每年的兩會時刻，都是奮斗路上的路標和印記，鐫刻著砥礪前行的足印。3月5日，國務院總理李克強代表國務院向十三屆全國人大二次會議作政府工作報告。去年政府工作取得哪些成就？今年有哪些目標？政府工作報告直面民生熱點，回應群眾關切，描繪出一幅改善人民生活的新畫卷，進一步彰顯了黨和政府堅持以人民為中心的發(fā)展理念，體現出了濃濃的民生情懷。在這個陽春三月里，通過細細感悟2019年國務院政府工作報告當中的為民初心，讓我們在新的一年奮斗中收獲更多自信和勇氣，更加堅定、更加昂揚地走在實現“兩個一百年”奮斗目標的廣闊道路上！

●過去一年——經濟發(fā)展穩(wěn)中有進，人民生活持續(xù)改善

★經濟運行保持平穩(wěn)

——國內生產總值增長6.6%，總量突破90萬億元。

——經濟增速與用電、貨運等實物量指標相匹配。

——居民消費價格上漲2.1%。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人、調查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。

【奮斗足跡】

春節(jié)假期剛結束，全國各地相繼迎來招工求職潮。

家住南川區(qū)西城街道的金飛浦近日喜上眉梢，因為他在家門口找到了一份工作。

金飛浦從重慶電子工程職業(yè)學院畢業(yè)后，一直在家待業(yè)。他說：“我是?？茖W歷，專業(yè)比較冷門，工作也不好找?！?/p>

南川區(qū)就業(yè)主管部門了解到金飛浦未就業(yè)的情況后，主動與其聯系，針對金飛浦就業(yè)相對困難的實際情況，開展精細化定制服務，對他就近進行過渡性安置，安排了一個公益性崗位，每月工資收入近3000元。

智者謀事于前。2018年，重慶面對復雜多變的外部環(huán)境，下好政策“先手棋”，制定出臺了一系列“穩(wěn)就業(yè)”政策，重點從扶持政策密度、資金幫扶力度等方面入手，努力從源頭上防控規(guī)模失業(yè)風險。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人以上，超額完成目標任務。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%，低于年度控制目標0.7個百分點。

★經濟結構不斷優(yōu)化

——消費拉動經濟增長作用進一步增強。

——服務業(yè)對經濟增長貢獻率接近60%，高技術產業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)，農業(yè)再獲豐收。

——單位國內生產總值能耗下降3.1%。

——質量和效益繼續(xù)提升。

【奮斗足跡】

2018年，重慶市第三產業(yè)在重慶GDP中的比重上升到52.3%，貢獻率也達到72.7%，這背后首先是消費升級的結果。

在重慶，沒有一個地方比見證重慶百年消費史的解放碑，更適合詮釋消費升級所帶來的影響。

2019年元宵節(jié)期間，在定位于80、90青年消費群體的國泰廣場，當當O2O實體書店、前店后廚的永輝超級物種等一批新業(yè)態(tài)日益受到年輕人的追捧。

這是解放碑通過引進新業(yè)態(tài)、新模式優(yōu)化消費供給的一個縮影?！爸鲃舆m應商業(yè)年輕化、社交化和體驗化的發(fā)展趨勢，已經成為解放碑發(fā)展的重要思路。”解放碑中央商務區(qū)管委會相關負責人說：“目前我們已在重點區(qū)域、特色街區(qū)、綜合環(huán)境品質、智慧化建設等方面制訂完善了15個綜合專項規(guī)劃計劃，未來將解放碑步行街打造為‘服務重慶、輻射西南最時尚、最人文、最國際的十字金街，成為品質消費潮街、歷史人文名街、全國示范商街和世界級知名城市街道?！?/p>

★發(fā)展新動能快速成長

——嫦娥四號等一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問世。

——新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統產業(yè)加快轉型升級。

——日均新設企業(yè)超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。

【奮斗足跡】

數據顯示，2018年，重慶綜合科技進步水平指數和區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標排名全國第8位。全社會研發(fā)經費支出預計達到397億元、同比增長9%，新培育科技型企業(yè)4301家、同比增長24.1%。重慶創(chuàng)新氛圍濃厚，如何將科技成果高效轉化為產業(yè)高質量發(fā)展的動能是必須要回答的問題。

在重慶市大數據應用發(fā)展管理局副局長楊帆看來，要回答這個問題，就必須解決科技成果轉化交易中供需信息不對稱、技術價值難確定、成果轉化周期長等“卡脖子”問題。

“依托我們的‘科技淘寶——易智網，搭建專家與企業(yè)之間合作的橋梁，當好技術與需求的‘擺渡人，提升了科技成果轉化的效率?！睏罘榻B。

目前，易智網聚集了100多萬項創(chuàng)新要素資源，發(fā)布供需項目2.24萬項，企業(yè)、專家、高校、科研院所等供需主體超過4.2萬家，累計實現技術交易及服務額89.51億元，部分項目增值率10%—30%。

★改革開放取得新突破

——國務院及地方政府機構改革順利實施。

——重點領域改革邁出新的步伐，市場準入負面清單制度全面實行，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革力度加大，營商環(huán)境國際排名大幅上升。

——對外開放全方位擴大，共建“一帶一路”取得重要進展。

——貨物進出口總額超過30萬億元，實際使用外資1383億美元、穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。

【奮斗足跡】

前不久，韓國LG集團越南工廠生產的電子產品，經中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯互通示范項目“國際陸海貿易新通道”（簡稱“陸海新通道”）抵達重慶，再通過中歐班列（重慶）運抵歐洲。此前，越南的貨物多是通過海運抵達歐洲，運輸時間45天左右，而貨物通過“陸海新通道”和中歐班列（重慶）運抵歐洲僅需19天左右。

如今，“陸海新通道”已成為中國西部地區(qū)快捷的開放大通道，極大緩解了物流瓶頸。

據了解，“陸海新通道”的“新”，主要體現在西部地區(qū)的貨物不再向東繞遠，而是向南就近出境。貨物從重慶、甘肅、貴州等西部地區(qū)出發(fā)，利用鐵路、公路、海運等運輸方式，向南經廣西北部灣等沿海沿邊口岸，再轉運至新加坡等東南亞國家，時間比東向傳統線路節(jié)約15天左右。

截至2018年底，“陸海新通道”三種物流組織形式均已實現常態(tài)化開行，其中鐵海聯運班列共發(fā)運805班，國際鐵路聯運班列共開行55班，東盟跨境公路班車共開行661班，進出口貨物已涵蓋汽車和摩托車配件、建筑材料、農副產品等八大貨類中的240多個品種。

★三大攻堅戰(zhàn)開局良好

——防范化解重大風險，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，金融運行總體平穩(wěn)。

——精準脫貧有力推進，農村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人。

——污染防治得到加強，細顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降，生態(tài)文明建設成效顯著。

【奮斗足跡】

今年開春以來，巫山縣曲尺鄉(xiāng)伍柏村村民李先東一心忙活在田間，給脆李、紐荷爾等果樹剪枝、施肥，像侍候孩子般侍候這些“發(fā)財樹”。

“現在我們村幾乎家家戶戶都種有紐荷爾、脆李，水果產業(yè)脫貧，水果產業(yè)興村，是伍柏的最大特點?！蔽榘卮妩h支部書記楊先貴說。

習近平總書記去年參加重慶代表團審議時指出：“要有千千萬萬優(yōu)秀基層骨干，結合實際情況落實好各項工作。”過去一年，巫山縣充分激發(fā)基層干部的潛力，念好“山字經”、做好“水文章”，讓很多村民吃上“旅游飯”、種好“搖錢樹”，全縣超過1/3的貧困戶由此脫貧，貧困發(fā)生率降至0.83%，實現整體“脫貧摘帽”。

“脫貧后要防止返貧，我們還要繼續(xù)奮斗，進一步加大相關工作力度，織密‘保障網、撐起‘防護傘，讓脫貧群眾的日子越過越紅火！”巫山縣相關負責人說。

★人民生活持續(xù)改善

——居民人均可支配收入實際增長6.5%。

——提高個人所得稅起征點，設立6項專項附加扣除。

——加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保障力度，資助各類學校家庭困難學生近1億人次。

——棚戶區(qū)住房改造620多萬套，農村危房改造190萬戶。

——城鄉(xiāng)居民生活水平又有新提高。

【奮斗足跡】

2019年2月的一天，重慶市中醫(yī)院副院長李延萍組織了專家醫(yī)療隊，前往黔江區(qū)金溪鎮(zhèn)清水村，為因病致貧的貧困戶送醫(yī)上門。

2018年，李延萍組織了30余名專家、名醫(yī)，先后多次深入黔江區(qū)、合川區(qū)、豐都縣的深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展“三診三送”醫(yī)療扶貧，共義診1800余人次，培訓基層醫(yī)護人員210名。

目前，身為“重慶市名中醫(yī)”的李延萍，每周仍有兩個上午出門診。對于來看病的患者，李延萍總是留下對方的聯系方式，“有些檢查結果要等幾個小時，如果沒什么大問題就沒有必要等這么久，我打個電話告訴他們一聲就行了?！币惨虼耍昴赀^節(jié)，李延萍都會收到患者的短信和問候。

今年是李延萍從業(yè)的第33個年頭。她笑著說：“我一點點看著醫(yī)院越來越好，身邊的同事因自己的職業(yè)感到榮耀，來訪的患者感到寬慰和舒暢，這就是醫(yī)院發(fā)展的‘黃金時代。”

【解讀】

為政以公，行勝于言。今年政府工作報告的第一部分用一連串數字回顧了去年政府工作取得的成績。

與這些數字對應的，是去年政府工作報告中提出的目標：國內生產總值增長6.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人，再進城落戶1300萬人……

回顧過去一年，成績來之不易。在完成目標、肯定成績的同時，報告也指出要清醒看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)——國內經濟下行壓力加大，實體經濟困難較多，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅困難較多，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿意的地方。

困難不容低估，信心不可動搖，干勁不能松懈。“我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負人民期待！”李克強總理這樣說。

●今年目標和重點工作——穩(wěn)增長，惠民生，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感

★減稅降費：將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的增值稅稅率降至13%。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。

★就業(yè)：首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。

★消費：繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策。

★投資：完成鐵路投資8000億元、公路水運投資1.8萬億元。

★金融：設立科創(chuàng)板并試點注冊制。促進多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

★精準脫貧：加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度。

★污染防治：二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，化學需氧量、氨氮排放量下降2%。

★教育：中央財政教育支出安排超過1萬億元。

★醫(yī)療：降低并統一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%。

★提速降費：移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”。

★開放：縮減外資準入負面清單。增設上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)。繼續(xù)推動中美經貿磋商。

★協調發(fā)展：長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

【解讀】

在今年的政府工作報告中，“民生”出現了11次，“決不讓基本民生保障出問題”“切實保障基本民生，推動解決重點民生問題”“基本民生投入確保只增不減”“我們要盡力為群眾救急解困、雪中送炭，基本民生的底線要堅決兜牢”等表態(tài)擲地有聲。

政府工作報告給出的今年經濟社會發(fā)展主要預期目標中也有不少與民生相關：國內生產總值增長6%-6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；農村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步；生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位國內生產總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降……

這些安排，回應了群眾多層次、多樣化的民生需求，順應了人民對美好生活的新期待。

一項項具體安排，匯集成一本民生大賬；一件件實事落地，讓人民生活得更加放心、更加舒心、更加安心，對未來更有信心。

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。統籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎等等，是今年政府對做好工作的要求。

與此同時，今年政府工作報告在羅列的重點工作中多處回應民生關切，發(fā)出多個民生紅包。

減稅降費是今年報告中政府工作任務環(huán)節(jié)首先被提及的內容。報告指出，今年要實施更大規(guī)模的減稅，將制造業(yè)等行業(yè)現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產、生活性服務業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負只減不增。明顯降低企業(yè)社保繳費負擔，下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降至16%。確保減稅降費落實到位，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元。

就業(yè)是民生之本、財富之源。報告指出，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。具體措施包括，對招用農村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內給予定額稅費減免；從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓；高職院校今年大規(guī)模擴招100萬人等。

“使降費實實在在、消費者明明白白”，在去年政府工作報告提出移動網絡流量資費年內至少降低30%的基礎上，報告提出今年中小企業(yè)寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行“攜號轉網”，規(guī)范套餐設置。

推進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興是今年報告論述的重點之一?！凹哟蟆齾^(qū)三州等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度”“增高標準農田8000萬畝以上”“提高6000萬農村人口供水保障水平”……確保如期實現脫貧攻堅目標、農民生活達到全面小康水平是政府工作的目標。

……

政府工作報告是政府在廣大人民群眾面前立下的“軍令狀”。藍圖已繪就，奮進正當時。民生情懷歸根到底要靠實干奮進來體現。知民情、順民意、聚民智、謀民利、得民心，廣大干部唯有心系人民、扎根人民、服務人民，把民生情懷化為忠誠行動，才能讓人民感受到政府的親和力，人民才能有更強的獲得感、幸福感、安全感。

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