù)抓好國土綠化、防沙治沙、水土流失治理和生物多樣性保護。深化國家公園體制改革。綠色發(fā)展人人有責(zé)，貴在行動、成在堅持。我們要共同努力，讓人民群眾享有美麗宜居環(huán)境。

關(guān)于2019年政府工作任務(wù)，李克強表示：

今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多、要求高。我們要突出重點、把握關(guān)鍵，扎實做好各項工作。

繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%！不得自行對歷史欠費進行集中清繳！確保減稅降費落實到位。著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題。激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。以簡審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。以改革推動降低涉企收費。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價再降低10%。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。促進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

海關(guān)總署署長：堅決打擊洋垃圾走私 拒之于國門外

3月5日，海關(guān)總署署長倪岳峰在“部長通道”接受采訪時表示：習(xí)近平總書記對于禁止洋垃圾入境高度重視，強調(diào)這是生態(tài)文明建設(shè)的標志性舉措。一年來，海關(guān)總署堅決貫徹落實習(xí)近平總書記的重要批示和指示精神，鍥而不舍、一以貫之地堅決打擊走私，強化對固體廢物進口的監(jiān)管。

首先在打擊走私方面，過去一年，我們實施的五輪強有力的專門針對固體廢物的走私打擊行動——“藍天2018”，取得非常大的威懾效果，在這里我也感謝各位記者朋友，因為去年一年大家對“藍天2018”做的大量的報道，這種威懾的效果同樣有媒體的作用。

在國際上，我們倡議開展實施聯(lián)合執(zhí)法行動。如果大家一起治理洋垃圾，這個問題就不成為問題，如果有的國家治理，有的國家不治理，洋垃圾走私這個問題永遠都會存在?！按蟮嘏瘛睂ｍ椥袆釉谌蛴?5個國家和地區(qū)參加，這樣就促進了世界各國共同重視固體廢物的回收利用和處置。

第二，強化監(jiān)管。我們在口岸上對固體廢物進口實施了最嚴格的查驗。在有大型集裝箱檢測設(shè)備現(xiàn)場，我們對所有的固體廢物進口進行機檢；沒有大型集裝箱檢測設(shè)備現(xiàn)場，我們通過人工掏箱查驗，實現(xiàn)百分之百的查驗，去年固體廢物進口下降的幅度是46.5%。

第三，強化源頭監(jiān)管和后續(xù)的稽查。去年的機構(gòu)改革，關(guān)檢實現(xiàn)了融合，為我們境外實施固體廢物裝船前的檢驗提供了一個有效的手段。去年通過裝船前檢驗發(fā)現(xiàn)不合格的固體廢物高達15萬噸，有效拒這些洋垃圾于國門之外。同時，我們加強的后續(xù)稽查工作，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)違法違規(guī)的，對他們的經(jīng)營資質(zhì)一律撤銷。

下一步，海關(guān)總署將堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對海關(guān)總署工作的重要指示、批示精神，堅決打擊洋垃圾的走私。今年我們將啟動“藍天2019”專項行動，也希望各位記者朋友能夠?qū)ξ覀冞@個行動給予大力的支持，給予報道，因為我們“藍天2019”是否能夠產(chǎn)生巨大的威懾力，還需要媒體的力量。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽：今年開始在地級以上城市，全面開展垃圾分類工作

3月12日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長王蒙徽接受采訪時表示：從2016年底，我們和有關(guān)部門開始在全國開展城市生活垃圾的分類工作。應(yīng)該說通過一年多的實踐，取得了階段性成果。

第一，我們在直轄市、省會城市、計劃單列市和部分地級市，共46個城市，開展先行先試。目前，這46個城市垃圾分類的小區(qū)覆蓋率已經(jīng)達到31%，像上海、廈門、深圳、寧波、杭州、廣州等城市生活垃圾分類的居民小區(qū)覆蓋率已經(jīng)超過了70%。

第二，我們在中央單位和駐京部隊開始率先垂范開展垃圾分類。

第三，我們和教育部一起，推進“生活垃圾分類教育進校園”。

從今年開始，在全國地級以上城市全面開展垃圾分類工作。下一步，我們將按照政府工作報告的要求，主要從四個方面開展工作。

一是不斷完善體制機制。通過試點，我們覺得垃圾分類這項工作必須由黨委書記親自抓，所以我們要努力建設(shè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)和工作機制。

二是堅持從娃娃抓起。真正做到通過教育一個孩子，影響一個家庭，帶動一個社區(qū)。

三是垃圾分類的主戰(zhàn)場在社區(qū)。所以我們將開展“美好環(huán)境和幸福生活共同締造”活動，發(fā)動群眾共建共治共享，共同建設(shè)自己的美好家園。

四是努力營造一個全社會共同參與、共同參加的良好社會氛圍。

林騰蛟等：關(guān)于解決危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批難問題的建議

根據(jù)專業(yè)機構(gòu)預(yù)計，2020年，中國危險廢物市場規(guī)模將達到千億左右。由于危廢種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜、處置技術(shù)要求高，且具有長期性、隱藏性，因此，極易造成環(huán)境污染?，F(xiàn)階段國內(nèi)非法轉(zhuǎn)移、處置危廢的事件頻發(fā)，環(huán)境風(fēng)險日益凸顯。

今年全國兩會期間，福建的林騰蛟等13名全國人大代表提交了《關(guān)于解決危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批難問題的建議》（下稱“建議”）。這13名代表認為，危廢跨省轉(zhuǎn)移難的問題，直接影響了危廢的集中處理和再利用。

建議中提到，危廢跨省轉(zhuǎn)移的突出問題是：危廢跨省轉(zhuǎn)移審批流程復(fù)雜，耗時冗長。

按照1999年原國家環(huán)保總局頒發(fā)的《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》，跨省轉(zhuǎn)移審批許可一般要經(jīng)過縣級預(yù)審、市級初審、省級審批，涉及兩省6個層級環(huán)保部門，最長審批時間達7個月。此外，不同省份要求也不一樣，有的需要提供審批表、轉(zhuǎn)移計劃、處置合同、運輸合同、危廢經(jīng)營許可證、運輸許可證、營業(yè)執(zhí)照、年度轉(zhuǎn)移危廢情況等10余份文件及證明材料。同時，跨省轉(zhuǎn)移危險廢物無法采用網(wǎng)上電子聯(lián)單。部分審批事項甚至在等待接收地來函的過程中就超出了轉(zhuǎn)移有效期，需要重新申報。

林騰蛟等13名代表認為，這導(dǎo)致一些企業(yè)要么將危廢長期露天堆放在廠區(qū)，給區(qū)域土壤和地下水環(huán)境帶來二次污染的風(fēng)險，要么迫于正常生產(chǎn)運行的需求，做出“寧可再買，不愿再生”的無奈選擇。

為此，他們提出五點建議：第一，創(chuàng)新審批手段，簡化審批流程。統(tǒng)一、精簡不同省份的申報材料，減少審批層級，優(yōu)化審批模式，大力推行網(wǎng)上轉(zhuǎn)移審批和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制，明確并壓縮環(huán)境審批時限，提升危廢跨省轉(zhuǎn)移審批效率。第二，探索區(qū)域合作試點跨省轉(zhuǎn)移備案制，各省制定重點危廢“負面清單”，清單外的危廢跨省轉(zhuǎn)移審批可簡化、放開。第三，創(chuàng)新監(jiān)管手段，逐步實現(xiàn)“單純審批”到“過程監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。同時，加強危廢處置的信息公開，逐步建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的危險廢物處置體系。第四，可在部分單位、行業(yè)先行先試，對產(chǎn)生危廢、處理危廢的單位進行分類，參照海關(guān)“分類通關(guān)”的管理辦法，簡化審批流程，提高審批效率。第五，環(huán)保部門實行從監(jiān)管向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，定期對轄區(qū)內(nèi)危廢產(chǎn)生單位和處置單位開展培訓(xùn)，幫助企業(yè)共同解決實際問題。

天能集團董事局主席張?zhí)烊危?加快構(gòu)建廢舊鉛蓄電池的回收體系，促進生產(chǎn)者責(zé)任延伸制真正落地，明確主管部門、嚴打非法再生企業(yè)

“加強廢舊鉛蓄電池的回收利用，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、克服資源短缺對中國經(jīng)濟發(fā)展的制約具有重要意義。”在2019年全國兩會上，十三屆全國人大代表、天能集團董事局主席張?zhí)烊螖y20余份建議、議案參加全國兩會，其中一份，他建議加快構(gòu)建廢舊鉛蓄電池的回收體系，促進生產(chǎn)者責(zé)任延伸制真正落地。

近年來，我國鉛蓄電池和再生金屬鉛行業(yè)快速發(fā)展，中國已成為全球最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國和消費國。生態(tài)環(huán)境部的通報顯示，2017年，我國鉛蓄電池產(chǎn)量超過全球總產(chǎn)量的40%。

“鉛蓄電池在生產(chǎn)制造過程中的環(huán)境污染可防可治可控，但在非法再生金屬回收處置環(huán)節(jié)的污染形勢嚴重?！睋?jù)鉛蓄電池龍頭企業(yè)天能集團董事局主席張?zhí)烊谓榻B，每年我國約有1.98億只、重量超過500萬噸的鉛蓄電池報廢。其中由正規(guī)渠道回收、規(guī)范冶煉的僅為三成，而通過“地下產(chǎn)業(yè)鏈”進行回收處理的占到了七成。

張?zhí)烊握{(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些小商小販走街串巷違規(guī)收購，簡單破碎后，將鉛板出售給無資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠。但小冶煉廠缺少甚至沒有環(huán)保設(shè)施，隨便支一口鍋就可冶煉，電池隨意拆解、酸液隨意傾倒、鉛塵隨意排放、鉛渣隨意處理。這不僅對大氣、土壤和水體造成污染，還危害人類健康。此外，小冶煉廠由于工藝落后，鉛回收率不足70%，每年所造成的鉛流失約為70萬噸左右，浪費了寶貴的礦產(chǎn)資源。

廢舊鉛蓄電池為何難回收？張?zhí)烊握J為，小冶煉廠收購廢舊電池時不開增值稅發(fā)票，具有成本優(yōu)勢，這是正規(guī)企業(yè)收不上電池、或者虧本收購的主要原因。同時，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的回收網(wǎng)點建設(shè)難、跨省轉(zhuǎn)運難等因素，也使骨干電池制造企業(yè)“收不到”，或虧本收購；大型再生鉛冶煉企業(yè)“吃不飽”，開工率不足五成，“正規(guī)軍”干不過“散兵游勇”。

為解決該問題，2017年1月3日印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》提出，鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊電池，履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

2019年1月，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委等9部門聯(lián)合發(fā)布《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》，將生產(chǎn)者責(zé)任延伸以及廢鉛蓄電池收集許可制度納入法律調(diào)整范疇，表態(tài)將嚴打非法再生企業(yè)，并明確提出，到2020年，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的廢鉛蓄電池規(guī)范收集率要達到40%，到2025年達70%，規(guī)范收集的廢鉛蓄電池要全部安全利用處置。

為支持企業(yè)加速構(gòu)建規(guī)范化的廢舊電池回收體系，使國務(wù)院提出的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制能真正落地，在2019年全國兩會上，張?zhí)烊谓ㄗh進一步明確回收處置的行政主管部門，成立專門管理機構(gòu)；明確多渠道回收和集中處理制度；明確生產(chǎn)者、銷售者、回收經(jīng)營者、處置企業(yè)的責(zé)任；明確監(jiān)督管理職責(zé)、處罰細則等，將回收處置納入制度化軌道。

同時，他建議對再生企業(yè)的增值稅返還從目前的30%提高到50%，這樣既體現(xiàn)為企業(yè)“降成本”中央精神，又有效增強了合法合規(guī)企業(yè)的競爭力，壓縮非法回收處置企業(yè)的盈利空間，起到打擊非法的作用。

在廢舊電池的跨省運輸方面，張?zhí)烊谓ㄗh在確保環(huán)境安全的前提下，根據(jù)廢舊鉛蓄電池的特點，在回收、貯存、轉(zhuǎn)運等環(huán)節(jié)，簡化審批流程，實施“一站式”審批，提高轉(zhuǎn)運效率。他建議加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴打非法再生企業(yè)，堅決取締未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設(shè)的小再生鉛煉廠，建立長效機制，防止“死灰復(fù)燃”；發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，設(shè)立舉報獎勵機制，舉報一起查處一起；加大消費者教育，使全民樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念，自覺抵制廢舊鉛蓄電池處置再生過程中的污染。

湖南商學(xué)院校長陳曉紅：建立動力蓄電池強制回收利用制度，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)進行電池溯源，為產(chǎn)品流向記錄不可篡改的溯源信息

隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國已成為世界第一大新能源汽車產(chǎn)銷國，動力蓄電池產(chǎn)銷量逐年攀升。因此，動力蓄電池回收利用已迫在眉睫。今年兩會上，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、湖南商學(xué)院校長陳曉紅建議，完善我國動力蓄電池回收利用體系和行業(yè)標準，優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，建立動力蓄電池強制回收利用制度。2013年以后，我國新能源汽車大規(guī)模推廣應(yīng)用，動力蓄電池產(chǎn)銷量隨之逐年遞增。2018年，我國動力蓄電池累計產(chǎn)量已達70.6GWh（注：1Gwh=10億瓦時）。

從企業(yè)質(zhì)保期限、電池循環(huán)壽命、車輛使用工況等方面綜合測算，2018年起，新能源汽車動力蓄電池進入規(guī)?；艘?。據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心預(yù)測，2018年至2020年，全國累計報廢動力蓄電池將達12萬-20萬噸。動力蓄電池報廢后，如果處置不當會給社會帶來環(huán)境影響和安全隱患，也會造成資源浪費。因此，從2015年開始，國家和有關(guān)部委就陸續(xù)下發(fā)相關(guān)要求，對新能源汽車動力蓄電池回收利用進行規(guī)范。

2018年1月，工信部等部門聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，要求加強新能源汽車動力蓄電池回收利用管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推進資源綜合利用。當年8月，《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》施行，要求對新能源汽車動力蓄電池回收利用實行溯源管理，對動力蓄電池生產(chǎn)、銷售、使用、報廢、回收、利用等全過程進行信息采集，對各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責(zé)任情況實施監(jiān)測。

在我國，動力蓄電池回收利用作為一個新興領(lǐng)域，目前仍處于起步階段?！氨M管國家接連出臺多項政策，但動力蓄電池強制回收利用制度尚未建立、行業(yè)標準不夠完善、技術(shù)體系也不夠健全?！标悤约t說。 “動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、消費者在動力蓄電池回收環(huán)節(jié)都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。”陳曉紅認為，在動力蓄電池回收利用鏈條中，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)回收、處置與循環(huán)利用責(zé)任，可根據(jù)自身能力自建，或通過成立生產(chǎn)者責(zé)任組織的方式建立回收系統(tǒng)。“經(jīng)銷商、消費者應(yīng)分別承擔(dān)接收和主動交還廢舊動力蓄電池的責(zé)任。此外，政府還應(yīng)出臺資金補貼、稅收減免等政策，同時完善監(jiān)督執(zhí)法機制。”

陳曉紅建議，要針對廢舊動力蓄電池回收、運輸、儲存、處理等制定并完善相應(yīng)的行業(yè)標準，并推進全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)合作，積極探索動力蓄電池梯級利用場景和潛在市場，充分挖掘廢舊動力蓄電池回收利用價值。她同時建議，打造規(guī)?；⒅悄芑?、可追溯的廢舊動力蓄電池回收利用管理網(wǎng)絡(luò)平臺，并引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)進行電池溯源，為產(chǎn)品流向記錄不可篡改的溯源信息。

重慶市工商聯(lián)主席涂建華：國家應(yīng)加快推進資源綜合利用產(chǎn)品增值稅落地兌現(xiàn)；人才成再生資源產(chǎn)業(yè)最大短板，希望高校增設(shè)再生資源利用相關(guān)專業(yè)

再生資源既是一個傳統(tǒng)行業(yè)，也是一個大行業(yè)。但在巨大的市場潛力下，行業(yè)的基礎(chǔ)卻讓人擔(dān)憂。全國政協(xié)委員、隆鑫控股有限公司董事局主席、重慶市工商聯(lián)主席涂建華說：“回收企業(yè)主體多元且分散，行業(yè)管理、規(guī)范難度大，幾十年來行業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、經(jīng)營方法從未改變，缺乏行業(yè)龍頭引領(lǐng)，規(guī)?；髽I(yè)回收量僅占總回收量的不到10%?！贝送猓?guī)再生資源企業(yè)還面臨著綜合稅負過高、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題。以廢鋼鐵加工為例，由于九成以上廢鋼鐵原材料都是從自然人手中回收，幾乎沒有進項發(fā)票可抵扣，正規(guī)企業(yè)需要全額納稅。而相對而言，一些“小散亂”企業(yè)則很容易鉆空子，正規(guī)企業(yè)的成本大大增加。

雖然國家面對正規(guī)再生資源企業(yè)出臺了稅收“即征即退”優(yōu)惠政策，但惠及面有限。涂建華建議，國家應(yīng)加快推進資源綜合利用產(chǎn)品增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策的落地兌現(xiàn)，保障符合行業(yè)規(guī)范條件的已公告企業(yè)充分享受稅收優(yōu)惠政策，縮小區(qū)域行業(yè)企業(yè)政策享受差距；加大對再生資源行業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，帶動行業(yè)朝著規(guī)范化集中化方向發(fā)展。

對于通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)引領(lǐng)再生資源行業(yè)發(fā)展的趨勢，涂建華認為，可盡快搭建基于供應(yīng)鏈的廢舊資源回收利用平臺，城市再生資源智能化管理平臺，通過服務(wù)實現(xiàn)咨詢、信息發(fā)布、知識庫查詢、行業(yè)標準、行業(yè)信用評級等。

再生資源需要科技創(chuàng)新頂層設(shè)計和科技創(chuàng)新人才的支持。涂建華在今年兩會上建議，應(yīng)采取措施，實施再生資源科技創(chuàng)新與應(yīng)用人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，推動整個行業(yè)的升級發(fā)展?！百Y源供給不足已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素?！蓖拷ㄈA說，一方面，主要45種資源的人均占有量不足世界平均水平的一半，鋁和銅等重要礦產(chǎn)資源的人均儲量僅相當于世界人均水平的9.7%和25.5%。另一方面，我國每年約有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸廢紙及大量廢塑料、廢玻璃、廢舊電子產(chǎn)品等廢棄物沒有被回收處理，資源嚴重浪費。

涂建華說，我國再生資源產(chǎn)業(yè)并沒有將這部分資源效能發(fā)揮出來，究其原因，還是科技水平和人才問題制約了行業(yè)發(fā)展。再生資源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新缺少頂層設(shè)計，產(chǎn)業(yè)存在小、散、亂等問題。同時，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新缺少機制保證。特別是各類科研機構(gòu)、高校和企業(yè)之間缺少溝通合作，沒有形成有機整體，造成了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化之間的脫節(jié)，影響了再生資源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新整體水平的提升。

“人才問題也是行業(yè)的短板?！蓖拷ㄈA說，多數(shù)再生資源企業(yè)受工作條件限制，很難吸引大學(xué)畢業(yè)生、研究生就業(yè)，同時由于科研投入低、日常工作與“破爛”打交道，行業(yè)內(nèi)的科技人員比例遠遠低于其他行業(yè)，企業(yè)自我發(fā)展能力不足。

“希望政府有關(guān)部門牽頭針對再生資源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)劃進行頂層設(shè)計?！蓖拷ㄈA說，盡快啟動與再生資源科技相關(guān)的重點專項工作，迫切需要針對當前再生資源產(chǎn)業(yè)存在的技術(shù)瓶頸，開展“基礎(chǔ)理論—技術(shù)研發(fā)—集成示范—推廣應(yīng)用”全鏈條貫通式科技攻關(guān)與集成示范。鼓勵社會資本參與建立健全支撐再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、示范、推廣的創(chuàng)新服務(wù)平臺與創(chuàng)新環(huán)境，支持有條件的研究機構(gòu)和企業(yè)共建再生資源領(lǐng)域國家級實驗室、研發(fā)中心等，扶持一批有科技創(chuàng)新能力的較大規(guī)模的再生資源企業(yè)。特別是人才上，希望能實施再生資源科技創(chuàng)新與應(yīng)用人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。希望高校增設(shè)再生資源利用相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)再生資源研發(fā)人才隊伍，進一步促進教育培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全方位對接。

四川大學(xué)法學(xué)院教授里贊：調(diào)整垃圾焚燒發(fā)電補貼，支持焚燒技術(shù)研發(fā)

近年來，各地對垃圾分類推行的力度越來越大，但垃圾分類難處真正落實的困境也隨之突顯?！爸匾蚴侨永蟹诸?，但最終燒垃圾沒分類?！比珖舜蟠?、民革成都市委會主委、四川大學(xué)法學(xué)院教授里贊認為，在垃圾分類問題上，還得通過終端改革倒逼前端。為此，今年全國兩會，他帶來一份《關(guān)于取消垃圾焚燒發(fā)電補貼的建議》，呼吁將“發(fā)電”從“垃圾焚燒”中剝離出來。

自2006年起，依據(jù)國家發(fā)改委制定的《可再生能源發(fā)電價格和費用分攤管理試行辦法》（下稱《試行辦法》），“垃圾焚燒發(fā)電”被納入“生物質(zhì)發(fā)電”范疇，開始享受一些可再生能源補貼。從理論上說，它聚焦于運用垃圾焚燒中產(chǎn)生的熱能發(fā)電，本來是“變廢為寶”的好事，但里贊表示，實際情況卻與初衷大有差異。由于垃圾成分復(fù)雜，籠統(tǒng)地對垃圾焚燒發(fā)電進行補貼、片面強調(diào)“發(fā)電”這一后續(xù)增效環(huán)節(jié)，形成錯誤激勵。同時，在他看來，電力僅是垃圾焚燒“無害化”管理的副產(chǎn)品，不應(yīng)將發(fā)電作為首要功能而不加區(qū)分地發(fā)放補貼。

“當前對垃圾焚燒發(fā)電進行補貼的依據(jù)，是將垃圾視為一種可再生生物質(zhì)能源?！崩镔澅硎荆瑢嶋H情況中，用于焚燒發(fā)電的垃圾并非如此。2006年，為扶持生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家發(fā)改委制定《試行辦法》，其中將“垃圾焚燒發(fā)電”納入“生物質(zhì)發(fā)電”范疇。基于此，“垃圾焚燒發(fā)電”開始享受一些可再生能源補貼。此類補貼本意在于支持可再生能源利用，但實際上，垃圾成分復(fù)雜，目前混合投放、運輸、處理仍是普遍現(xiàn)象，焚燒發(fā)電的生活垃圾也缺乏分類，其中僅有部分垃圾為可降解生物質(zhì)、屬于“生物質(zhì)能”。

里贊表示，實際焚燒過程中，主要貢獻熱值的并非作為可降解生物質(zhì)的廚余垃圾，而是塑料等。據(jù)統(tǒng)計，廚余垃圾熱值為2100 KJ/Kg，國內(nèi)垃圾的平均熱值為5400KJ/Kg，塑料的熱值超過15000 KJ/Kg。從實際情況看，補貼政策刺激了垃圾焚燒廠建設(shè)，變相鼓勵垃圾源頭放縱、焚燒可回收物等，不利于綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

今年的政府工作報告指出，2019年要加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置。問題在于，垃圾分類如何有效推進，垃圾處理水平如何提高？里贊認為，僅從“垃圾焚燒發(fā)電”這一問題來講，現(xiàn)行將垃圾焚燒與“發(fā)電”掛鉤并發(fā)放補貼的方式，弱化財政資源再分配效率，客觀上導(dǎo)致垃圾前端減量與分類工作成效甚微。因此，他建議首先停止以“垃圾焚燒發(fā)電”名義進行補貼，淡化焚燒副產(chǎn)品“發(fā)電”及其相關(guān)效益，將“發(fā)電”從“垃圾焚燒”中剝離出來，避免資本逐利，斬斷利益鏈。同時，“哪些垃圾不該燒？哪些該燒？分別又該怎么燒？垃圾焚燒污染控制標準如何完善？這些都需要有研究、有科研支撐”。里贊說，目前我們在這方面的技術(shù)還不夠，還要繼續(xù)加大研發(fā)投入，應(yīng)該將補貼花在提高垃圾焚燒技術(shù)等方面，“把錢花在刀刃上”。

民建中央：切實減少快遞包裝污染，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

民建中央報送全國政協(xié)十三屆二次會議38件提案中包括《關(guān)于切實減少快遞包裝污染助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的提案》（以下簡稱《提案》）。

《提案》介紹說，近年來我國快遞行業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，由此產(chǎn)生了大量快遞包裝垃圾，造成資源浪費和環(huán)境污染。2017年全國快遞業(yè)務(wù)量突破400億件，約消耗塑料快遞袋達到80億個，快遞包裝箱40億個，需要消耗250萬噸以上箱板紙。民建中央圍繞這一課題，分別在北京、深圳開展調(diào)研，考察了京東、阿里巴巴、順豐等企業(yè)，與地方政府部門召開座談會，形成調(diào)研報告，并得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示和國家郵政局的積極回復(fù)。在此基礎(chǔ)上，提出此提案。

《提案》指出，快遞包裝持續(xù)快速增長造成了資源浪費和環(huán)境污染，減少快遞包裝污染對助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)具有重要意義。

為此，民建中央在《提案》中建議：

1.明確政府職責(zé)，落實組織保障。一是明確主管部門，部門間厘清職責(zé)，各司其職。二是梳理法律法規(guī)、政策文件，保證同向發(fā)力。三是開展無廢城市試點，盡快完成固體廢物污染環(huán)境防治法的修訂，適時啟動循環(huán)經(jīng)濟促進法修訂工作。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立綠色包裝產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

2.細化產(chǎn)品標準和流程標準。一是推動使用《快遞封裝用品》新國標。二是了解市場對新國標的使用情況和意見建議。三是總結(jié)試點經(jīng)驗，對標國際，細化和豐富各品類各規(guī)格的包裝標準，實施綠色包裝產(chǎn)品認證。四是擇機推出強制性標準，或公布標準強制施行的時間。五是規(guī)范物流企業(yè)工作流程，避免暴力分揀。六是打造社區(qū)、第三方企業(yè)、電商物流企業(yè)各種回收相結(jié)合的循環(huán)包裝回收系統(tǒng)。

3.推動企業(yè)減少包裝污染。一是支持企業(yè)研發(fā)可降解、減量化新材料，逐步禁止生產(chǎn)不可降解的超薄塑料等包裝材料。二是積極扶持采取綠色包裝的企業(yè)，對包裝減量減排達到一定程度的進行獎勵或補貼。三是大規(guī)模使用電子面單，設(shè)計生產(chǎn)不同箱型，減少填充物，推廣環(huán)保箱，使用瘦身膠帶。四是企業(yè)生產(chǎn)信息強制公開，懲戒污染企業(yè)，筑好底線。

4.營造提倡綠色包裝的社會環(huán)境。一是加強公眾宣傳和輿論引導(dǎo)。二是通過增加積分、抵扣費用、現(xiàn)金返還、電子獎勵等手段，引導(dǎo)鼓勵消費者主動減少包材使用量。三是利用好快遞驛站，設(shè)置包裝物循環(huán)使用站點。四是營造環(huán)境，使采用綠色包裝成為消費者自覺性和習(xí)慣性行為。

5.推動生活垃圾分類處置，加強回收循環(huán)利用。一是制定切實可行的分類標準。二是參考國外經(jīng)驗，分日期投放和運輸不同品類垃圾。三是垃圾分類要與終端處置模式相匹配。四是分步實施，率先在行政機關(guān)、事業(yè)單位、部分企業(yè)進行垃圾分類。

南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初：未雨綢繆制定建筑垃圾處理中長期規(guī)劃

針對日益嚴重的建筑垃圾問題，全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟研究所教授鐘茂初提出，相關(guān)部門(生態(tài)環(huán)境部、住房和城市建設(shè)部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部等)和各級地方部門，應(yīng)盡快著手制定“建筑垃圾及處理的中長期規(guī)劃”，將之納入城市建設(shè)中長期規(guī)劃和各地經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃之中。對于新建建筑物的審批，相關(guān)部門也應(yīng)考慮當?shù)匚磥黼A段建筑垃圾的存量、承載能力和處理能力，如果未來階段的建筑垃圾可能超過該地方的承載能力、或者超過該地方的處理能力，則應(yīng)對該地方新建建筑物有所限制。對新建建筑物的增加應(yīng)有較合理的時間節(jié)奏，不應(yīng)使新增建筑物集中在某一時期，以避免報廢時建筑垃圾集中產(chǎn)生在一個時期。建筑垃圾及其處理的資源化和市場化，也應(yīng)是建筑垃圾中長期規(guī)劃的內(nèi)容之一。通過資源化和城市化，促進建筑垃圾處理能力的大幅提高，并作為化解建筑垃圾集中爆發(fā)的重要手段。

寧波市審計局經(jīng)濟責(zé)任審計處原處長吳宗良：關(guān)注“無廢城市”建設(shè) 加快推進建筑垃圾利用水平

建筑垃圾資源化利用意義重大工程巨大，寧波市人大代表、寧波市審計局經(jīng)濟責(zé)任審計處原處長吳宗良一共提交了5個建議，其中建筑垃圾變廢為寶是吳宗良代表9年來持續(xù)跟蹤的兩會話題，今年他提交了《關(guān)于加快打造“填不滿”的建筑垃圾消納空間，促進建筑垃圾資源化利用的建議》。

吳宗良表示，2018年寧波市政府先后出臺了多個文件，這些可喜的變化將推進建筑垃圾資源化利用，在政府、企業(yè)、市場的合力推動下，目前提上了寧波地方法規(guī)定的議事日程，并有望在明后年成為地方法規(guī)。

吳宗良建議：立足當下，為未來的建筑垃圾消納謀劃資源化的出路，強化資源化產(chǎn)業(yè)，打造形成“填不滿”的建筑垃圾資源化消納空間。建筑垃圾是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段必須解決的問題，和道路、給排水、生活垃圾一樣是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是保證城市正常運行和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)是一種城市廢棄物處置功能，發(fā)揮了經(jīng)濟-社會-生態(tài)的綜合效益，應(yīng)像城市公園等作為城市公共服務(wù)功能來規(guī)劃，不該被簡單地歸入營利性企業(yè)以“畝均”稅收進行限制，盡快制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

全國政協(xié)委員金花：為退役飛機找個合適的“家”

目前，國內(nèi)每年退役飛機數(shù)量達到了80-100架左右，全球這個數(shù)字更是達到了800架左右。這些退役后的老舊飛機還能去哪呢？從全球范圍來看，飛機封存、拆解產(chǎn)業(yè)基本被歐美企業(yè)壟斷，而我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段?！坝捎趯I(yè)化飛機檢測及拆解基地的缺失，造成航空材料的流向沒有得到有效的監(jiān)控和合理的利用，大量利潤流失海外的同時，也導(dǎo)致我國航空產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建不完整，未能實現(xiàn)閉環(huán)發(fā)展。對老舊飛機進行收儲和回收是業(yè)內(nèi)處置退役飛機的主流方式。”金花表示。

飛機收儲和回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要大量土地以及干燥少雨的氣候環(huán)境。土生土長的青海人金花認為自己的家鄉(xiāng)再合適不過了。“海西蒙古族藏族自治州交通便利，地理位置重要，氣候干燥少雨，空氣中水汽含量極低，能夠大幅降低飛機封存、維保成本，對于飛機封存極其有利。尤其是德令哈市適宜發(fā)展飛機收儲和回收產(chǎn)業(yè)的荒地、沙地等土地面積達到102萬公頃，且具有地勢開闊平坦、集中連片、地質(zhì)構(gòu)造好等特點，是發(fā)展飛機收儲和回收產(chǎn)業(yè)的理想用地，擁有全國其他地區(qū)不可比擬的優(yōu)勢，因此，建議加快飛機收儲和回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”金花說。

建議中說，近年來，隨著我國航空運輸業(yè)的快速發(fā)展，在大量新購飛機不斷涌入市場的同時，由于飛機運行狀態(tài)、維修費用、燃油經(jīng)濟性等方面因素，老舊飛機退役日益頻繁。發(fā)展中國飛機集中收儲和綠色回收產(chǎn)業(yè)，是全面推動經(jīng)濟社會綠色、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的重要思路。建成后將可形成集飛機拆解回收、航空培訓(xùn)及配套服務(wù)、航空展覽展示、主題旅游、影視基地等產(chǎn)業(yè)于一體的綜合性航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及國內(nèi)領(lǐng)先、國際認可的全球性飛機封存和回收基地，為進一步豐富我國航空資產(chǎn)處置渠道，開辟國際合作新領(lǐng)域，提升國內(nèi)航空領(lǐng)域發(fā)展高度奠定堅實的基礎(chǔ)。

鑒于飛機收儲和回收產(chǎn)業(yè)對我國航空產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要作用，金花建議將該產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略予以推進。同時，從國家層面對項目建設(shè)給予支持，將其作為全國相關(guān)領(lǐng)域的示范項目。