陳 博

（水利部發(fā)展研究中心，100038，北京）

黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策、形成綠色發(fā)展方式和生活方式，上升為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，明確提出實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動(dòng)。

水是基礎(chǔ)性的自然資源，更是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源和生態(tài)環(huán)境的控制要素，集約節(jié)約用水是綠色發(fā)展的應(yīng)有之義，更是綠色發(fā)展的必由之路。機(jī)關(guān)、企業(yè)、居民小區(qū)、學(xué)校等既是生產(chǎn)生活的基本細(xì)胞，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水的重要載體。以節(jié)水載體建設(shè)為抓手，加快培育集約節(jié)約的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)模式，將節(jié)約用水貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域全過(guò)程，對(duì)于加快建立綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)節(jié)水載體建設(shè)進(jìn)展

1.節(jié)水載體建設(shè)總體部署

2012年，工信部、水利部和全國(guó)節(jié)約用水辦公室針對(duì)鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制等重點(diǎn)行業(yè)，部署開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，示范帶動(dòng)工業(yè)節(jié)水。2013年，水利部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和全國(guó)節(jié)約用水辦公室重點(diǎn)針對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)，部署開(kāi)展節(jié)水型單位建設(shè)，示范帶動(dòng)服務(wù)業(yè)節(jié)水。2017年，針對(duì)集中供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)居民小區(qū)，全國(guó)節(jié)約用水辦公室啟動(dòng)了節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)，大力推動(dòng)生活領(lǐng)域節(jié)水。

2014年以來(lái)，結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理制度考核，水利部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、工信部等9部委，連續(xù)3年對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）重點(diǎn)用水行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行節(jié)水型企業(yè)、省級(jí)機(jī)關(guān)節(jié)水型單位建設(shè)考核，極大推動(dòng)了各地節(jié)水載體建設(shè)。

2.各地節(jié)水載體建設(shè)主要進(jìn)展

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部開(kāi)展了工業(yè)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)節(jié)水載體建設(shè)，北京、湖北、江蘇、寧夏等21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展了節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)，共建成各級(jí)各類(lèi)節(jié)水載體31 100余個(gè)。其中，天津、浙江、云南等25個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）制定了節(jié)水載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)實(shí)施方案；寧夏、貴州等18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）初步建立節(jié)水載體建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。

在節(jié)水型企業(yè)建設(shè)方面，全國(guó)建成數(shù)量達(dá)到6 113個(gè)，鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、食品發(fā)酵、化工、有色金屬等七大重點(diǎn)用水行業(yè)是節(jié)水載體建設(shè)的重點(diǎn)，建成數(shù)量占比達(dá)58.1%。江蘇省節(jié)水型企業(yè)建設(shè)情況最好，鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制、化工和有色金屬等6個(gè)行業(yè)的節(jié)水型企業(yè)建成數(shù)量均居全國(guó)首位。2015年，浙江富潤(rùn)印染有限公司、河北華泰紙業(yè)有限公司等12家企業(yè)評(píng)選成為國(guó)家第一批節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)。

在節(jié)水型單位建設(shè)方面，全國(guó)建成數(shù)量達(dá)到13 418個(gè)，省級(jí)、地市級(jí)和其他節(jié)水型單位占比分別為14.2%、39.2%和46.6%。江蘇、北京、吉林、四川等4?。ㄖ陛犑校┕?jié)水型單位建成數(shù)量最多，分別為 3 652、1 440、1 288、1 119個(gè)。部分省份地市級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及學(xué)校等節(jié)水載體建設(shè)推進(jìn)緩慢。

在節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)方面，全國(guó)建成數(shù)量達(dá)到11 592個(gè)，省級(jí)、地市級(jí)和區(qū)縣級(jí)節(jié)水型居民小區(qū)占比分別為57.4%、27.5%和15.1%。江蘇、上海和北京等3?。ㄖ陛犑校┕?jié)水型居民小區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)較好，建成數(shù)量分別達(dá)到3 209、2 652和2 441個(gè)。部分省份尚未啟動(dòng)節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)。

3.典型地區(qū)的實(shí)踐探索

在擴(kuò)大建設(shè)范圍方面，江蘇省2006年啟動(dòng)節(jié)水型高校建設(shè)，2011年啟動(dòng)節(jié)水型學(xué)校建設(shè)；北京市1997年啟動(dòng)節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)，2016年推進(jìn)節(jié)水型村莊建設(shè)；湖北省2000年啟動(dòng)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)，先后有45家灌區(qū)榮獲“節(jié)水型灌區(qū)”稱(chēng)號(hào)；武漢市2010年啟動(dòng)節(jié)水示范家庭評(píng)選，超過(guò)1 000戶(hù)家庭被評(píng)選為節(jié)水示范家庭，涌現(xiàn)出一批節(jié)水達(dá)人。

在創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制方面，2016年江蘇省在全國(guó)率先啟動(dòng)省級(jí)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，開(kāi)展用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水企業(yè)、灌區(qū)和公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者評(píng)選；河北省大力推行節(jié)水第三方服務(wù)，河北工程大學(xué)實(shí)施合同節(jié)水管理，項(xiàng)目實(shí)施后年均節(jié)水率達(dá)47.6%。

在完善激勵(lì)政策方面，2016年寧夏印發(fā)實(shí)施節(jié)約用水獎(jiǎng)懲暫行辦法，提出對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型機(jī)關(guān)（單位）、節(jié)水型城市等節(jié)水載體建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)；銀川市對(duì)新建項(xiàng)目符合節(jié)水要求的給予企業(yè)當(dāng)年節(jié)水量市場(chǎng)價(jià)50%的一次性補(bǔ)助。

在強(qiáng)化考核方面，浙江省將節(jié)水載體建設(shè)目標(biāo)逐級(jí)分解到各市縣，納入“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)”“五水共治”“最嚴(yán)格水資源管理制度”“平安浙江”考核范疇。

二、節(jié)水載體建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1.節(jié)水載體建設(shè)區(qū)域不平衡

遼寧、北京、山東等地重點(diǎn)用水行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部建成節(jié)水型企業(yè)，四川、上海等地節(jié)水型企業(yè)建成率不足10%。江蘇、北京等地廣泛開(kāi)展學(xué)校、醫(yī)院等節(jié)水載體建設(shè)，山東、福建等地尚未開(kāi)展節(jié)水型學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)。江蘇、上海、北京等3?。ㄖ陛犑校┮呀ǔ傻墓?jié)水型居民小區(qū)（村莊）數(shù)量占全國(guó)的71.6%。

2.節(jié)水載體建設(shè)覆蓋范圍有限

各地對(duì)食品、化工等行業(yè)和數(shù)量眾多、規(guī)模稍小的中小企業(yè)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)重視不夠，政策普惠不足。在造紙、紡織等行業(yè)，江蘇、浙江等地中小企業(yè)數(shù)量眾多，用水量較大，但相當(dāng)一部分企業(yè)未納入節(jié)水載體建設(shè)范疇。部分地區(qū)節(jié)水型單位建設(shè)主要面向省級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)省級(jí)事業(yè)單位、市縣級(jí)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建重視不夠，工作推進(jìn)較緩慢。

3.激勵(lì)政策和機(jī)制不健全

相當(dāng)一部分地區(qū)在政策性文件中提出“在安排技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，優(yōu)先支持節(jié)水型企業(yè)；同等條件下優(yōu)先保證節(jié)水型企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水需求；優(yōu)先支持節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)組織實(shí)施節(jié)水示范工程”，但由于缺少具體實(shí)施細(xì)則等文件支撐，優(yōu)惠政策難以真正落地生根。部分地區(qū)對(duì)節(jié)水型居民小區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象到底是物業(yè)公司還是居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或單個(gè)家庭認(rèn)識(shí)不一，增加了激勵(lì)政策制定的不確定性。

4.行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體組織參與不足

實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，作為行業(yè)利益代表的協(xié)會(huì)，如紡織行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)協(xié)會(huì)、洗車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)等，主要在節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面發(fā)揮作用，在節(jié)水載體創(chuàng)建工作中存在缺位現(xiàn)象，較少參與節(jié)水宣傳和節(jié)水產(chǎn)品、工藝、技術(shù)推廣以及節(jié)水改造升級(jí)，其縱向溝通、橫向協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。各類(lèi)環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)、資源節(jié)約綜合利用協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織對(duì)節(jié)水載體建設(shè)了解甚少，缺乏參與渠道。

5.節(jié)水標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用凸顯不足

近年，我國(guó)相繼發(fā)布了節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位、節(jié)水型居民小區(qū)評(píng)價(jià)等一系列的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和政策文件，公布了第一批國(guó)家節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿指標(biāo)，樹(shù)立了工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水典范。但受制于對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)配套支持政策的缺乏，再加上對(duì)節(jié)水標(biāo)桿宣傳不夠，標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿對(duì)用水戶(hù)的激勵(lì)乏力，引導(dǎo)帶動(dòng)作用難以充分發(fā)揮。

三、全面深入推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)對(duì)策與建議

1.有序擴(kuò)大節(jié)水載體建設(shè)覆蓋范圍

應(yīng)將節(jié)水型企業(yè)建設(shè)范圍從火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制行業(yè)擴(kuò)大到食品發(fā)酵、化工、有色金屬等全部重點(diǎn)用水行業(yè)，將節(jié)水型單位建設(shè)范圍擴(kuò)大到省級(jí)事業(yè)單位。鼓勵(lì)有條件地區(qū)將規(guī)模以下的工業(yè)用水大戶(hù)納入節(jié)水型企業(yè)建設(shè)范圍，實(shí)現(xiàn)不同規(guī)模用水大戶(hù)全覆蓋；把節(jié)水型單位建設(shè)范圍由省級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位向市縣級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院推廣，全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)。

2.鼓勵(lì)引導(dǎo)重點(diǎn)用水行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體組織參與節(jié)水載體建設(shè)

中國(guó)造紙協(xié)會(huì)、中國(guó)工業(yè)清洗協(xié)會(huì)和洗車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)等重點(diǎn)用水行業(yè)協(xié)會(huì)，具有組織體系完善、聯(lián)系面廣、專(zhuān)業(yè)化程度高等優(yōu)勢(shì)，可發(fā)揮橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和示范引導(dǎo)。中華志愿者協(xié)會(huì)、中國(guó)工業(yè)環(huán)保促進(jìn)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體組織具有參與主體多元、宣傳力度大、號(hào)召力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，可發(fā)揮輿論引導(dǎo)、宣傳動(dòng)員、社會(huì)監(jiān)督作用。各級(jí)水行政主管部門(mén)、工業(yè)信息化部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體組織的溝通，積極搭建協(xié)作平臺(tái)，建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，組織社會(huì)影響大、公眾參與多、新聞曝光度高的節(jié)水主題活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)水載體建設(shè)。

3.深入實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)

水效領(lǐng)跑者是節(jié)水載體中的標(biāo)桿，可以帶動(dòng)其他用水戶(hù)自覺(jué)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，示范引領(lǐng)全行業(yè)節(jié)水。應(yīng)將水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施范圍從灌區(qū)、用水企業(yè)、用水產(chǎn)品3個(gè)領(lǐng)域盡快擴(kuò)大到火力發(fā)電、食品發(fā)酵、有色金屬、煤炭、醫(yī)藥、采選礦、皮革等重點(diǎn)用水行業(yè)，研究開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水效領(lǐng)跑者各重點(diǎn)用水行業(yè)全覆蓋。同時(shí)，要加快制定出臺(tái)水效領(lǐng)跑者激勵(lì)政策，包括資金獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目支持、稅費(fèi)優(yōu)惠等，充分發(fā)揮領(lǐng)跑者的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)其他用水戶(hù)自覺(jué)開(kāi)展水效對(duì)標(biāo)。

4.大力發(fā)展合同節(jié)水管理等節(jié)水第三方服務(wù)

合同節(jié)水管理已在學(xué)校節(jié)水改造、水生態(tài)治理等領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索和具體實(shí)踐。應(yīng)在開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)和健全扶持政策上下功夫。一方面，聚焦節(jié)水改造、雨水集蓄利用、水生態(tài)治理等領(lǐng)域，遴選一批節(jié)水意識(shí)強(qiáng)、節(jié)水潛力大、收費(fèi)機(jī)制完備的用水戶(hù)，積極牽線(xiàn)搭橋，吸引第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)開(kāi)展合同節(jié)水管理試點(diǎn)，探索效益共享模式。另一方面，從稅收優(yōu)惠、資金獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目支持、信貸扶持等方面，研究制定扶持政策，培育壯大節(jié)水服務(wù)公司。

5.推動(dòng)出臺(tái)節(jié)水載體建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)和優(yōu)惠扶持政策

一方面，研究建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，專(zhuān)項(xiàng)用于節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，把節(jié)水型企業(yè)、單位、居民小區(qū)等載體建設(shè)納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可從水資源費(fèi)中拿出一定比例，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)基金，支持用水戶(hù)實(shí)施節(jié)水改造，對(duì)節(jié)水工作做出重大貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，聯(lián)合財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)等部門(mén)，試點(diǎn)推行節(jié)水財(cái)政補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)節(jié)水技術(shù)研發(fā)、節(jié)水設(shè)施建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水產(chǎn)品消費(fèi)等進(jìn)行補(bǔ)助、項(xiàng)目支持和稅收抵免。

6.進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)水載體建設(shè)考核指揮棒作用

全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，將節(jié)水型企業(yè)建設(shè)考核范圍從火電、鋼鐵、紡織染整、造紙、石油煉制等行業(yè)擴(kuò)展到包括食品發(fā)酵、化工、有色金屬在內(nèi)的所有重點(diǎn)用水行業(yè)，將公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)考核范圍從省級(jí)機(jī)關(guān)擴(kuò)展到省級(jí)事業(yè)單位、市縣級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。研究將節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)納入實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核的條件，擇機(jī)開(kāi)展考核。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，積極探索將節(jié)水載體建設(shè)納入節(jié)能減排、文明單位評(píng)比等考核體系，統(tǒng)籌多部門(mén)力量推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)。

2019年3月22日，廣東省水利廳聯(lián)合深圳市開(kāi)展“世界水日”大型宣傳活動(dòng)曹文麗 攝

7.創(chuàng)新宣傳形式，引導(dǎo)公眾參與節(jié)水載體建設(shè)

應(yīng)靈活采用多種宣傳形式，創(chuàng)新參與方式，提高宣傳效果。特別是結(jié)合各類(lèi)新媒體、自媒體應(yīng)用，利用微信、微博等形式靈活、傳播快、大眾化的特點(diǎn)，建立微信公眾號(hào)、微信群和開(kāi)通節(jié)水微博，普及水情知識(shí)，傳播節(jié)水小常識(shí)，宣傳身邊節(jié)水趣事和節(jié)水達(dá)人，監(jiān)督舉報(bào)用水違法行為，營(yíng)造公開(kāi)透明、人人參與的良好社會(huì)氛圍。