白昌科

摘? ?要：當(dāng)今世界各國(guó)普遍面臨高水平技術(shù)人才緊缺、高校人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求脫節(jié)等問(wèn)題。我國(guó)近年來(lái)大力推進(jìn)產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)地方普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型，重要目的之一是解決人才供需矛盾，為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展提供動(dòng)能。英國(guó)近年來(lái)推出T-Level計(jì)劃，由國(guó)家教育部門(mén)、院校、用人單位等相關(guān)方共同設(shè)計(jì)技術(shù)人才培養(yǎng)課程，使16～19歲的青年能接受更好的技術(shù)教育，確保院校的技術(shù)人才培養(yǎng)能滿(mǎn)足行業(yè)的實(shí)際需求。文章介紹了英國(guó)實(shí)施T-Level計(jì)劃的基本情況，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)教融合推進(jìn)過(guò)程中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題，為相關(guān)部門(mén)、開(kāi)展產(chǎn)教融合的院校和企業(yè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：英國(guó);技術(shù)教育;T-Level;產(chǎn)教融合

一、英國(guó)T-Level計(jì)劃概述

（一）英國(guó)提出T-Level計(jì)劃的背景

英國(guó)近年來(lái)大力開(kāi)展技術(shù)教育改革，推動(dòng)技術(shù)教育發(fā)展，以求滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)高質(zhì)量技術(shù)人才的需求。英國(guó)技能大臣尼克·博爾斯（Nick Boles）在2016年7月發(fā)布的《16歲后技能計(jì)劃》（Post-16 Skills Plan）中指出，技術(shù)教育改革是英國(guó)面臨的重要挑戰(zhàn)之一，關(guān)系到國(guó)家的繁榮和數(shù)百萬(wàn)人的工作和生活。技術(shù)教育是英國(guó)教育的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的課程和職業(yè)資格證書(shū)與職場(chǎng)聯(lián)系不緊密，許多人因質(zhì)量不高的教育課程而浪費(fèi)了本來(lái)應(yīng)有的發(fā)展機(jī)會(huì)。英國(guó)教育大臣達(dá)米安·海因茲（Damian Hinds）表示，科技和世界經(jīng)濟(jì)正快速變化， 確保年輕人具備未來(lái)工作所需技能是英國(guó)現(xiàn)代工業(yè)戰(zhàn)略的核心[1]。推進(jìn)技術(shù)教育改革，將為年輕人提供符合商業(yè)和產(chǎn)業(yè)需要的培訓(xùn)，滿(mǎn)足他們就業(yè)的需求，促進(jìn)生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)一年多的論證及征求公眾意見(jiàn)，英國(guó)教育部于2017 年 10 月發(fā)布了《16歲后技術(shù)教育改革——T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》（Post-16 Technical Education Reforms—T Level Action Plan），又在2018年12月發(fā)布了《T級(jí)行動(dòng)計(jì)劃2018》（T Level Action Plan 2018）。[2]

（二）英國(guó)T-Level計(jì)劃簡(jiǎn)介

1.T-Level課程和證書(shū)

T-Level計(jì)劃是英國(guó)2017年開(kāi)始實(shí)施的技術(shù)教育改革計(jì)劃，其中的T-Level課程將于2020年秋季正式推出，目標(biāo)人群是16～19歲的青年。學(xué)時(shí)為兩年的課程包含專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育、45個(gè)工作日以上的行業(yè)實(shí)習(xí)（industry placements）等內(nèi)容。通過(guò)T-Level課程的學(xué)生將獲得國(guó)家認(rèn)可的T-Level證書(shū)，證書(shū)記錄學(xué)生的總成績(jī)、專(zhuān)業(yè)技能、行業(yè)實(shí)習(xí)情況、數(shù)學(xué)和英語(yǔ)水平等內(nèi)容，可能逐步取代目前種類(lèi)繁多的職業(yè)資格證書(shū)。英國(guó)教育部希望通過(guò)T-Level計(jì)劃讓選擇技術(shù)教育的學(xué)生掌握世界領(lǐng)先的專(zhuān)業(yè)技能與知識(shí)，并且具備工作所需的英語(yǔ)、數(shù)學(xué)等能力，為英國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高水平的技術(shù)人才，也讓學(xué)生為將來(lái)的工作做好充分準(zhǔn)備。同時(shí)，T-Level計(jì)劃將T-Level證書(shū)與英國(guó)普通中等教育證書(shū)（GCSE）接軌[3]，學(xué)生通過(guò)“適當(dāng)?shù)臉蚪诱n程”可以在技術(shù)教育路線(xiàn)和學(xué)術(shù)教育路線(xiàn)之間切換。英國(guó)政府希望T-Level能與學(xué)術(shù)路線(xiàn)的A-Level一樣成功，為選擇技術(shù)教育的學(xué)生搭建與學(xué)術(shù)教育同等高度的階梯[4]。英國(guó)教育部門(mén)也正在探索取得較高級(jí)別T-Level證書(shū)的學(xué)生進(jìn)入普通高等院校的路徑。

2.T-Level課程設(shè)計(jì)和師資保障

T-Level課程由院校、企業(yè)（雇主）、相關(guān)機(jī)構(gòu)等合作開(kāi)發(fā)，將課堂學(xué)習(xí)與工作經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，以便學(xué)生能通過(guò)學(xué)習(xí)具備行業(yè)需求的專(zhuān)業(yè)技能、知識(shí)和其他能力。T-Level課程目前涉及會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)、建筑、文化藝術(shù)、設(shè)計(jì)、金融、教育、醫(yī)療健康、法律、管理、制造業(yè)等25個(gè)行業(yè)類(lèi)別，在學(xué)成后學(xué)生可以應(yīng)對(duì)大部分行業(yè)的職位需求。英國(guó)政府公布了將在2020-2021學(xué)年開(kāi)始提供T-Level課程的52個(gè)院校[5]，目標(biāo)在2020年秋季推出包括數(shù)字（digital）、建筑（construction）、教育及兒童護(hù)理（education and childcare）3個(gè)行業(yè)類(lèi)別的首批課程，而其余的22個(gè)行業(yè)類(lèi)別的課程將從2021年開(kāi)始分階段推出。[6]

英國(guó)教育部門(mén)在推進(jìn)T-Level計(jì)劃的同時(shí)也會(huì)確保教師和學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者獲得所需的支持。除了提供資金外，教育部還會(huì)通過(guò)教育與培訓(xùn)基金會(huì)（Education and Training Foundation，ETF）牽頭制定專(zhuān)業(yè)發(fā)展計(jì)劃。ETF將會(huì)與主要合作伙伴及開(kāi)設(shè)T-Level課程的院校密切合作，了解教師在教授T-Level課程時(shí)可能面臨的困難和挑戰(zhàn)，與相關(guān)行業(yè)及機(jī)構(gòu)共同設(shè)計(jì)T-Level師資人員培訓(xùn)計(jì)劃，確保T-Level課程推出后有相應(yīng)的師資作為支撐，以保障課程的預(yù)期成效。[7]

3.T-Level計(jì)劃的監(jiān)督機(jī)制

T-Level計(jì)劃的實(shí)施由資格和考試監(jiān)督辦公室（Ofqual）、教育標(biāo)準(zhǔn)局（Ofsted）、學(xué)徒制和技術(shù)教育研究所（Institute for Apprenticeships and Technical Education，以下簡(jiǎn)稱(chēng)研究所）監(jiān)督，確保T-Level具備強(qiáng)有力的質(zhì)量保證，讓T-Level計(jì)劃可以得到用人單位和公眾的充分信任和認(rèn)可。Ofqual和研究所主要負(fù)責(zé)根據(jù)《技術(shù)和繼續(xù)教育法》等法規(guī)，制定和批準(zhǔn)與T-level證書(shū)和學(xué)徒制相關(guān)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)有關(guān)部門(mén)對(duì)T-Level計(jì)劃做出的決策。Ofsted負(fù)責(zé)審查院?；蚱髽I(yè)等機(jī)構(gòu)是否具備開(kāi)設(shè)T-Level課程的條件，是否按原有計(jì)劃實(shí)施，以及課程效果等，同時(shí)與其他監(jiān)管部門(mén)共同總結(jié)新課程推出后的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為全面推廣課程做準(zhǔn)備。

二、T-Level計(jì)劃對(duì)我國(guó)產(chǎn)教融合的啟示

英國(guó)提出T-Level計(jì)劃的目的是培養(yǎng)更多的高水平的技術(shù)人才，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)性勞動(dòng)力的需求。為應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，T-Level計(jì)劃通過(guò)與“雇主”合作開(kāi)發(fā)課程來(lái)保證培養(yǎng)出的人才符合市場(chǎng)的實(shí)際需求。

我國(guó)的產(chǎn)教融合政策是在人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平還不能完全適應(yīng)的背景下實(shí)施的，通過(guò)促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接來(lái)滿(mǎn)足當(dāng)前人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對(duì)新形勢(shì)下全面提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。

我國(guó)的產(chǎn)教融合政策與英國(guó)T-Level計(jì)劃的共同目的是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)符合實(shí)際需求的人才，兩者都強(qiáng)調(diào)通過(guò)深化校企合作推進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的深度融合。

由于中國(guó)產(chǎn)教融合政策中“校企政”各方相關(guān)體制機(jī)制還不夠成熟，許多高校在傳統(tǒng)院校的公益性與企業(yè)的逐利性?xún)煞N觀點(diǎn)之間徘徊。產(chǎn)教融合政策作為一個(gè)長(zhǎng)期性戰(zhàn)略還處于初期階段，各方面的硬件、軟件條件還不完善，導(dǎo)致大多數(shù)高校和企業(yè)對(duì)該政策仍持觀望的態(tài)度。

而英國(guó)T-Level計(jì)劃的實(shí)施為我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)教融合政策提供了借鑒：政府大力推進(jìn)改革，從資金、政策等各方面給予支持，提高社會(huì)各界對(duì)T-Level計(jì)劃的了解和認(rèn)同，并積極選拔院校、機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與。

（一）國(guó)家重點(diǎn)支持一批產(chǎn)教融合高校和企業(yè)

英國(guó)教育部2018年向社會(huì)征集T-Level課程提供者意愿，申請(qǐng)者需符合一系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。200多家院校提出申請(qǐng)，其中50多所院校將在2020年9月前后推出T-Level課程。

我國(guó)教育部自2014年起面向企業(yè)開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目”，由企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)和硬件支持，以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的最新需求為目標(biāo)推動(dòng)高校人才培養(yǎng)改革，促進(jìn)高校人才培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展的合作共贏，2017年和2018年有500多家企業(yè)參與，對(duì)相應(yīng)的項(xiàng)目提供數(shù)十億元經(jīng)費(fèi)和軟硬件支持[8]。2017年，有9所院校獲得中央基建投資預(yù)算（撥款）中產(chǎn)教融合基地建設(shè)項(xiàng)目資金支持，到2018年升至14所院校。

與T-Level計(jì)劃不同，我國(guó)的產(chǎn)教融合項(xiàng)目主要由企業(yè)提供經(jīng)費(fèi)和硬件支持，中央財(cái)政支持主要用于“共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地”;而英國(guó)則是由政府財(cái)政支持，計(jì)劃全面實(shí)施后每年將撥款5億英鎊幫助相關(guān)院校和單位支付額外教學(xué)、設(shè)備、組織行業(yè)實(shí)習(xí)等方面的費(fèi)用。同時(shí)T-Level計(jì)劃首先推出3個(gè)行業(yè)類(lèi)別的課程，相關(guān)條件和制度完善后再陸續(xù)推出其他行業(yè)類(lèi)別的課程，并不是一次性全面展開(kāi)。

中英兩國(guó)的國(guó)情不同，在我國(guó)，由國(guó)家財(cái)政全面支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目的條件還不成熟，但是可以探索重點(diǎn)支持部分有意愿、有條件的高校，以及部分行業(yè)內(nèi)有實(shí)力、有意愿的龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)教融合試點(diǎn)。由國(guó)家提供必要的資金和政策支持，探索產(chǎn)教融合和校企合作的模式，從部分專(zhuān)業(yè)和行業(yè)入手開(kāi)展課程內(nèi)容和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，并逐步拓展到各學(xué)科和專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)。

（二）企業(yè)深度參與院校的課程設(shè)計(jì)

英國(guó)T-Level計(jì)劃廣泛征集了社會(huì)各界的建議，涵蓋了各級(jí)教育部門(mén)、院校、行業(yè)、地方當(dāng)局和其他機(jī)構(gòu)。由教育部門(mén)、院校和雇主等共同設(shè)計(jì)T-Level計(jì)劃的實(shí)施方案和課程，以避免學(xué)生學(xué)習(xí)的技能和知識(shí)與市場(chǎng)的實(shí)際需求脫節(jié)。行業(yè)實(shí)習(xí)中的要求也十分嚴(yán)格，實(shí)習(xí)情況將記入T-Level證書(shū)，作為用人單位錄用的重要參考依據(jù)。

通過(guò)T-Level課程學(xué)習(xí)并取得證書(shū)的學(xué)生可以選擇直接走向工作崗位或進(jìn)入更高層級(jí)的技術(shù)學(xué)習(xí)，而打算繼續(xù)接受學(xué)術(shù)教育的學(xué)生也能在課程中打下基礎(chǔ)。T-Level計(jì)劃經(jīng)過(guò)了一年多的論證、多方協(xié)商及其他籌備工作，包括制定實(shí)施方案、征集T-Level課程提供者、設(shè)計(jì)課程等，目前仍然在為將于2020年推出的首批課程做準(zhǔn)備工作，這也為學(xué)生、用人單位等預(yù)留了充分的過(guò)渡期。

我國(guó)可借鑒英國(guó)T-Level計(jì)劃的相關(guān)做法：院校或主管部門(mén)邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)參與產(chǎn)教融合課程和培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)，從部分行業(yè)類(lèi)別開(kāi)始探索制訂較完整的產(chǎn)教融合項(xiàng)目實(shí)施方案，然后再逐步拓展到其他行業(yè)類(lèi)別。這種做法可以促使高校與企業(yè)共同推進(jìn)課程教學(xué)改革創(chuàng)新的方式，實(shí)現(xiàn)校企協(xié)同育人，打通教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的通道，使高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需求相適應(yīng)。

（三）完善產(chǎn)教融合的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制和政策支持體系

開(kāi)展產(chǎn)教融合，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，事關(guān)辦學(xué)理念轉(zhuǎn)變、辦學(xué)質(zhì)量提升、社會(huì)評(píng)價(jià)的改變等問(wèn)題;對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，事關(guān)成本支出、效益產(chǎn)出等問(wèn)題;對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，只能依據(jù)國(guó)家政策進(jìn)行鼓勵(lì)和引導(dǎo)，難以落實(shí)具體的支持措施。目前，我國(guó)在國(guó)家層面主要是提出宏觀的指導(dǎo)意見(jiàn)，高校和企業(yè)經(jīng)過(guò)一年多的探索，仍然處于“摸石頭過(guò)河”階段，與“教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)”的目標(biāo)還有差距。

英國(guó)直接為開(kāi)設(shè)T-Level課程的單位提供硬件、師資、人員等方面所需的資金支持，同時(shí)注重建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。借鑒英國(guó)T-Level計(jì)劃的做法，我國(guó)在推進(jìn)產(chǎn)教融合的過(guò)程中，一方面要鼓勵(lì)企業(yè)和高校積極參與，另一方面也要有相應(yīng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制。

政府應(yīng)由相關(guān)部門(mén)牽頭及時(shí)對(duì)企業(yè)和院校開(kāi)展產(chǎn)教融合項(xiàng)目的條件、項(xiàng)目實(shí)施效果等方面進(jìn)行評(píng)估，逐步探索建立完整的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)項(xiàng)目征集等形式選拔并支持一批具備條件的院校和企業(yè)，在部分學(xué)科（行業(yè)）領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)教融合試點(diǎn)工程，政府給予資助、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目指導(dǎo)、人才引進(jìn)等政策支持。通過(guò)選拔、培訓(xùn)等方式逐步培育組建產(chǎn)教融合專(zhuān)家?guī)?、師資庫(kù)，以提高工資待遇、支持校級(jí)課改項(xiàng)目、納入職稱(chēng)晉升條件等形式鼓勵(lì)高校教師進(jìn)行課程改革創(chuàng)新與實(shí)踐。相關(guān)部門(mén)要不斷落實(shí)支持政策，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)校企合作開(kāi)展科研、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)和輸送，使產(chǎn)教融合中的各參與方實(shí)現(xiàn)共贏。

三、結(jié)語(yǔ)

麥可思研究院2018年6月發(fā)布的《2018年中國(guó)大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》中指出，2017屆大學(xué)畢業(yè)生的工作與專(zhuān)業(yè)相關(guān)度為66%，與2016屆持平。其中本科院校為71%、高職院校為62%，與2016屆（分別為70%、62%）基本持平[9]。我國(guó)2017屆高校畢業(yè)生約795萬(wàn)人，由上述《報(bào)告》可推測(cè)每年有200多萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生從事與所學(xué)專(zhuān)業(yè)不相關(guān)的工作，高職院校也存在同樣的問(wèn)題。這反映出我國(guó)高等教育與市場(chǎng)需求脫節(jié)的問(wèn)題。

目前的產(chǎn)教融合項(xiàng)目大多停留在資源交換的層面，許多項(xiàng)目淪為“共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地”的傳統(tǒng)形式，沒(méi)有發(fā)揮好資源融合的乘數(shù)效應(yīng)，尤其在課程體系、教學(xué)方式上改革力度不大。

產(chǎn)教融合是我國(guó)高等教育未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。從英國(guó)T-Level計(jì)劃來(lái)看，“校企政”各方既要把握好國(guó)家戰(zhàn)略的方向，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，共同探索完善相關(guān)體制機(jī)制，更要注重項(xiàng)目的“落地”，先從部分領(lǐng)域?qū)ふ彝黄瓶?，再逐步推進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)的融合。

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[8]關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第1814號(hào)（科學(xué)技術(shù)類(lèi)077號(hào)）提案答復(fù)的函[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_kjs/201901/t20190118_367346.html，2018-09-25.

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編輯 趙明豪? ?校對(duì) 朱婷婷