□付敬東

[內(nèi)容提要]建國之初，山東經(jīng)濟就存在發(fā)展不平衡問題。改革開放40年，這個問題有所緩解，但未得到根本解決，而且部分落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距在拉大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”。解決這個問題需要政府從政策設(shè)計、產(chǎn)業(yè)選擇、人才配置等方面入手，加快落后地區(qū)發(fā)展，力爭2035年之前將落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟差距縮至合理范圍，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)平衡。

改革開放40年，山東經(jīng)濟長期持續(xù)增長，成為國內(nèi)經(jīng)濟大省，但與全國一樣，山東經(jīng)濟也面臨諸多深層次矛盾，其中之一就是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的膠東地區(qū)和相對落后的魯北、魯中、魯西、魯南地區(qū)形成了強烈反差。以人均GDP為標(biāo)準(zhǔn)，2017年中國人均GDP為57986元(約8582美元)，山東有12個城市高于全國平均水平，其中最高者東營達(dá)到177376元(折合26277美元，已達(dá)到發(fā)達(dá)水平)，是全國水平的3.05倍，但山東有5個城市低于全國平均水平，分別是濟寧、臨沂、德州、聊城、菏澤，全部為山東內(nèi)陸城市，其中最低者菏澤僅為32493元(約4850美元)，僅相當(dāng)于全國水平的56%。為更加客觀地分析山東區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題，本文把山東作為一個經(jīng)濟體，以2017年山東人均GDP為標(biāo)準(zhǔn)，凡人均GDP高于全省平均水平的視為省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)(為行文方便，下文統(tǒng)稱發(fā)達(dá)地區(qū)—筆者注)；反之則視為經(jīng)濟落后地區(qū)(為行文方便，下文統(tǒng)稱落后地區(qū)—筆者注)。2017年山東省人均GDP為72851元，全省有6個城市高于這個標(biāo)準(zhǔn)即濟南、青島、淄博、東營、煙臺、威海，這6個城市2017年人均GDP達(dá)112733元，被界定為山東發(fā)達(dá)地區(qū)；其余11城市人均GDP為56460元，低于山東人均GDP，被界定為山東落后地區(qū)。

一、改革開放40年山東發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)經(jīng)濟差距呈縮小趨勢

本文采用1978-2017年經(jīng)濟數(shù)據(jù)分析比較山東發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)經(jīng)濟變動狀況。

(一)人口變動趨勢：發(fā)達(dá)地區(qū)對人口吸附力增強

1.1978年人口分布情況。1978年落后地區(qū)人口情況：棗莊259.6萬、濰坊703.3萬、濟寧584.8、泰安442.4萬、日照226.5萬、萊蕪104萬、臨沂775.7萬、德州431.4萬、聊城423.4萬、濱州312萬、菏澤622.9萬，合計4886萬。1978年發(fā)達(dá)地區(qū)人口情況：濟南450.7萬、青島585.3萬、淄博333.6萬、東營136.7萬、煙臺559.5萬、威海216.5萬，合計 2282.3萬。1978年落后地區(qū)人口的全省占比是68.1%，發(fā)達(dá)地區(qū)占比是31.9%，落后地區(qū)人口是發(fā)達(dá)地區(qū)的2.14倍。

2.2017年人口分布情況。2017年落后地區(qū)的人口情況：棗莊392.03萬、濰坊936.3萬、濟寧837.59萬、泰安564.51萬、日照291.65萬、萊蕪137.60萬、臨沂1056.34萬、德州579.58萬、聊城606.43萬、濱州391.23萬、菏澤873.6萬，合計6666.86萬。與1978年比，人口增加36.4%。2017年發(fā)達(dá)地區(qū)人口情況：濟南732.12萬、青島929.05萬、淄博470.84萬、東營215.46萬、煙臺708.94萬、威海282.56萬，合計3338.97萬。與1978年比，人口增加46.2%。2017年落后地區(qū)人口的全省占比是66.6%，發(fā)達(dá)地區(qū)占比是33.4%，落后地區(qū)人口是發(fā)達(dá)地區(qū)的1.99倍。

結(jié)論：40年間落后地區(qū)人口全省比重在下降，發(fā)達(dá)地區(qū)人口全省比重在上升，山東人口在向發(fā)達(dá)地區(qū)緩慢集聚(排除流往省外人口)，落后地區(qū)人口壓力在逐步下降。但落后地區(qū)人口的全省占比仍處于高位，省內(nèi)人口流動與財富流動并不同步，這說明省內(nèi)人口流動自由度不高。

(二)GDP變動趨勢：落后地區(qū)占比上升

1.GDP總量比較。1978年落后地區(qū)GDP情況：棗莊8.25億、濰坊23.54億、濟寧16.04億、泰安14.37億、日照5.80億、萊蕪3.63億、臨沂15.50億、德州8.22億、聊城10.60億、濱州5.55億、菏澤13.48億，合計124.98億。1978年發(fā)達(dá)地區(qū)GDP情況：濟南23.60億、青島38.43億、淄博21.37億、東營19.17億、煙臺25.78億、威海9.54億，合計137.8億。1978年落后地區(qū)GDP全省占比47.5%，發(fā)達(dá)地區(qū)是52.5%，1978年落后地區(qū)GDP相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的90%。

2017年落后地區(qū)GDP情況：棗莊2315.91億、濰坊5858.63億、濟寧4650.57億、泰安3585.28億、日照2002.65億、萊蕪896.02億、臨沂4345.39億、德州3140.18億、聊城3064.06億、濱州2612.92億、菏澤2820.18億，合計35291.79億。與1978年比，GDP增幅是281.3%。2017年發(fā)達(dá)地區(qū)GDP情況：濟南7201.96億、青島11037.28億、淄博4781.32億、東營3801.78億、煙臺7338.95億、威海3480.10億，合計37641.39億。與1978年比，GDP增幅是272.1%。2017年落后城市GDP全省占比48.3%，發(fā)達(dá)城市全省占比 51.7%，2017年落后地區(qū)相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)GDP的93%。

結(jié)論：40年間落后地區(qū)GDP全省占比從47.5%升至48.3%，上升0.8個百分點；人口占比從68.1%降至66.6%，下降1.5個百分點，說明地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題有所緩解，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距在逐漸縮小。

2.GDP排名比較

從表1分析可以看出：

(1)40年17城市的排名并未發(fā)生質(zhì)的變化，發(fā)達(dá)地區(qū)除了東營排名下降兩位，其它5強地位牢固，其中威海提升了兩位。

(2)落后地區(qū)有升有降，但沒有一個對發(fā)達(dá)地區(qū)形成實質(zhì)性挑戰(zhàn)。其中德州表現(xiàn)優(yōu)異，排名上升3位；濱州其次，上升2位，這與兩市增速長期名列前茅有關(guān)(德州第一、濱州第三)。菏澤、聊城、棗莊、日照都排名下降，其中菏澤最嚴(yán)重，下降3個名次。

(3)發(fā)達(dá)城市的前30年GDP年均增速為13.05%，落后城市前30年GDP年均增速為13.19%。后者略高于前者，這也可以解釋落后地區(qū)GDP全省占比40年提升了0.8個百分點。

3.人均GDP比較。1978年落后地區(qū)人均GDP255元(各城市人均GDP的平均數(shù)—作者注)，2017年為56460元，40年增長了210倍(未考慮通脹因素，下同)。1978年發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP 603元，2017年為112733元， 40年增長了185倍。1978年發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP是落后地區(qū)的2.36倍，落后地區(qū)人均GDP相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的42.2%；2017年發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP是落后地區(qū)的1.99倍，落后地區(qū)人均GDP相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的50.1%。

結(jié)論：40年間落后地區(qū)人均GDP增速快于發(fā)達(dá)地區(qū)，這表明落后地區(qū)發(fā)展速度整體高于發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的經(jīng)濟差距呈現(xiàn)出縮小趨勢。

表1 1978-2017年17城市GDP排名變化表

資料來源：《數(shù)說輝煌—泰安改革開放30年》

說明：由于資料采集困難，該圖中各市的GDP增速采用的是1978-2007年的數(shù)據(jù)，之后的數(shù)據(jù)未能采集到。

(三)財政收入：落后地區(qū)占比上升

1.1978年財政收入情況。1978年落后地區(qū)的財政收入情況：棗莊1.26億、濰坊5.22億、濟寧1.52億、泰安1.14億、日照0.33億、萊蕪0.37億、臨沂1.43億、德州1.04億、聊城0.74億、濱州1.53億、菏澤0.61億，合計15.19億。發(fā)達(dá)地區(qū)財政收入情況：濟南5.95億、青島13.07億、淄博4.12億、東營0.18億、煙臺4.08億、威海1.06億，合計28.46億。1978年落后地區(qū)財政收入全省占比34.7%，發(fā)達(dá)地區(qū)占比是65.3%，落后地區(qū)財政收入相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的53.37%。

2.2017年財政收入情況。2017年落后地區(qū)的財政收入情況：棗莊145.2億、濰坊539.12億、濟寧385.71億、泰安207.14億、日照141.33億、萊蕪56.01億、臨沂285.34億、德州187.47億、聊城186.51億、濱州226.28億、菏澤186.55億，合計2546.66億，40年增幅是167.65倍。發(fā)達(dá)地區(qū)財政收入情況：濟南677.21億、青島1157.11億、淄博361.58萬億、東營232.88億、煙臺600.32億、威海273.08億，合計3302.18億，40年財政收入增幅是116倍。2017年落后地區(qū)財政收入全省占比43.5%，發(fā)達(dá)地區(qū)是56.5%，落后地區(qū)財政收入相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的77.12%。

結(jié)論：40年間落后地區(qū)財政收入的全省占比穩(wěn)步上升，從1978年的34.7%升至2017年的43.5%，上升了8.8個百分點，說明落后地區(qū)政府的財力穩(wěn)步提升，雙方的差距在縮小。

(四)金融機構(gòu)存款余額：落后地區(qū)占比上升

金融機構(gòu)存款余額在某種程度上代表了一個地方的財富總量，對其分析可以看出不同地區(qū)之間的經(jīng)濟差距。

1.1978年金融機構(gòu)存款余額。1978年落后地區(qū)的金融機構(gòu)存款余額情況：棗莊0.28億、濰坊0.90億、濟寧1.87億、泰安1.70億、日照0.76億、萊蕪0.59億、臨沂2.38億、德州1.36億、聊城1.04億、濱州0.98億、菏澤2.01億，合計13.87億。1978年發(fā)達(dá)地區(qū)金融機構(gòu)存款余額情況：濟南15.43億、青島6.65億、淄博3.39億、東營0.59億、煙臺5.21億、威海2.09億，合計33.36億。1978年落后地區(qū)金融機構(gòu)存款余額的全省占比是29.3%，發(fā)達(dá)地區(qū)的占比是70.7%，落后地區(qū)相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的41%。

2.2017年金融機構(gòu)存款余額。2017年落后地區(qū)金融機構(gòu)存款余額情況：棗莊1828億、濰坊7613億、濟寧5021億、泰安3346億、日照2305億、萊蕪954億、臨沂5878億、德州3118億、聊城3272億、濱州2763億、菏澤3494億，合計39592億。2017年發(fā)達(dá)地區(qū)金融機構(gòu)存款余額情況：濟南16560億、青島15128億、淄博4435億、東營3822億、煙臺7932億、威海3380億，合計51257億。2017年落后地區(qū)金融機構(gòu)存款余額的全省占比是43.5%，發(fā)達(dá)城市是56.5%，落后地區(qū)相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的77%。

結(jié)論：40年間落后地區(qū)金融機構(gòu)存款余額的增速快于發(fā)達(dá)地區(qū)，全省占比從29.3%升至43.5%，雙方的差距呈縮小趨勢。

二、山東區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問題

改革開放40年雖然從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看山東發(fā)達(dá)與落后地區(qū)的經(jīng)濟差距有縮小趨勢，雙方協(xié)調(diào)發(fā)展程度有所提升，但是這種改善與落后地區(qū)人民期盼、與山東總體經(jīng)濟發(fā)展趨勢、與中央關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求比仍存在巨大差距。

(一)縮小速度緩慢，區(qū)域經(jīng)濟差距仍然巨大

山東區(qū)域經(jīng)濟總體差距在縮小，這是山東在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中取得的顯著成績。但是我們必須看到，這種差距縮小的速度太慢、幅度太小。

1.人均GDP差距巨大，絕對差距在擴大。1978年落后地區(qū)人均GDP255元，發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP 603元，落后地區(qū)相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的42.2%，發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)多出348元。到了 2017年落后地區(qū)人均GDP56460元，發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP112733元，落后地區(qū)相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)的50.1%，但是發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP相對于落后地區(qū)優(yōu)勢從348元擴大到56273元，人均GDP的絕對差距在繼續(xù)擴大。40年間落后地區(qū)占發(fā)達(dá)地區(qū)的比重從42.2%提升到50.1%，提高了7.9個百分點，年均提升0.19%，按照這個速度，落后地區(qū)要趕上或接近發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP水平需要至少253年。

2.落后地區(qū)人均GDP低于全國平均水平。2017年落后地區(qū)人均GDP是56460元，低于全國平均水平57986元(低1526元)，如果把全省11個落后城市視為一個經(jīng)濟體的話，其總體發(fā)展水平低于全國平均水平。2017年山東的落后地區(qū)人口全省占比是66.6%，換言之，所謂的經(jīng)濟大省、沿海開放地區(qū)，山東有66.6%居民生活水平在全國平均水平之下，這些居民分布在山東66.3%的國土上，這可以解釋為什么作為經(jīng)濟大省的山東在外省人心目中屬于經(jīng)濟落后地區(qū)。

(二)個別城市與發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟呈現(xiàn)“馬太效應(yīng)”

把落后地區(qū)視為一個整體，其發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距在漸漸縮小，但如果把某些發(fā)展不理想的地區(qū)與山東發(fā)展較快的地區(qū)比較，發(fā)現(xiàn)山東的區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出顯著的“馬太效應(yīng)”。

1.以青島、泰安為例。1978年泰安GDP14.37億，青島38.43億，泰安相當(dāng)于青島的37.39%，絕對值相差24.06億。2017年泰安GDP3585億，青島11037億，絕對值相差達(dá)到7452億，泰安相當(dāng)于青島的32.48%，較之1978年下降了4.91個百分點。這表明，40年間泰安與青島的發(fā)展差距在持續(xù)拉大，“馬太效應(yīng)”顯著。

2.以青島、菏澤為例。1978年菏澤GDP13.48億，青島38.43億，菏澤相當(dāng)于青島的35%，絕對值相差24.95億。2017年菏澤GDP2820.18億，青島11037億，差距擴大到8216.82億，菏澤相當(dāng)于青島的25.5%，較之1978年下降了19.5個百分點。這表明，40年間，菏澤與青島的發(fā)展差距在持續(xù)拉大，“馬太效應(yīng)”明顯。

(三)5個城市經(jīng)濟發(fā)展水平尚未達(dá)到全國平均水平

截止2017年，山東11個落后城市中，6個城市人均GDP高于全國平均水平，5個城市人均GDP低于全國平均水平，分別是濟寧、臨沂、德州、聊城、菏澤?！澳就袄碚摗闭f明決定山東經(jīng)濟發(fā)展水平的不是青煙濟威等發(fā)達(dá)城市，而是菏澤、聊城、臨沂這些落后城市，不能迅速縮小這些城市與發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟差距，山東區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展就是一句空話。

1.5市人均GDP占全國的比重。2017年全國人均GDP是57986元，5城市的人均GDP是46859元，僅相當(dāng)于全國水平的80.8%。如果看經(jīng)濟體量，除了菏澤，另外4個城市均居全國百強，但由于人口數(shù)量大，其人均經(jīng)濟指標(biāo)尚達(dá)不到全國平均水平。

2.5市人均GDP占全省的比重。2017年山東人均GDP是72851元，高于全國平均水平；2017年5城市人均GDP是46859元，僅相當(dāng)于全省平均水平的64.3%。

3.5市人均GDP占發(fā)達(dá)地區(qū)的比重。2017年6個發(fā)達(dá)城市人均GDP為112733元，2017年5城市人均GDP為46859元，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)地區(qū)平均水平的41.5%，差距巨大。

三、縮小山東城市經(jīng)濟發(fā)展差距的對策思考

根據(jù)十九大確定的新“三步走”戰(zhàn)略，2050年我國要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，山東承諾要在2035年提前完成這一目標(biāo)。社會主義現(xiàn)代化強省必須包含徹底解決山東區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題，如此推算，山東必須在17年內(nèi)解決這個問題，時間已經(jīng)非常緊迫。

(一)政府主導(dǎo)，調(diào)配生產(chǎn)要素向落后地區(qū)流動

中國政府的經(jīng)濟治理思想深受馬克思主義、凱恩斯主義及中國傳統(tǒng)的國家主義影響，特別重視政府這只“有形之手”在資源配置中的積極作用，但這只手的運用是高深藝術(shù)，這只手運用得當(dāng)，會產(chǎn)生事半功倍效果。山東省要充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，推動落后地區(qū)加速發(fā)展。

1.加速完善落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施是公共產(chǎn)品，政府是投資主體。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的前提，本身也是經(jīng)濟增長的動力?；A(chǔ)設(shè)施落后會加大整個社會的交易成本，制約投資者的熱情。落后地區(qū)由于財力有限，基礎(chǔ)設(shè)施投資能力不足，建議省政府加大對落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資的支持，完善當(dāng)?shù)氐慕煌?、運輸、通信、教育、醫(yī)療等公共設(shè)施，改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，提升政府服務(wù)社會水平，這有利于激發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟潛能、吸引外部投資。

2.布局一批具有戰(zhàn)略地位的國有企業(yè)。國有企業(yè)因其投資規(guī)模大、技術(shù)水平高，對于改變落后地區(qū)經(jīng)濟面貌具有“牽一發(fā)而動全身”的戰(zhàn)略作用，山東很多地方之所以躋身經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，是因為當(dāng)年國家在當(dāng)?shù)赝顿Y的國有企業(yè)發(fā)揮了決定性作用，特別是縣域經(jīng)濟，如兗州、鄒城、新泰、肥城、萊蕪之所以能夠成為省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)年國家對當(dāng)?shù)孛禾?、鋼鐵資源的開發(fā)為當(dāng)?shù)靥峁┝嗽假Y本積累，成為這些地方后來經(jīng)濟騰飛的根本原因。建議省政府利用落后地區(qū)的資源優(yōu)勢，以資源開發(fā)為手段布局一批國有企業(yè)，這對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟騰飛意義重大。

3.賦予更優(yōu)惠的招商引資政策。膠東之所以經(jīng)濟發(fā)達(dá)，原因之一是地處沿海，較早享受了國家改革開放的政策紅利，如煙臺、青島是我國改革開放之初的14個沿海開放城市之一，依托開放政策膠東地區(qū)吸引了大量外資，外資到來改變的不僅是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，還使當(dāng)?shù)鼐用駱淞娏业氖袌鲆庾R、國際意識、開放意識，促進(jìn)了民營經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生了“1+1>2”的經(jīng)濟效果。建議省政府賦予落后地區(qū)更大的經(jīng)濟自主權(quán)，為其經(jīng)濟發(fā)展提供更加自由的制度空間，提供較之發(fā)達(dá)地區(qū)更多的招商引資優(yōu)惠，吸引外資流入。

(二)發(fā)揮大城市作用，輻射帶動落后地區(qū)發(fā)展

工業(yè)經(jīng)濟造就了現(xiàn)代城市，尤其大城市是財富、技術(shù)、知識、人才、資本、信息的聚集地。我國正處于城市化加速期，由于種種原因，我國的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素鐘情于大城市、中心城市，這些城市對資本、技術(shù)、人才有更大吸引力。不僅如此，大城市作為經(jīng)濟中心，自然也會成為一個地方的政治中心、金融中心、教育中心、交通中心、人才中心、知識中心、信息中心等等，這些優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的集聚會產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，即存量巨大、價格低廉。作為中心城市的經(jīng)濟腹地——外圍地區(qū)(主要是縣域經(jīng)濟)，將會從中心城市獲得巨大的經(jīng)濟紅利，如交通便利、融資便利、知識擴散便利、人才培養(yǎng)與利用便利、獲取各種經(jīng)濟信息的便利等等，因此山東落后地區(qū)趕超必須充分重視大城市的輻射帶動作用。

1.發(fā)揮濟南、青島、煙臺等大城市的輻射帶動作用。山東的幾個大城市在優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素上具有巨大存量優(yōu)勢，山東必須發(fā)揮好這些大城市輻射帶動作用，激勵他們把這些優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向周邊落后地區(qū)釋放。青島、煙臺地處膠東，地理局限決定了它們輻射范圍主要在膠東，而山東落后地區(qū)多集中在魯北、魯西、魯南、魯中，對這些落后地區(qū)的輻射帶動責(zé)任天然落在省會濟南身上。濟南早就有“濟南都市圈”、“省會經(jīng)濟圈”的規(guī)劃，規(guī)劃建構(gòu)以濟南為中心，聯(lián)合周邊5城市，形成“5+1”格局，打造以濟南為中心的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展格局?，F(xiàn)在這個規(guī)劃基本停滯在文件里，行動滯緩。建議深化細(xì)化“濟南都市圈”規(guī)劃，強力推進(jìn)以濟南為核心，淄博、泰安、萊蕪、聊城、德州、濱州鄒平縣為外圍的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打破行政界線，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，要素自由流動，發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。在濟南都市圈中，泰安、聊城、德州、萊蕪均為經(jīng)濟落后地區(qū)，如能借力濟南都市圈，實現(xiàn)加速發(fā)展，將是山東落后地區(qū)的一大機遇。

2.發(fā)展大城市，實施必要的區(qū)劃合并。一個城市人口過少、區(qū)位優(yōu)勢不足、地理空間不足，很難對優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素產(chǎn)生吸引力，很難發(fā)展成為大城市，更難以成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟中心，就無法對周邊產(chǎn)生輻射帶動力。一個城市再大，其輻射范圍都是有限的，解決山東落后地區(qū)經(jīng)濟趕超問題不能僅僅指望濟南、青島、煙臺，必須組建發(fā)展幾個省內(nèi)大城市，帶動周邊地區(qū)快速發(fā)展。建國后，山東的行政區(qū)劃幾經(jīng)調(diào)整，地級及以上行政單位增至現(xiàn)在的17城市。其中一些城市人口過少、面積過少、空間狹窄、發(fā)展?jié)摿τ邢?，甚至有些因資源開發(fā)組建的城市出現(xiàn)明顯的衰退跡象，不僅不能輻射帶動周邊發(fā)展，反而對周邊資源產(chǎn)生“虹吸”現(xiàn)象，即地級市相對富裕，而周邊縣市長期貧困，這些城市作為一個地級城市存在的價值逐漸降低。建議對一些落后地區(qū)進(jìn)行必要的行政區(qū)劃調(diào)整，建構(gòu)幾個大的人口集中、地理空間廣闊、能進(jìn)行資源的優(yōu)化整合的行政區(qū)，這有利于深度挖掘這些地區(qū)的經(jīng)濟潛力，實現(xiàn)加速發(fā)展：

(1)建議萊蕪濟南合并。萊蕪人口137萬，面積2246平方公里，組建地級市以來，萊蕪經(jīng)濟沒有任何超常表現(xiàn)，至今仍是縣級經(jīng)濟規(guī)模，甚至比不上龍口、榮成等經(jīng)濟強縣。地處魯中山區(qū)，沒有交通、文化、資源優(yōu)勢，對優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素吸引力極低，隨著鋼鐵業(yè)、煤炭業(yè)的衰落和空間布局的調(diào)整，萊蕪未來經(jīng)濟堪憂。建議把萊蕪并入濟南，設(shè)為濟南一個區(qū)，借助濟南的資源優(yōu)勢，尋求萊蕪新的發(fā)展空間。

(2)建議東營濱州合并。東營人口215萬，8253平方公里。人口密度261人/公里2，低于全省634人/公里2。東營建市30多年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)始終是石油化工產(chǎn)業(yè)，替代產(chǎn)業(yè)始終未成規(guī)模，是典型的單一經(jīng)濟體，；人口吸附力較低，人口相當(dāng)于山東兩個人口大縣的規(guī)模。2017年第二產(chǎn)業(yè)增加值GDP占比高達(dá)62.9%，全省第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后于全省平均水平。而且改革開放以來始終是全省GDP增速最慢的城市。隨著新型能源興起、自身石油儲量枯竭，東營經(jīng)濟未來不容樂觀。建議東營與濱州重新合并，兩市都是地廣人稀地區(qū)，合并后人口不過才600多萬，而地理面積高達(dá)17000公里2，仍是山東人口密度最小的城市344人/公里2。合并之后，以東營為中心，一市兩城，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向東營集中，實現(xiàn)兩市的資源整合、優(yōu)勢互補，雙方尋求新的產(chǎn)業(yè)突破。

(3)建議日照臨沂合并。日照人口291萬，5359平方公里。人口密度544人/公里2，低于全省634人/公里2。日照人口相當(dāng)于兩個山東人口大縣的規(guī)模，人口密度較低，建市20多年經(jīng)濟始終是臨港經(jīng)濟，對優(yōu)質(zhì)要素吸引力較低，依托港口發(fā)展成功的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是鋼鐵業(yè)，而且其中包含著強大的行政因素。2017年GDP2000億多一點，相當(dāng)于山東兩個經(jīng)濟強縣的規(guī)模。人口太少，腹地不足，嚴(yán)重制約了日照發(fā)展，建議日照與臨沂合并，這樣人口規(guī)模達(dá)1300萬，全省第一，地理空間達(dá)22000多平方公里，兩市合并后，以臨沂為中心，一市兩城，臨沂擁有了自己的港口，可實現(xiàn)資源優(yōu)化、加速發(fā)展。

(4)建議棗莊濟寧合并。棗莊人口392萬，4564平方公里，人口密度859人/公里2，高于于全省634人/公里2。人口密度大，經(jīng)濟相對落后。棗莊因煤設(shè)市，是典型的資源型城市，隨著煤炭枯竭，棗莊經(jīng)濟陷入困境。棗莊中心城區(qū)過于分散且經(jīng)濟相對落后，無法成為區(qū)域經(jīng)濟中心，下轄一個縣級市滕州，經(jīng)濟腹地不足。濟寧經(jīng)濟也嚴(yán)重依賴煤炭，隨著煤炭資源枯竭，經(jīng)濟也增長乏力。兩市地理毗鄰，風(fēng)俗相近。歷史上兩市曾為一家，鑒于煤炭資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退，建議兩市合并，重新組建以濟寧為中心的區(qū)域經(jīng)濟版塊，促進(jìn)兩地區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。兩市合并，人口規(guī)模1200萬，地理面積15000多公里2，將為兩市帶來巨大發(fā)展空間。

(三)壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，布局未來產(chǎn)業(yè)

落后地區(qū)謀求趕超，發(fā)展戰(zhàn)略就不能與發(fā)達(dá)地區(qū)雷同，要通過深度開發(fā)本土資源、培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)。

1.深度開發(fā)本土資源，做精做細(xì)。我省歷史悠久、地大物博、文化燦爛，幾乎每個地方都有自己獨特豐厚的自然資源、人文資源、歷史資源、文化資源，這些資源的開發(fā)是推動一個地方經(jīng)濟發(fā)展重大機遇，很多地方經(jīng)濟起飛就是源自當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、文化資源的開發(fā)。東營因石油而興起，泰安因泰山而知名，曲阜因“三孔”而發(fā)展。落后地區(qū)要實現(xiàn)趕超，對本土資源的開發(fā)至關(guān)重要，這些本土資源蘊含著極大經(jīng)濟價值，要堅持有序開發(fā)、深度開發(fā)、高質(zhì)量開發(fā)，全面提升資源開發(fā)的科技含量，堅決杜絕盲目開發(fā)、粗放開發(fā)、低效開發(fā)、無序開發(fā)，要讓這些資源型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生高效益，為落后地區(qū)積累豐厚資本，成為助推落后地區(qū)經(jīng)濟趕超的強大動力。

2.培植本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強做大。經(jīng)過改革開放40年發(fā)展，山東每個城市都發(fā)展起一批在全省全國乃至世界具有強大競爭力的產(chǎn)業(yè)，成為當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，甚至發(fā)展成為在全國有巨大影響力的產(chǎn)業(yè)集群。這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在同行中具有較高地位，有些企業(yè)還是行業(yè)隱形冠軍，這是落后地區(qū)趕超的產(chǎn)業(yè)依托，落后地區(qū)必須為本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供良好的制度環(huán)境，推動這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強做大，一旦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強到一定程度，比如萬億產(chǎn)值、世界領(lǐng)先，就意味著落后地區(qū)找到了趕超的突破口。從目前情況看，山東的千億級產(chǎn)業(yè)和千億級企業(yè)多集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，落后地區(qū)如能立足本土發(fā)展培養(yǎng)出一批在全國、世界有重大影響力的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，這對提升落后地區(qū)整體經(jīng)濟水平將有巨大幫助。

3.謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，彎道超車。落后地區(qū)要實現(xiàn)趕超，不僅要做足存量文章，更要在增量上占足先機。當(dāng)前世界范圍內(nèi)科技革命引發(fā)了一波又一波的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，新能源、新材料、生物工程、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、3D技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等等都是人類科技創(chuàng)新演化出來的新產(chǎn)業(yè)，誰能在這些產(chǎn)業(yè)上早謀劃、早布局、早投資、早發(fā)展，誰就有可能占領(lǐng)未來經(jīng)濟競爭的制高點。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距很難縮小彌補，但在未來產(chǎn)業(yè)上，落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)處于同一起跑線上。落后地區(qū)應(yīng)當(dāng)及時確定適合本地的未來產(chǎn)業(yè)，傾全力扶持發(fā)展，力爭10年左右時間培育出在全國具有重大影響力的未來產(chǎn)業(yè)，成為未來產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者，這是落后地區(qū)實現(xiàn)趕超的重大歷史機遇。

(四)趕超的關(guān)鍵在人，吸收培養(yǎng)挖掘各類人才

對于任何事業(yè)而言，人才都是事業(yè)成功的保障。沒有一支杰出的有各類人才組成的人才隊伍，任何事業(yè)都難以成功。

1.要打造一批懂經(jīng)濟的優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍。由于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的制度設(shè)計，我國經(jīng)濟發(fā)展與政府關(guān)系極大。政府壟斷經(jīng)濟政策制定權(quán)，掌控著土地、礦產(chǎn)、道路、交通、供電、供水、供氣、稅費等公共資源的供給，任何一家企業(yè)經(jīng)營都無法擺脫對這些資源的依賴，這些資源的配置對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營影響極大，而這種資源配置水平不取決于市場，而是取決于政府，這些公共資源的配置需要極高的經(jīng)濟智慧，這些資源配置巧妙，會產(chǎn)生巨大的外部正效應(yīng)，因此政府經(jīng)濟決策水平的高低對一個地方經(jīng)濟發(fā)展影響巨大，一支寬視野、高境界、懂經(jīng)濟、敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍對一個地方經(jīng)濟發(fā)展具有決定性影響。因此，落后地區(qū)必須在干部使用上用足智慧，沒有一支高水平的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，很難有經(jīng)濟的超常發(fā)展。

2.要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營人才隊伍。市場在資源配置中起決定作用，在政府提供了公平政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的公共資源供給后，剩下的問題就是企業(yè)如何利用好這種外在環(huán)境。企業(yè)要精準(zhǔn)決策戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、巧妙利用各種資源，實現(xiàn)最小投入、最大產(chǎn)出，這個任務(wù)完成質(zhì)量取決于企業(yè)的決策者，因此一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍對于落后地區(qū)的趕超作用極大。優(yōu)秀的企業(yè)家能夠在紛繁復(fù)雜的市場信息中做出準(zhǔn)確甄選判斷，在充滿不確定性的市場中找準(zhǔn)企業(yè)的發(fā)展道路，根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)要素有機配置，創(chuàng)造市場需要的產(chǎn)品，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。所以培養(yǎng)挖掘一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍是落后地區(qū)擺脫落后的關(guān)鍵所在，沒有優(yōu)秀的企業(yè)家群體，政府政策再完美，也無法實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

3.要培養(yǎng)一批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。現(xiàn)代經(jīng)濟是以科技為根本支撐的經(jīng)濟體系，中國經(jīng)濟也進(jìn)入了集約發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展階段，任何地方經(jīng)濟要想在區(qū)域競爭中勝出，必須依賴高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這必然對人才的質(zhì)量數(shù)量提出更高要求，尤其需要組建一支優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。落后地區(qū)在吸引人才方面先天不足，要想實現(xiàn)趕超必須在招才引智上用足功夫，延攬?zhí)煜掠⒉?，給其尊重、給其待遇、給其機會、給其空間，讓高層次人才在本地集聚，這是落后地區(qū)經(jīng)濟趕超的基礎(chǔ)和保證。

山東的區(qū)域發(fā)展不平衡問題的形成非一日之寒，問題的解決不可能畢其功于一役，但這個問題不可能無限期拖延，政府必須采取強有力措施，加快落后地區(qū)發(fā)展速度，在2035年之前解決這個山東經(jīng)濟的深層次矛盾。