路偉

發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，關鍵在于立足丘陵山區(qū)實際，調整優(yōu)化農業(yè)結構，加強品種品質品牌建設，著力推動農業(yè)“接二連三”，運用“互聯(lián)網+”為現(xiàn)代農業(yè)賦能，加快補齊基礎設施短板，不斷提升農業(yè)綜合效益和競爭力。

重慶集大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，農業(yè)農村主要經濟指標相當于中等農業(yè)省份。從立地條件看，重慶屬典型的丘陵山區(qū)，山高坡陡、溝壑縱橫。全市耕地3500多萬畝，常住人口人均1.16畝，僅為全國平均水平的77%，戶均不足5畝;15。以上坡耕地占51%，單塊1畝以下耕地占80%以上，耕地分散在3處以上農戶占比高達60%。這樣的條件，無法像北方平原地區(qū)那樣實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)大規(guī)模發(fā)展，如何在“雞窩地”“巴掌田”上振興鄉(xiāng)村產業(yè)，是擺在重慶面前的一個重大而現(xiàn)實的課題。但從資源稟賦看，大山大江的饋贈，讓重慶擁有豐富的物種資源、多樣的立體氣候、良好的生態(tài)環(huán)境，特別是全市有可利用的植物資源560余種、動物資源600余種，在發(fā)展“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我新”優(yōu)勢特色產業(yè)方面，具備得天獨厚的條件。

中共十九大召開后，中共重慶市委、重慶市政府圍繞“把黨的十九大精神全面落實在重慶大地上”這個主題，組織全市深入開展“興調研轉作風促落實”行動。市委陳敏爾書記聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，率隊赴長壽區(qū)蹲點調研，形成“1+5”調研報告體系，其中明確提出重慶要發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，并多次作出部署;市政府唐良智市長提出工作要求。

我們理解，發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，關鍵在于立足丘陵山區(qū)實際，在改田改土、治山治水上狠下功夫，開發(fā)“山地資源”這座富礦，用好“山水林草”這些寶貝;調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，打好特色牌、種好搖錢樹、走好生態(tài)路，推動資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢：補足丘陵山區(qū)農業(yè)基礎設施、主要農作物耕種收綜合機械化水平、農業(yè)科技進步貢獻率等“短板”，在橫向上拓展農業(yè)功能，在縱向上延伸產業(yè)鏈條，在機制上推動改革創(chuàng)新，提高土地單位面積產出效益，努力讓山區(qū)農民富起來、集體經濟強起來、巴渝鄉(xiāng)村活起來。具體措施為：

以結構調整為抓手推動特色發(fā)展。雖然這些年重慶農產品產量總體持續(xù)增長，但供給側結構性問題仍然存在。重慶是晚熟柑橘最適宜地區(qū)、青菜頭優(yōu)勢產區(qū)、黃連核心產區(qū)、青花椒重點產區(qū)。重慶充分考慮現(xiàn)實基礎和未來增長潛力，面向市場有進有退調結構，主攻特色優(yōu)勢產業(yè)，重點發(fā)展柑橘、榨菜、檸檬、生態(tài)畜牧、生態(tài)漁業(yè)、茶葉、中藥材、調昧品、特色水果、特色糧油、特色經濟林及現(xiàn)代山地特色高效產業(yè)，集中打造長江三峽柑橘產業(yè)帶、渝遂高速沿線蔬菜產業(yè)帶、庫區(qū)青菜頭產業(yè)帶及秦巴山武陵山中藥材產業(yè)帶等，不斷優(yōu)化糧經、種養(yǎng)、區(qū)域、產業(yè)、產品、經營“六大結構”。目前重慶已制定相關發(fā)展方案，致力于將巫山脆李打造成為中國南方脆李第一品牌、奉節(jié)臍橙打造成為中國臍橙第一品牌、以涪陵區(qū)為中心的龍眼荔枝種植區(qū)打造成為重慶重要特色水果基地。與此同時，大力發(fā)展農產品精深加工，開發(fā)推出i00條鄉(xiāng)村旅游精品線路，重點培育20個現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

以農業(yè)標準化為重點推動品質提升。抓農業(yè)產業(yè)提振，首先要從標準化抓起，以形成涵蓋產加銷全過程的農業(yè)地方標準體系。比較有代表性的如重慶市石柱縣制定《無公害辣椒生產技術規(guī)程》等地方標準16個，實現(xiàn)生產有規(guī)程、質量有標準、產品有標志、市場有監(jiān)測，種辣椒按規(guī)矩辦事，將小辣椒做成了超過10億元的大產業(yè)。在此基礎上，注重農業(yè)標準示范應用，全市共建成202個農業(yè)標準化示范區(qū)，創(chuàng)建“三園兩場”（果菜茶標準園和畜禽水產健康養(yǎng)殖場）679個。此外，強化農產品質量安全監(jiān)管，累計建成追溯點2907個，主要農產品例行監(jiān)測抽檢合格率穩(wěn)定在97%以上。

以清潔化生產為底線推動綠色發(fā)展。重慶堅持學好用好綠水青山就是金山銀山“兩山論”，走深走實產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化“兩化路”。扎實推進投入品“減量”，在7個區(qū)縣開展有機肥替代化肥試點，由點及面推進高毒農藥禁止使用試點，化肥農藥使用量由“零增長”轉到“減量化”;扎實推進養(yǎng)殖業(yè)“治污”，加強適養(yǎng)區(qū)畜禽糞污治理;扎實推進廢棄物“轉化”，重點探索農作物秸稈能源化、肥料化、飼料化、原料化、基料化“五化”利用途徑。

以“巴昧渝珍”為龍頭推動品牌創(chuàng)建。重慶堅持將品牌建設作為發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)的引領性工作來抓。近年來，全市農業(yè)“三品一標”增加到4705多個、市級名牌農產品增加到437個，其中涪陵榨菜、奉節(jié)臍橙區(qū)域公用品牌價值分別達到147億元和28億元。在做大總量的同時，針對農業(yè)品牌雜而不亮的問題，2017年，重慶與浙江大學合作，在深度挖掘特色資源基礎上，推出“巴昧渝珍”全域公用品牌，2018年首批授權438個農產品使用，并建立“溯源防偽標簽”體系，實現(xiàn)全程可追溯。與此同時，繼續(xù)支持區(qū)縣培育地方品牌和特色農產品品牌，加快構建以“巴昧渝珍”為龍頭、企業(yè)品牌和農產品品牌為支撐、“三品一標”為基礎的農業(yè)品牌體系，形成“母子”品牌抱團闖市場格局，打造巴渝農產品“金字招牌”。

以大數據智能化為引領推動科技創(chuàng)新。2018年8月，首屆智博會在重慶成功舉辦之后，重慶及時轉化智博會成果，推動大數據智能化為經濟賦能。就農業(yè)領域來講，在管理環(huán)節(jié)，重點推進大數據平臺建設;在生產環(huán)節(jié)，重點推進農業(yè)物聯(lián)網技術示范;在銷售環(huán)節(jié)，重點發(fā)展農產品電商，與京東集團合作，實施“重慶品牌農產品上京東行動”，重點推進“十大品牌百億銷售計劃”，讓更多品牌農產品走出巴山渝水，走向大江南北，走進干家萬戶。

以主體培育為關鍵推動體系建設。重慶現(xiàn)有各類新型農業(yè)經營主體20萬家，分布于農業(yè)生產、加工、流通、鄉(xiāng)村旅游、農產品電商等領域，成為推動產業(yè)集群化、經營集約化、生產標準化和合作股份化發(fā)展的“領頭羊”。下一步，重慶將以提升農民合作社、家庭農場發(fā)展質量為重點，創(chuàng)建市級以上農民合作社示范社，培育示范家庭農場。在此過程中，著重培育新型職業(yè)農民。

以農村“三變”改革為引擎推動制度創(chuàng)新。農村資源利用效率不高、經營機制不活，是現(xiàn)階段面臨的一個突出問題。2017年以來，重慶在38個主要涉農區(qū)縣分別選擇1個村，開展農村“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）改革試點，38個村共盤活農村閑置土地9027畝、閑置房屋535套，3.8萬畝土地入股，7萬農民成為股東，探索集成“三變+特色產業(yè)”“三變+集體經濟”“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+康養(yǎng)休閑”等模式，實現(xiàn)產業(yè)增效、農民增收、村級集體經濟發(fā)展多贏。

以土地宜機化改造為基礎推動節(jié)本增效。丘陵山區(qū)產業(yè)增效難，很大程度難在山高坡陡、耕地零碎，不少地方農機下不了田，還停留在“牛耕人犁”的狀態(tài)。2018年，雖然重慶耕種收綜合機械化水平提高到48.5%，但比全國平均水平低19個百分點左右。在此背景下，重慶及時把抓農機化的關口前移到土地上，圍繞高標準農田建設，制定技術規(guī)范，發(fā)揮財政資金“藥引子”作用，開展土地宜機化改造試點，推進土地小改大、陡改緩、坡改梯。從實施改造的15萬畝土地來看，水田和旱地分別畝均節(jié)本350元、500元以上，《人民日報》《農民日報》等對此多次報道。未來幾年，重慶將整治范圍由糧食向蔬菜、水果、茶葉等特色產業(yè)拓展，力爭從根本上改變丘陵山區(qū)宜機化條件。

雖然這些年重慶在發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)上進行了積極探索，取得了初步成效，但還面臨一些困惑和難題。

一是“人”的問題。目前重慶農村人口特別是勞動力還是以外流為主，全市農村勞動力常年在外務工比重高達60%。農村新生勞動力基本留不住，走出去的大學生大多不愿回來，城里人“上山下鄉(xiāng)”還是星星之火，誰來發(fā)展農業(yè)、誰來振興鄉(xiāng)村的問題亟待破解。

二是“地”的問題。土地是農村最大的資源，但很多地方守著土地沒法用。耕地細碎化問題突出，農村閑置宅基地日益增多，集體建設用地盤活利用不充分，農村的地自己用不上、用不好的困局亟待破解。

三是“錢”的問題。一些地方財政投入與鄉(xiāng)村振興要求不相匹配，社會資本進入鄉(xiāng)村積極性不夠高，金融支農還面臨障礙，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展資金需求保障困難。

四是生態(tài)環(huán)保問題。長江是中華民族的母親河.確保“一江碧水向東流”是重慶必須自覺肩負的重大責任。就農業(yè)領域來講，首先要啃下面源污染治理這塊硬骨頭，但從區(qū)縣來看，很多地方農戶居住分散，治理成本較高，自有財力不足，如何治理的瓶頸亟待突。

在國家政策層面，建議：

一要加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)發(fā)展需要強有力的要素支撐，應從資金、土地、人才等方面給予制度保障。建議盡快出臺土地出讓收益更多用于農業(yè)農村的政策，加快制定金融支持鄉(xiāng)村振興的政策措施，強化金融機構支農考核，落實縣域內金融機構存款主要用于農業(yè)農村的政策;破除城市人才“上山下鄉(xiāng)”制度障礙，制定激勵政策，鼓勵各類人員下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

二要建立完善長江流域生態(tài)環(huán)保政策體系。重慶地處長江上游，在實施國家長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中擔負“上游使命”和“上游責任”。建議建立長江流域生態(tài)補償機制，統(tǒng)籌考慮長江上中下游經濟發(fā)展狀況，將生態(tài)補償資金向重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜，重點用于獎補農業(yè)面源污染治理、生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展等：健全以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)政策支持體系，進一步加大對長江流域水生生物保護區(qū)捕撈漁民退捕上岸支持力度，建立有機肥推廣補貼制度，對生產企業(yè)、使用者給予補貼，對地方開展高毒農藥全面禁止使用試點給予補助。

三要傾斜支持西部地區(qū)農村基礎設施建設。西部地區(qū)立地條件差，農村基礎設施欠賬多，盡管這些年中央給予傾斜支持，但仍難以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要。為此建議：一是支持土地宜機化改造。允許從中央財政下?lián)艿霓r機購置補貼資金中切塊30%-50%用于土地宜機化改造，改善耕作條件，提升農業(yè)機械化水平。二是支持農村水電路訊等建設。加大對農田水利尤其是山坪塘等“五小水利”建設投入力度，構建符合丘陵山區(qū)實際的農業(yè)灌溉供水網絡體系;加大對偏遠地區(qū)農村電網建設支持力度，切實解決供電半徑過長及低電壓等問題;加大對西部地區(qū)“四好農村路”建設支持力度，建設一批旅游路、產業(yè)路、便民路;加大對智慧農業(yè)的支持力度，讓大數據智能化為現(xiàn)代農業(yè)賦能。

四要推動政策性農業(yè)保險擴面增品提標。農業(yè)生產面臨自然、市場等多重風險，丘陵山區(qū)更是如此，重慶很多地方基本“十年九災”。建議中央財政進一步加大對農業(yè)保險支持力度，將保障標準提高到完全生產成本;制定獎補政策，支持地方特色險種發(fā)展;建立普惠性政策性農業(yè)保險制度，對小農戶重點開展農業(yè)生產災害險，保障再生產能力，對新型農業(yè)經營主體重點開展目標價格險，確保其穩(wěn)定增收、專注農業(yè)。

責任編輯：馬莉莎