蔡鳳芹

摘 要：地方預(yù)算績效管理是有效加強(qiáng)地方政府財(cái)政預(yù)算、監(jiān)督財(cái)政基金正確使用的有效手段，也是現(xiàn)代績效管理制度的一項(xiàng)有效內(nèi)容。我國各級(jí)地方管理部門就應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)與落實(shí)黨中央、國務(wù)院下發(fā)的相關(guān)文件、政策精神，編制科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算績效管理目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算績效管理的過程監(jiān)控，加強(qiáng)預(yù)算支出效果績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果管理，監(jiān)督地方預(yù)算資金的正確使用，確保每一筆資金都花在刀刃上，并制定出加強(qiáng)地方預(yù)算績效管理的有效制度。

關(guān)鍵詞：地方管理部門 預(yù)算績效 管理措施

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2019）01（c）-0109-02

地方預(yù)算績效管理是有效加強(qiáng)地方政府財(cái)政預(yù)算、監(jiān)督財(cái)政基金正確使用的有效手段，也是現(xiàn)代績效管理制度的一項(xiàng)有效內(nèi)容。十多年來，黨和國家一直高度重視預(yù)算績效管理工作，相繼出臺(tái)了一系列政策文件。從黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系”，到十七屆二中、五中全會(huì)提出“推進(jìn)政府績效管理和問責(zé)制度”“完善政府績效評(píng)估制度”，到十八屆三中全會(huì)提出“改進(jìn)預(yù)算管理制度”，到黨的十九大提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”。 2005年、2009年，我國財(cái)政部相繼出臺(tái)了指導(dǎo)中央和地方財(cái)政評(píng)價(jià)的辦法，地方的績效評(píng)價(jià)開始試點(diǎn)并逐步發(fā)展，2011年財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，我國各級(jí)政府都高度重視績效管理工作，確保預(yù)算資金的有效使用。預(yù)算管理與地方績效預(yù)算也作為一種新興工作，在全國各地均得以有效開展，一些措施的制定與實(shí)施，也有效維護(hù)了人民群眾的切身利益。各地的實(shí)踐確實(shí)對(duì)改善財(cái)政管理工作起到了不小的促進(jìn)作用，但整體來看，地方預(yù)算績效管理工作還需要進(jìn)一步改進(jìn)，一些方面與環(huán)節(jié)就需要進(jìn)一步深入研究。

1 地方預(yù)算績效的定義與具體分類

1.1 地方預(yù)算績效的定義

根據(jù)我國財(cái)政部的文件，預(yù)算績效（Budget Performance）指的是預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。地方預(yù)算績效管理（Local Budget Performance Management）則指的是地方現(xiàn)代社會(huì)行政機(jī)關(guān)績效管理的一個(gè)組成部分，主要看重的是結(jié)果，由結(jié)果來反推過程，本質(zhì)是一種反向管理的預(yù)算績效管理方式。我國各級(jí)地方政府實(shí)施的預(yù)算績效管理，必須本著為人民服務(wù)的根本理念來開展，每一筆預(yù)算資金，都得強(qiáng)調(diào)使用效率、使用結(jié)果與使用過程，必須向人民公開，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。預(yù)算資金的開支，必須保證好鋼用在刀刃上，每一筆資金都應(yīng)有正確的流向，還得本著節(jié)約、節(jié)儉的原則，花小錢來辦大事，主要滿足民生需求，嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為社會(huì)提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。

1.2 地方管理部門預(yù)算績效管理的具體分類

地方預(yù)算績效管理是一個(gè)大概念，涉及到多個(gè)領(lǐng)域的問題，按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，就可以把地方預(yù)算績效管理分為不同的子概念。從預(yù)算管理本身來看，地方預(yù)算績效管理可以分為內(nèi)部績效管理和外部績效管理；從預(yù)算管理的內(nèi)容看，地方預(yù)算績效管理則可分為預(yù)算收入績效和預(yù)算支出績效。預(yù)算收入績效是指預(yù)算資源獲取也即組織財(cái)政收入的績效；預(yù)算支出績效是指預(yù)算資源使用也即財(cái)政支出的績效。

2 地方預(yù)算績效管理的實(shí)施要點(diǎn)

2.1 編制科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算績效管理目標(biāo)

地方管理部門要想做好預(yù)算績效管理工作，先必須設(shè)定科學(xué)的預(yù)算績效管理目標(biāo)，預(yù)算績效管理目標(biāo)應(yīng)該涵蓋績效管理標(biāo)準(zhǔn)、績效管理內(nèi)容與績效管理指標(biāo)這3個(gè)方面。具體而言，地方管理部門財(cái)政部門在編制下一年度的年度預(yù)算時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院預(yù)算編制的總體要求和財(cái)政部的相關(guān)文件，結(jié)合該地市的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的總體部署，根據(jù)地市的財(cái)政收入與資金需求情況，來編制預(yù)算績效計(jì)劃，績效計(jì)劃目標(biāo)的編制不能過于超前，也不能過于滯后，必須與該地市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相一致?？冃Ч芾碇笜?biāo)還具備可供衡量、可供操作，不能不切實(shí)際、憑空設(shè)想?？冃Ч芾順?biāo)準(zhǔn)包括績效管理的工作方法、信息資源、工作程序等環(huán)節(jié)，各個(gè)部門在實(shí)施績效管理監(jiān)控與評(píng)價(jià)時(shí)，就可以各司其責(zé)、相互分工、相互合作。預(yù)算績效管理目標(biāo)制定完畢并提交后，地方財(cái)政部門和審計(jì)局就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)政策，對(duì)預(yù)算資金收入的可行性與預(yù)算資金支出的合理性進(jìn)行系統(tǒng)的績效管理目標(biāo)審核，審核無誤的，就正式進(jìn)入下一步預(yù)算編制程序；審核中發(fā)現(xiàn)存在一些問題，就應(yīng)返回到編制單位進(jìn)行修改、調(diào)整，然后提交審核，最終通過審核。預(yù)算績效管理目標(biāo)通過審核后，就應(yīng)提交地方人大進(jìn)行表決，只有通過地方人民大表大會(huì)的舉手表決后，財(cái)政部門才能正式批復(fù)同意預(yù)算績效管理目標(biāo)。

2.2 強(qiáng)化地方預(yù)算績效管理的過程管理

地方預(yù)算績效管理還需要加強(qiáng)過程監(jiān)控，地市財(cái)政局、紀(jì)委、審計(jì)署要建立完善的預(yù)算績效管理過程監(jiān)控制度，定期或不定期的收集績效運(yùn)行信息數(shù)據(jù)，對(duì)預(yù)算目標(biāo)中各項(xiàng)資金的動(dòng)向進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、檢查與抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，確保資金的流向與預(yù)算績效目標(biāo)相一致，確保年度預(yù)算績效管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.3 加強(qiáng)預(yù)算支出效果績效評(píng)價(jià)

地方預(yù)算績效管理最重要的工作就是預(yù)算支出效果績效評(píng)價(jià)。預(yù)算正在執(zhí)行或之行結(jié)束后，財(cái)政局應(yīng)組織相關(guān)單位對(duì)預(yù)算資金的支出情況、資金流向與支出結(jié)果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，對(duì)該年度資金預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效應(yīng)、秩序效率進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。財(cái)政局先制定出預(yù)算支出效果績效評(píng)價(jià)方案，設(shè)計(jì)出評(píng)價(jià)指標(biāo)、選擇好恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，利用合理的評(píng)價(jià)工具，進(jìn)行績效結(jié)果評(píng)價(jià)。其中，每家地方預(yù)算執(zhí)行單位也應(yīng)做好自我評(píng)價(jià)工作，提交自評(píng)報(bào)告，將評(píng)價(jià)結(jié)果與當(dāng)初的績效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，如存在不一致的環(huán)節(jié)，還需要提交情況說明；財(cái)政局審計(jì)局除了開展整體績效評(píng)價(jià)之外，還應(yīng)對(duì)各個(gè)執(zhí)行單位的自評(píng)工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查與抽查，對(duì)各個(gè)執(zhí)行單位提交的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行匯總，形成整體預(yù)算績效管理績效評(píng)價(jià)報(bào)告，提交地方管理部門備案。

3 地方管理部門預(yù)算績效管理的完善建議

3.1 完善地方管理部門預(yù)算績效管理的相關(guān)管理制度

加強(qiáng)地方管理部門預(yù)算績效管理離不開完善的管理機(jī)制，地方管理部門應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，完善跟地方管理部門預(yù)算績效管理的相關(guān)管理制度。首先，完善預(yù)算績效管理監(jiān)督機(jī)制，這需要地方管理部門作為主導(dǎo)，在市委、市紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，財(cái)政局、審計(jì)局、市人大等機(jī)關(guān)部門相互合作，共同發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位的過程與結(jié)果監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；其次，財(cái)政局建立完善的預(yù)算績效管理制度，加強(qiáng)各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行管理，為預(yù)算績效管理工作規(guī)范、有序運(yùn)行提供頂層指導(dǎo)；最后，各個(gè)預(yù)算執(zhí)行單位完善部門規(guī)章制度建設(shè)，要根據(jù)該單位的實(shí)際情況，加強(qiáng)制度、法規(guī)、規(guī)章制度建設(shè)，完善預(yù)算績效管理的實(shí)施細(xì)則與工作流程，在源頭上做好資金預(yù)算績效管理工作，防患于未然。

3.2 建設(shè)完善的配套機(jī)制

我國地方管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)政制度，確保跟預(yù)算績效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)均在法律率許可的范圍內(nèi)開展，既不能損害公共利益，又不能違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，還不能損害人民群眾的根本利益，比如變相改變預(yù)算資金了流向等。管理部門探索出完善的管理機(jī)制，做到有制度可循、有法律可以，在陽光、公開的環(huán)境中實(shí)施預(yù)算績效管理。

3.3 加大對(duì)預(yù)算績效管理工作人員的培訓(xùn)力度

地方預(yù)算績效管理離不開專業(yè)的優(yōu)秀人才來執(zhí)行，我國地方管理部門在繼續(xù)加大專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度的同時(shí)，還應(yīng)引進(jìn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員來實(shí)施預(yù)算的制定的管理工作，同時(shí)還應(yīng)做好相關(guān)工作人員的繼續(xù)教育工作，提升他們的工作能力，確保這項(xiàng)工作的有效開展。

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