韓哲 趙毅波

國務院總理李克強的政府工作報告已經贏得了海內外媒體的足夠關注，不過，政府工作報告并非中國特色，而是四海皆有。它或者叫施政演說，或者叫國情咨文，名稱各有不同，但都是面向立法機構，而且主要內容都在于“承上啟下”，總結過去一年工作的同時，為未來一年的施政勾勒藍圖，標志著新一年政治議程的開始。

誰來發(fā)表：總理或總統(tǒng)

在不少國家，政府工作報告都由政府首腦來負責。

比如中國，現(xiàn)任總理負責每一年向立法機構報告政府工作，僅有1956年等少數(shù)年份由副總理來代替這一角色。當年，時任副總理兼財政部部長李先念而非周恩來作了這項報告。

在美國，總統(tǒng)既是國家元首，也是政府首腦?！度A爾街日報》作家鮑勃·戴維斯曾撰文稱，中國人大會議在許多方面與美國總統(tǒng)在國會發(fā)表國情咨文很像，如嚴密的安保、軍樂團演奏國歌。

在俄羅斯、韓國和南非等總統(tǒng)制國家，總理雖然作為政府首腦而存在，但在總統(tǒng)面前仍處于弱勢，國情咨文一般由總統(tǒng)發(fā)表。

韓國總統(tǒng)習慣于每年底作這一演講，南非總統(tǒng)往往選擇在年初，而俄羅斯總統(tǒng)發(fā)表這一咨文的時間并不固定。普京2008年以前出任總統(tǒng)時習慣在4-5月發(fā)表，而梅德韋杰夫則喜歡在年底。2019年度俄羅斯國情咨文的發(fā)表時間則是2月下旬，這已經是普京執(zhí)政以來發(fā)表的第15次國情咨文。

英國富有傳統(tǒng)的“御座致辭”

各國發(fā)表國情咨文往往由憲法規(guī)定，但具體細節(jié)則受到政治習慣的很大影響。

美國憲法寫道，總統(tǒng)應及時向國會報告聯(lián)邦情況，并且提出他（她）建議實施的必要且實際的措施。

然而，憲法規(guī)定了要發(fā)表這份報告，但卻并沒有規(guī)定發(fā)表的形式。從一戰(zhàn)時期的美國總統(tǒng)伍德羅·威爾遜開始，在國會聯(lián)席會議召開之前以演講的形式發(fā)表這份報告逐漸成為慣例。

值得一提的是，自里根總統(tǒng)1981年在上臺一個月后發(fā)表國會演說以來，近幾任總統(tǒng)都會在任期開始的幾周或幾個月后，在國會發(fā)表一番長篇大論的演說，并逐漸成為一個新傳統(tǒng)。

但按照美國的慣例，新上任的總統(tǒng)在任期第一年內發(fā)表的國會演說都不能稱為“國情咨文”。以特朗普為例。2017年2月28日，特朗普就職后首次在國會發(fā)表重要政策演講。但他上任剛滿幾周，所以還并不稱之為“國情咨文”。

今年2月5日，特朗普發(fā)表了任內第二份國情咨文，這份報告的原定時間是1月29日，但受政府被迫關門影響而延后，成為1986年以來時間最晚的國情咨文。

美國總統(tǒng)發(fā)表國情咨文這一政治議程被認為是效仿英國的表現(xiàn)。不過，跟美國相比，英國國會開幕大典的禮節(jié)要多得多了，尤其是當君主參與的時候。于是，細節(jié)上的問題難免考慮不周。

在英國，通常每年夏季上議院舉行國會開幕大典，君主發(fā)表由內閣事先準備好的演講稿，對政府新一年的施政大綱和立法機構下一年的立法工作進行闡述，即御座致辭。

按照皇室禮儀，重大活動出行必須乘坐馬車。2014年6月4日，女王伊麗莎白二世坐在首次啟用的馬車上從白金漢宮前往議會，但一匹黑色軍馬突然開始狂奔，讓騎兵重重跌落到地上。

地點之所以選在上議院，也有歷史根據(jù)。

1642年，英王查理一世闖入下議院試圖逮捕反對派，引爆了英國內戰(zhàn)，這位可憐的國王也最終成為下議院的刀下之鬼。內戰(zhàn)之后，下議院開始一步步蠶食國王權力，王室的影響力退縮到了貴族集中的上議院。

英國政治文化影響深遠

或許是因為在歷史上長期受到英國政治文化的熏陶，新加坡承襲了英國由國家元首代表政府發(fā)表施政演說的習慣，發(fā)表時間也在5-6月。

新加坡系議會總理制國家，總理既是政府首腦，也是議會多數(shù)黨領袖。新加坡總統(tǒng)由無黨派人士出任，當選后不可涉足政治派別矛盾，是國家統(tǒng)一的象征。

與英國政治體制極為相似的日本，其君主卻沒有英國君主的這些榮耀，而且發(fā)表場合并非參議院（相當于英國上議院），而是眾議院（相當于英國下議院）。

在日本，政府工作報告被稱作“施政方針演說”，由首相來作報告。由于日本政壇時常出現(xiàn)變故，施政方針演說的次數(shù)有時會受影響。2012年底出任日本首相以來，安倍晉三一般選擇在每年1-2月發(fā)表“施政方針演說”。