呂勁松

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針上下功夫。審計(jì)作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，要高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況及發(fā)展方式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、樹(shù)立求解思維，主動(dòng)積極在助力鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果、增強(qiáng)微觀主體活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)上發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮審計(jì)的重要作用。

攻克難點(diǎn)，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果

近年來(lái)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要階段性成效，為高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)空間、制度環(huán)境。同時(shí)證明了，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾根源在于要素配置扭曲，根本解決途徑是深化要素市場(chǎng)化配置改革，重點(diǎn)要在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無(wú)效供給、大力培育新動(dòng)能、大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。

對(duì)此，審計(jì)中需要關(guān)注新情況：一是化解過(guò)剩產(chǎn)能的政策制定、執(zhí)行、績(jī)效情況。要堅(jiān)決抵制在淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中存在的各種違法違規(guī)行為，以審計(jì)監(jiān)督倒逼落后產(chǎn)能退出，推動(dòng)先進(jìn)企業(yè)重組，推動(dòng)建立防范過(guò)剩產(chǎn)能反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。二是“僵尸企業(yè)”處置情況。要持續(xù)關(guān)注各地區(qū)各部門是否落實(shí)中央要求，將處置“僵尸企業(yè)”作為淘汰落后產(chǎn)能的抓手，列出計(jì)劃，全面核查；是否靶向施策，分類處置“僵尸企業(yè)”；是否建立完善并落實(shí)好企業(yè)債務(wù)處置和職工安置等措施。三是培育新動(dòng)能、進(jìn)一步推動(dòng)補(bǔ)短板和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略情況。重點(diǎn)審核各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策法規(guī)體系的情況，依靠審計(jì)監(jiān)督的力量，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的體制機(jī)制，促進(jìn)形成新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群。四是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本情況。重點(diǎn)檢查各地區(qū)各部門是否按照中央要求著力降低制度性交易成本、生產(chǎn)要素成本、物流成本，堅(jiān)決制止向企業(yè)“亂攤派”的各類違規(guī)變相收費(fèi)和清單外收費(fèi)行為。

回應(yīng)熱點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)微觀主體活力

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是微觀經(jīng)濟(jì)主體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍、改革開(kāi)放的先行者、社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、使用生產(chǎn)要素等方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)與其他主體一樣權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。當(dāng)前，雖然越來(lái)越多行業(yè)和領(lǐng)域向民營(yíng)企業(yè)敞開(kāi)了大門，但在市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻方面，各種“隱性壁壘”依然存在。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)聚焦公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)營(yíng)造有利于包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展的環(huán)境。

具體來(lái)說(shuō)，要持續(xù)關(guān)注相關(guān)部門是否在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)管理等方面做到“非禁即入、平等對(duì)待”；是否針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在注冊(cè)資本、投資金額、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應(yīng)等方面設(shè)置門檻；是否在制定和落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，更加注重由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要密切關(guān)注影響民營(yíng)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中存在的突出問(wèn)題，從體制、機(jī)制、制度層面提出切實(shí)可行的政策建議。此外，要督促相關(guān)部門全面清理違反公平、開(kāi)放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件和阻礙民營(yíng)企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定，依法向全社會(huì)公告相關(guān)典型案例。

抓住要點(diǎn)，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平

當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)體系較齊全、產(chǎn)業(yè)鏈較完整，但產(chǎn)業(yè)總體水平處于全球價(jià)值鏈中低端水平。按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，把握好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，要更加注重利用技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重發(fā)揮人口和市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全球創(chuàng)新成果在我國(guó)孵化轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，培育和發(fā)展以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為代表的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端水平。

對(duì)此，審計(jì)應(yīng)著眼于推動(dòng)國(guó)家有關(guān)科技產(chǎn)業(yè)方面的政策落實(shí)，推動(dòng)加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。具體來(lái)講，審計(jì)應(yīng)聚焦創(chuàng)新激勵(lì)政策的制定、完善和落實(shí)情況，大力推動(dòng)修改廢止有悖于激勵(lì)創(chuàng)新的陳規(guī)舊章和有礙于釋放創(chuàng)新活力的體制機(jī)制，促進(jìn)公共科技支出績(jī)效提升；應(yīng)圍繞促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮支撐作用，及時(shí)揭示新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、格局構(gòu)建和發(fā)展環(huán)境存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)生物技術(shù)、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，加快形成新動(dòng)能和新增長(zhǎng)點(diǎn)；應(yīng)圍繞促進(jìn)國(guó)有企業(yè)在全球高效配置創(chuàng)新資源，積極關(guān)注國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理使用情況，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用得到充分發(fā)揮，助推構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。

化解痛點(diǎn)，持續(xù)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)的根本保障。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。實(shí)現(xiàn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵。因此，審計(jì)應(yīng)持續(xù)關(guān)注金融資源配置情況，突出服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，以推動(dòng)解決融資難融資貴問(wèn)題為抓手，關(guān)注貨幣政策與其他相關(guān)政策協(xié)調(diào)配合情況，促進(jìn)強(qiáng)化財(cái)政政策和貨幣政策的政策協(xié)同，及時(shí)反映貨幣信貸政策傳導(dǎo)過(guò)程中存在的障礙，以及金融資源在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)、拉長(zhǎng)融資鏈條、隱匿真實(shí)投向、規(guī)避監(jiān)管要求、增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本等問(wèn)題，著力強(qiáng)實(shí)抑虛。同時(shí)，加大審計(jì)調(diào)研力度，積極關(guān)注以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)的深化金融體制改革措施，以及普惠金融、科技金融、綠色金融政策落實(shí)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度。

（作者系審計(jì)署重慶特派辦分黨組書記、特派員。本文有刪減，原載《中國(guó)審計(jì)報(bào)》）