劉琦

摘 要：按照預算管理工作的先后流程順序，分別從預算管理思路、預算編制、預算執(zhí)行和控制、預算的后期評價和考核等方面將我國高校預算管理工作的一些問題擺出來，同時說明這些問題的原因，并給出解決建議。

關(guān)鍵詞：預算；高校；管理；建議

如何管理我國高校愈加龐大的預算規(guī)模，如何在高等教育辦學經(jīng)費不足的情況下提高我國高校的辦學質(zhì)量，都促使我國高校正視預算管理工作作用，提高預算管理工作水平。

我國高校預算管理存在的問題

本文所述的高校預算管理主要是指高校財務預算管理，它是高校預算管理的重要環(huán)節(jié)，可以將其定義為高校按照自身戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃，制定一定時期內(nèi)的經(jīng)濟活動計劃，并最終通過預算執(zhí)行結(jié)果對高校自身經(jīng)濟活動進行評價、監(jiān)督和修正的綜合機制。

1.預算管理思路上的問題及分析

部分高校的預算管理工作存在強烈的“時效性”，僅考慮當前會計年度的計劃，缺乏延續(xù)性，致使前后預算管理工作思路不一致，預算管理工作中存在“短視”行為。例如：高校在資金投入上盲目跟風，內(nèi)部預算資金安排雜亂無章等。其問題成因主要是這些高校缺乏明確的發(fā)展計劃，導致學校的預算管理無法與學校長遠發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，從而出現(xiàn)預算管理僅僅滿足于切塊式的分配，使得高校預算與自身的戰(zhàn)略發(fā)展相脫節(jié)[1]。

2.預算編制方面的問題及分析

部分高校的預算編制工作存在預算編制效率低下，準確性差，造成預算編制過于松弛[2]，直到預算執(zhí)行過程中才發(fā)現(xiàn)預算數(shù)據(jù)與實際情況相差過大。其問題成因主要是預算編制缺乏完善的預算編制體系，預算編制主體單一，預算編制缺乏部門間的配合和良好的溝通協(xié)調(diào)機制，不僅對整個學校的預算需求合理性缺乏科學判斷，而且更難以對預算編制數(shù)據(jù)的準確性進行把握，還缺乏完整的預算編制審核制度，不能對整個學校預算編制的合理性進行驗證，嚴重影響預算在后期執(zhí)行中的效果，甚至導致預算與決算的脫節(jié)。

3.預算的執(zhí)行和控制方面的問題及分析

部分高校在預算執(zhí)行中隨意性很大，預算頻繁調(diào)整和變更，甚至出現(xiàn)預算管理僅僅停留在編制階段，完全沒有預算控制的概念，預算的編制和執(zhí)行完全脫節(jié)。這樣往往會出現(xiàn)臨時性支出過于頻繁，決算報表反映的數(shù)據(jù)與預算報表的數(shù)據(jù)和內(nèi)容差異過大等情況。其成因主要是缺乏必要的預算監(jiān)督和問責機制，預算編制準確與否無所謂，預算執(zhí)行缺乏剛性約束。

4.高校預算的后期評價和考核方面的問題及分析

部分高校往往在當年預算執(zhí)行工作完成時，就結(jié)束了預算管理工作，既不對當年預算執(zhí)行情況進行總結(jié)，更不對預算執(zhí)行效果進行分析和測評，即使對預算執(zhí)行結(jié)果進行評測，其手段和方法也比較落后，往往導致預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題無法歸納、提煉和解決，預算管理水平低下。其成因主要是預算管理體制不健全，缺乏完整的預算執(zhí)行評價考核體系，缺乏必要的獎懲機制。

我國高校預算管理相關(guān)問題的改善建議

1.提高高校預算管理的戰(zhàn)略地位

第一，把握預算管理整體體系，服務高校發(fā)展全局。高校要明確自身的辦學思路，將預算管理工作思路與自身戰(zhàn)略發(fā)展同步，確定預算管理的長期方向；同時，預算管理體系要服務和配合高校本身的長遠發(fā)展。

第二，管理為重，立足高校長遠發(fā)展。高校在預算管理工作中必須強調(diào)管理職能。高校預算管理不是一年、兩年的短期行為，而是與高校長遠規(guī)劃和發(fā)展目標息息相關(guān)的管理工作。只有與高校整體戰(zhàn)略相結(jié)合，預算管理工作才能發(fā)揮其應有的作用，才能不斷完善和提高相關(guān)的管理水平和效率。因此，預算管理工作不能只看短期利益，要從長遠角度來進行相關(guān)的工作。

2.做好高校預算編制中的目標確定、編制數(shù)據(jù)采集匯總和審核等環(huán)節(jié)

第一，結(jié)合學校發(fā)展整體戰(zhàn)略，進行預算管理規(guī)劃。高校預算管理涉及到整個學校的各項工作，可以看作是高校工作計劃的集中反映。因此，在預算編制前高校首先要做的就是在學校整體戰(zhàn)略和規(guī)劃下確定預算目標，并做好相關(guān)的普及工作，如此使各部門甚至教職員工個體對學校的規(guī)劃和發(fā)展方向有比較清晰的理解，也促使高校各方面、各部門的相應工作計劃可以主動配合學校整體工作。只有這樣，才能反映出高校的工作重心和經(jīng)費投入的方向和重點，為后期的高校預算編制做好鋪墊工作。

第二，各方協(xié)作，保證預算工作順利進行。高校預算是學校層次的關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)，并非一個部門或者部分部門的工作[3]。因此，預算管理工作從編制開始就是高校各部門共同的任務，高校應由學校各相關(guān)職能部門人員組成專門的機構(gòu)負責預算編制數(shù)據(jù)采集工作，對預算編制的合理性、有效性進行把握，避免出現(xiàn)預算編制的松弛，確保預算編制的高效，從而可以推動后期預算執(zhí)行等工作的順利開展。

第三，早編、細編預算。高校預算的編制必須提前進行[4]，充足的準備時間可以讓預算編制部門對各項收支情況測算更全面、更詳細，這樣才能保證預算數(shù)據(jù)與“一上”數(shù)據(jù)的一致性，從一定程度上避免上報財政預算與高校校內(nèi)預算不一致。尤其是高校專項經(jīng)費的預算編制，則更應早做準備，不僅僅指時間上的早，而是從編制模式上需要提前準備，建立開放式“項目庫”的管理模式，各部門、個人申報的專項經(jīng)費需求通過前期的預算編制機構(gòu)進行初審、專家的論證后，分門別類及時納入項目庫進行管理。

第四，充分利用現(xiàn)代化的信息手段。一方面，保證預算數(shù)據(jù)采集的準確性；另一方面，也可以提高預算管理的效率，使得預算數(shù)據(jù)的匯總準確呈現(xiàn)，且前后對比更加直觀，先進的信息手段必將帶來預算管理的高效。

第五，適當進行創(chuàng)新性嘗試。由于每種編制方法各有優(yōu)缺點，也各自適應不同的情景，不能完全地將預算編制固定為一種，而是應該根據(jù)高校不同業(yè)務內(nèi)容，將高校的工作分為不同的種類和情況，不同的分類采用不同的預算編制方法。例如：高校的一些經(jīng)常性、固定性的工作，水、電、暖等開支，其預算編制則可采用增量預算；隨著整體高校預算管理水平的提高，不論是水、電、暖等固定性工作的增量預算編制，還是專項經(jīng)費的零基預算法編制都可以配合滾動預算編制方法形成混合型的高校預算編制方法，這樣既可以發(fā)揮不同預算編制方法的優(yōu)點，也可以提高預算管理工作在編制環(huán)節(jié)與高校長期規(guī)劃相匹配。

第六，強調(diào)預算編制的精細化、標準化管理。預算編制的各項指標需要進行細化分解，不僅僅保證預算編制的依據(jù)，并且對于后期預算執(zhí)行的準確性，乃至預算執(zhí)行結(jié)果分析等環(huán)節(jié)都有重要的意義。只有精細化的管理，才能從更細節(jié)的方面來判斷預算編制的準確性和合理性，才能盡可能地避免預算的松弛。應該盡可能地將高校經(jīng)費支出中可以量化的標準制定出來，通過這些標準精確計算出預算編制中的很多指標，從而提高預算編制的效率和準確性，并在一定程度上推動高校進行成本費用方面的核算。

3.加強高校預算的執(zhí)行和控制工作

第一，建立嚴格的預算監(jiān)督審計機制。成立專門的預算執(zhí)行監(jiān)督和審計機構(gòu)，加強預算執(zhí)行的內(nèi)部控制，定期對校內(nèi)教職員工公布預算執(zhí)行情況等，確保發(fā)揮公眾和輿論的外部監(jiān)督制約，避免腐敗現(xiàn)象的滋生，用不斷完善的預算監(jiān)督機制來促進高校良性發(fā)展。

第二，建立嚴格的預算調(diào)整制度，強化預算約束功能。若出現(xiàn)因高校內(nèi)外部環(huán)境改變或者其他無法預知的因素必須對預算進行調(diào)整的情況，應堅持“凡支出必有預算，無預算不得支出”的原則，嚴格按照建立好的預算調(diào)整制度所規(guī)定的流程和審批權(quán)限進行，預算調(diào)整的審批機構(gòu)同預算編制及預算監(jiān)督一樣，必須是由不同專業(yè)和部門組成專門機構(gòu)。只有這樣，才能對預算調(diào)整的合理性和合規(guī)性進行判斷和決定，從而嚴格維護預算的嚴肅性，這也同時可以促使各部門對下一年預算編制的重視和完善。

第三，明確預算執(zhí)行進度督促機制，建立預算執(zhí)行的經(jīng)濟責任制。預算執(zhí)行的進度和執(zhí)行效果相關(guān)責任必須落實到部門、落實到個人，將預算執(zhí)行的責任與部門下一年度預算額度以及相關(guān)個人的工作考核甚至收入掛鉤。只有這樣，才能在一定程度上改變高校預算執(zhí)行率差的問題，才能切實保證預算執(zhí)行的真實性、有效性，避免預算執(zhí)行中的松弛現(xiàn)象。

第四，提前做好預算的“預批復”工作。由于受財政部門“二上二下”預算編制程序的影響，高校預算批復下達各部門的時間多在每年4月份甚至更晚的時間，這是對預算執(zhí)行效率非常不利的影響因素。高校應在財政部門預算“一下控制數(shù)”下達時，按照控制數(shù)的規(guī)模結(jié)合自身事業(yè)收入和其他收入形成下一年度預算總體規(guī)模[4]，提前對各部門上報的預算進行“預批復”，以保證各部門可以及時開展各項工作，保證預算執(zhí)行的時效性。

第五，精細監(jiān)控，確保執(zhí)行。充分利用現(xiàn)代化信息手段，建立與預算編制工作配套的預算執(zhí)行管理信息平臺。利用信息平臺的計算手段和分析技術(shù)，對預算執(zhí)行的進度、預算執(zhí)行的詳細情況隨時進行查詢、掌握和反饋，隨時對預算執(zhí)行中出現(xiàn)的異常進行分析，各預算執(zhí)行主體也可以通過信息平臺進行互動和及時溝通，保證預算執(zhí)行工作的高效，保證預算控制的精細化。

4.做好高校預算后期評價和考核工作

第一，建立完善的預算管理效果評價體系。從預算執(zhí)行進度、預算執(zhí)行結(jié)果效果、預算執(zhí)行差異度等各個方面，全方位地進行預算效果評價，保證預算評價的公正、合理、準確，最終形成當年預算執(zhí)行評價報告，并對下一年的預算管理工作提出積極的改進意見。

第二，建立良好的預算管理考核激勵機制。建立完整的預算管理結(jié)果考核指標，對各個預算執(zhí)行主體的預算執(zhí)行結(jié)果進行全面考核，包括預算執(zhí)行進度是否達標、預算執(zhí)行結(jié)果是否良好等。對于預算執(zhí)行優(yōu)秀的主體給予必要的激勵，對于預算執(zhí)行結(jié)果不達標的主體給予必要的懲罰，維護預算工作的嚴謹性和公平性[5]，充分促進預算執(zhí)行主體的主觀能動性，保證預算管理工作水平提高。

第三，建立良好的預算評審機制。引入預算管理工作的外部審計機制，利用專業(yè)機構(gòu)定期對學校的預算管理工作各個環(huán)節(jié)進行審計，并出具相關(guān)審計報告，提出優(yōu)化意見，從第三方的角度對預算管理工作進行專業(yè)層面的總結(jié)和評價，從而保證高校預算管理工作始終保持良性發(fā)展，不斷提升高校預算管理工作水平。

結(jié)語

高校預算管理工作與高校良性發(fā)展息息相關(guān)，是影響高校命運的長期、復雜工程。不斷改進預算管理工作思路，不斷優(yōu)化預算管理工作手段，是高校預算管理應堅持的態(tài)度。此外，及時更新信息化手段，推動預算工作的精細化管理也是我國高校需要提高和注意的重點。

參考文獻：

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[3]汪笑云.公立高校預算管理存在的問題與改進策略[J].中國管理信息化，2018，21（4）：16-17.

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[5]薛梅.高校財務預算管理淺析[J].經(jīng)濟師，2018（3）：119，121.

（作者單位：中國社會科學院大學財務處）

[責任編輯：苑聰雯]