王春懿 馬佳宏

【關(guān)鍵詞】 義務(wù)教育；民族地區(qū)；成就；問題；對策

【中圖分類號】 G63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A

【文章編號】 1004—0463（2019）06—0022—02

近年來，民族地區(qū)的義務(wù)教育取得了巨大的成就。但是，民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不平衡的問題依然突出。因此，促使民族地區(qū)義務(wù)教育全面發(fā)展，必須確保民族地區(qū)義務(wù)教育的公平均衡發(fā)展。下面，筆者結(jié)合工作實踐談幾點自己的看法。

一、文獻(xiàn)的總體分布情況

對民族地區(qū)的義務(wù)教育，眾多學(xué)者開展了專題的研究，研究主題主要包括“民族地區(qū)”、“義務(wù)教育”以及“均衡教育”。為了對民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展做進(jìn)一步的研究，本文分別以“義務(wù)教育”、“民族地區(qū)”、“均衡教育”、“基礎(chǔ)教育”、“義務(wù)教育”與“民族地區(qū)”、“民族地區(qū)”與“均衡教育”、“義務(wù)教育與“民族地區(qū)”、“均衡教育”為題目或關(guān)鍵詞，通過中國知網(wǎng)（CNKI），對國內(nèi)2005年至2017年期間關(guān)于這一主題的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索，對比分析后，得出本文的研究數(shù)據(jù)。

從研究數(shù)據(jù)可以看出，我國近十幾來年關(guān)于本文的主題“民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展問題”一共有28433篇論文。經(jīng)過篩選，找出與本文有關(guān)的文獻(xiàn)數(shù)量為9528篇。其中，關(guān)于“民族地區(qū)義務(wù)教育的對策”問題的研究成果最多，共有1539篇。其次，有關(guān)“民族地區(qū)義務(wù)教育”與“民族地區(qū)與教育發(fā)展的現(xiàn)狀問題”的成果也很多，總數(shù)分別為877篇和825篇，相比之下，其他問題的探討度就很少。由此可見，目前我國對于民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展還是停留在對策和現(xiàn)狀分析階段，其他具體的項目的實施還有待考量。

二、民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展取得的成就

1. 教師隊伍不斷增強(qiáng)。為了支持少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展，國家使用了如“特崗計劃”、“國培計劃”鄉(xiāng)村教師支持計劃、免費(fèi)師范生計劃等，將教育資源有針對性地向少數(shù)民族地區(qū)傾斜。截止到2017年，少數(shù)民族專任教師達(dá)到129萬，占全國專任教師的8. 6%。

2. “雙語教育”全面推進(jìn)。全國現(xiàn)有雙語學(xué)校1.2萬多所、學(xué)生410萬人，雙語教師23.5萬人。民族漢字教材實現(xiàn)了與漢語文教材配套同步供書，開發(fā)了以部分民族語言文字為載體的學(xué)科教學(xué)、專題教學(xué)、傳統(tǒng)文化教育等資源。

3. 財政支持力度持續(xù)加大。近年來，為了改善民族地區(qū)教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，中央和地方政府先后投入4000多億，真正實現(xiàn)了義務(wù)教育的免費(fèi)教育，部分民族地區(qū)實現(xiàn)了15年免費(fèi)教育，對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基本做到了應(yīng)助盡助。

4. 扶貧援助成就顯著?！笆濉逼陂g，國家共投入117億元，共實施援疆、援藏、援青項目分別為528個、148個、68個。通過對口支援項目己初步建成能夠促進(jìn)民族地區(qū)教育發(fā)展的重要力量，包括初中、高中、職業(yè)、預(yù)科、本專科和研究生教育在內(nèi)的辦學(xué)新格局也初步形成。

三、民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展存在的主要問題

1. 民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不平衡。（1）民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。少數(shù)民族的聚居地多為貧困山區(qū)，由于地方財政比較困難，教育欠賬太多，嚴(yán)重影響義務(wù)教育普及。曾滿超等研究發(fā)現(xiàn)，在云南省財政不能自給的110個縣中，都是貧困民族地區(qū)或是邊境地區(qū)。（2）民族地區(qū)義務(wù)教育格局差異大。云南省教育廳（2011）研究發(fā)現(xiàn)，社會發(fā)育程度差異大、社會形態(tài)發(fā)展歷程不一，導(dǎo)致民族、地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，再加上民族文化本身的特殊性，各區(qū)域?qū)逃闹匾暢潭纫膊槐M相同，這會進(jìn)一步加劇教育投入的不平衡，進(jìn)而加劇了少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的差異，呈現(xiàn)出義務(wù)教育發(fā)展不平衡的局面。（3）民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)困難加劇。義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，使得教學(xué)生活環(huán)境無法改善：學(xué)校危房無法維修；教學(xué)設(shè)備得不到改善，阻礙了教育的進(jìn)一步發(fā)展，加劇了民族地區(qū)教育的不平衡性。

2. 民族地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件較差。（1）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺和負(fù)債辦學(xué)現(xiàn)象普遍。民族地區(qū)面臨的債務(wù)主要有：辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺產(chǎn)生的債務(wù)、“普九”教育產(chǎn)生的債務(wù)、民族貧困生補(bǔ)助問題產(chǎn)生的債務(wù)、為教師提供補(bǔ)貼所產(chǎn)生的債務(wù)等。（2）學(xué)校危房沒有從根本上消除。校內(nèi)建筑物大部分是土木建筑結(jié)構(gòu)，再加上民族地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，大量教學(xué)用房變成了危房，寄宿制學(xué)校建設(shè)存在著數(shù)量少、起點低、質(zhì)量差等問題。（3）師生基本生活設(shè)施仍得不到保障。最基本的如飲水困難、如廁難問題十分突出。一旦枯水期來臨，許多學(xué)校被迫放假，由于飲用水不合格，造成師生被感染上傳染病的問題時有發(fā)生，學(xué)校因如廁難造成踩踏事故也經(jīng)常發(fā)生。學(xué)生食堂容量不足，只要遇見雨天，學(xué)生只能冒雨買飯。（4）學(xué)校教學(xué)儀器和圖書資料缺乏。學(xué)校的圖書、實驗室、教學(xué)儀器設(shè)備不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，且教學(xué)設(shè)施簡陋、教學(xué)設(shè)備缺乏的現(xiàn)象普遍存在。（5）中小學(xué)校點分散、辦學(xué)規(guī)模小、效益低。民族地區(qū)由于人口居住分散，村學(xué)師生比低，辦學(xué)效率低下，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證。

3. 民族地區(qū)義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)存在問題。（1）教師“高”學(xué)歷達(dá)標(biāo)率與教師“所學(xué)非所教”錯位現(xiàn)象普遍。民族地區(qū)義務(wù)教育階段的教師雖然在學(xué)歷上符合標(biāo)準(zhǔn)，但是有部分老師是通過后續(xù)教育達(dá)標(biāo)的，即達(dá)標(biāo)學(xué)歷與自己實際所從事的教學(xué)工作不一致。因此，教師表面上學(xué)歷的提升并沒有教學(xué)水平和教學(xué)能力的提升。還有一部分老師因缺乏教育科學(xué)知識，教學(xué)呆板，不能適應(yīng)當(dāng)前學(xué)生的需求。（2）師資隊伍的整體素質(zhì)不高。一是教師學(xué)科不配套，音體美、英語和信息技術(shù)教育師資緊缺；二是初中教師缺編較多；三是教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重；四是教學(xué)質(zhì)量普遍較低。大量老師的教學(xué)觀念陳舊，職業(yè)理想偏低，工作因循守舊，缺乏先進(jìn)的教育理念（教師觀、學(xué)生觀和教學(xué)活動觀）。（3）創(chuàng)新教學(xué)方法不足。教師在工作中完全服從自上而下的教育行政指令，在教學(xué)中喪失自主意識，缺乏起碼的變通性和創(chuàng)造性。

4. 民族地區(qū)義務(wù)教育學(xué)生的輟學(xué)問題突出。（1）家庭貧困導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)。由于民族地區(qū)許多農(nóng)村家庭仍在溫飽線上徘徊，不少義務(wù)教育階段的學(xué)生紛紛選擇中途輟學(xué)在家務(wù)農(nóng)或者外出打工。因家庭經(jīng)濟(jì)困難、地方財力有限、部分補(bǔ)貼不到位，部分民族地區(qū)初中階段的學(xué)生流失率仍在4%以上，個別縣市甚至高達(dá)7%，均超過國家規(guī)定的年輟學(xué)率在3%以下的標(biāo)準(zhǔn)。（2）教學(xué)質(zhì)量不高導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)。部分學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高導(dǎo)致升學(xué)率受到影響，在高中和大學(xué)教育投入成本大、畢業(yè)后就業(yè)難的環(huán)境下，農(nóng)村學(xué)生和家長覺得上學(xué)不劃算，使相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，輟學(xué)問題嚴(yán)重。（3）義務(wù)教育政策的貫徹執(zhí)行力度不強(qiáng)。義務(wù)教育的入學(xué)率是在行政力量強(qiáng)制下提升的，一旦放松管理，入學(xué)率便快速下降。這種高入學(xué)率是以高行政成本為代價，其行政成本已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實際行政能力，并非行政常態(tài)，輟學(xué)率農(nóng)村高于城市。

5. 民族地區(qū)特殊習(xí)俗對義務(wù)教育發(fā)展的負(fù)面影響。 （1）宗教習(xí)俗影響學(xué)生正常接受義務(wù)教育。民族地區(qū)的宗教文化直接影響著各民族的思想意識形態(tài)和風(fēng)俗習(xí)慣，由于宗教活動頻繁，影響適齡男童正常接受義務(wù)教育。一些地區(qū)還存在宗教與教育爭奪學(xué)生的現(xiàn)象。更有甚者，一些家長寧愿拿錢資助修建寺廟，也不愿意捐資助學(xué)或送子女入學(xué)。 （2）早婚習(xí)俗對學(xué)生正常接受義務(wù)教育產(chǎn)生阻礙。民族學(xué)生早婚現(xiàn)象突出，許多年齡僅14、15歲的學(xué)生就按照家庭安排，回家完婚。當(dāng)?shù)亟逃块T對此雖深知其害，但大多只能說服教育，收效甚微。（3）重男輕女習(xí)俗導(dǎo)致教育機(jī)會的不公平。小學(xué)階段女生的輟學(xué)率一般比男生略高。主要原因是少數(shù)民族傳統(tǒng)的重男輕女的習(xí)俗所致。目前，在一些貧困地區(qū)這種觀念仍然是影響當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展的障礙性問題。

四、促進(jìn)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的策略

1. 制定更加完善的民族地區(qū)義務(wù)教育投入保障機(jī)制。民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央、省級政府擔(dān)當(dāng)重任。一是建立以中央或省級政府為主導(dǎo)的、相對集中的財政投入體制和分?jǐn)偙壤瑥母旧辖鉀Q民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的巨大缺口。二是實施義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付政策，平衡各地區(qū)義務(wù)教育水平的差距。三是建立義務(wù)教育教師工資由中央、省（市區(qū)）、縣三級政府共同承擔(dān)制。

2. 大力發(fā)展民族地區(qū)的遠(yuǎn)程教育。積極推進(jìn)民族教育的現(xiàn)代化進(jìn)程，確保少數(shù)民族地區(qū)特別是邊緣地區(qū)實現(xiàn)“校校通”，中央政府或省級政府要投入專項經(jīng)費(fèi)，建立若干民族教育資源開發(fā)中心，開發(fā)適合少數(shù)民族地區(qū)和不同民族需要的遠(yuǎn)程教育資源特別是雙語教育資源，并免費(fèi)提供給民族地區(qū)的中小學(xué)。

3. 合理均衡配置民族地區(qū)的教師資源。從加強(qiáng)對民族地區(qū)義務(wù)教育重要性的認(rèn)識、發(fā)展民族地區(qū)教育、健全和完善教師隊伍建設(shè)與管理體制、完善和優(yōu)化教師合理流動機(jī)制、以市場為基礎(chǔ)的方式配置教師、改革現(xiàn)有教育評估制度、規(guī)范教師工資等七方面入手，主要解決好教育資源分布不均衡、隊伍整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、中高層次人才較少、繼續(xù)教育跟不上、教師待遇低、工資環(huán)境差以及隊伍不穩(wěn)定等方面的問題，推動民族地區(qū)義務(wù)階段師資力量的優(yōu)化配置與教育的和諧、均衡發(fā)展。

4. 深化民族地區(qū)義務(wù)教育的綜合改革。學(xué)校的制度及學(xué)校結(jié)構(gòu)應(yīng)該與義務(wù)教育的性質(zhì)相適應(yīng)；招生考試制度在“面試，就近入學(xué)”原則的指導(dǎo)下加快進(jìn)程；在優(yōu)化人力資源配置的進(jìn)程中加快教師隊伍建設(shè)；加快中小學(xué)課程和教學(xué)改革，全面促進(jìn)素質(zhì)教育等方面分析和論證深化教育改革對推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要途徑。

5. 開發(fā)適合民族地區(qū)實際的地方課程與鄉(xiāng)土教材。結(jié)合不同的民族風(fēng)俗文化，開發(fā)一批與之配套的教材和課程，在民族教育中將傳統(tǒng)文化及主流文化與本民族的文化聯(lián)系起來。同時，根據(jù)民族聚居和散居的不同特點，開發(fā)出與地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的雙語教學(xué)資料，使學(xué)生通過學(xué)習(xí)都能達(dá)到雙語兼通。

綜上所述，通過對文獻(xiàn)問題與對策的歸納可以看出，快速發(fā)展民族地區(qū)義務(wù)教育是一個很重要的問題。我國學(xué)者對上述問題提出了諸多切實可行的對策，但從已有的文獻(xiàn)來看也存在一定的不足，主要表現(xiàn)在三個方面：一是有關(guān)民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的評價過于籠統(tǒng)不夠具體；二是多數(shù)學(xué)者研究問題的角度著重于教育哲學(xué)和教育社會學(xué)，定量研究較少；三是很多政策建議缺乏對問題的系統(tǒng)思考，對義務(wù)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展考慮不夠，只著眼于解決當(dāng)前問題。我們期待在今后的研究中，能對這些問題引起重視并積極改進(jìn)，促進(jìn)民族地區(qū)的義務(wù)教育健康發(fā)展。

[基金項目]國家社會科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“民族地區(qū)義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)合理配置的機(jī)制與策略研究——以廣西為例”（BFA130033）編輯：郭裕嘉