本刊通訊員 曾于嵐

在臺山市第十五屆人民代表大會第五次會議上，與會306名市人大代表首次無記名差額票決十大民生實(shí)事項(xiàng)目。

根據(jù)票決結(jié)果，提高底線民生保障水平、提升基礎(chǔ)教育服務(wù)水平、提升醫(yī)療衛(wèi)生水平、統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)“四好農(nóng)村路”、加快提升公共文化服務(wù)水平、大力推進(jìn)“廁所革命”、提高市場食品質(zhì)量安全水平、大力提升城市品質(zhì)10個項(xiàng)目成為2019年民生實(shí)事項(xiàng)目。

“群眾想什么，我們就干什么。手中這張選票連著民生，分量很重，我們也有了更強(qiáng)烈的履職責(zé)任感和使命感！”臺山市人大代表林誼忠說。

“無論是交通改善，還是教育惠民，或是食品安全，都和老百姓切身利益息息相關(guān)?！迸_山市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)指出，從“為民作主”到“由民作主”，雖然是一字之差，卻邁出了基層民主的一大步，老百姓的需求意志在民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制中得到充分體現(xiàn)，選出的這些民生實(shí)事項(xiàng)目，也最能反映民聲民意。

讓決策更民主更科學(xué)更高效

對臺山來說，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制是一項(xiàng)全新的工作，可謂“摸著石頭過河”。臺山市十五屆人大常委會第二十一次、第二十三次會議，先后審議通過了開展政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的決定及票決辦法（草案），從2019年起，臺山市鎮(zhèn)兩級將全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。

代表票決制，絕不是簡單投投票，而是一個從群眾中來、到群眾中去，通過人大依法履職、代表參與，實(shí)現(xiàn)與人民群眾互動互信的過程。常委會在探索實(shí)施政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制過程中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，力促決策更加民主科學(xué)，使民生實(shí)事更順民意、更得民心、更惠民生。在項(xiàng)目征集初定階段，突出政府主導(dǎo)，廣泛征集各方面意見；在審議票決階段確保代表充分審議、程序規(guī)范到位；在監(jiān)督評估階段，強(qiáng)化代表全過程監(jiān)督和常委會滿意度測評，真正推動民生實(shí)事項(xiàng)目落到實(shí)處、取得實(shí)效。

臺山市十五屆人大五次會議上，代表無記名投票表決民生實(shí)事項(xiàng)目

嚴(yán)把意見征集關(guān)。在項(xiàng)目征集環(huán)節(jié)，市政府通過各部門各單位，以及報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑向社會廣泛征集意見，使民生實(shí)事項(xiàng)目最大限度地體現(xiàn)民意；市人大常委會多種形式組織代表廣泛聽取人民群眾的意見，特別是以代表小組為單位，依托代表聯(lián)絡(luò)室（站），把民生實(shí)事的征集與提名放到“群眾中去”，主動聽取對候選項(xiàng)目的意見和建議，讓政府民生實(shí)事項(xiàng)目有了扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。最后，政府對征集到的項(xiàng)目匯集整理后進(jìn)行初選，提出民生實(shí)事預(yù)選項(xiàng)目“清單”。

嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。民生無小事，如何把實(shí)事辦到人民群眾心坎上，既符合民意，又充分考慮相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的可行性？篩選民生實(shí)事候選項(xiàng)目時(shí)，市政府專題召開會議對候選項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，要求候選項(xiàng)目以政府財(cái)政性資金投入為主，突出普惠性、公益性和社會效益性的特點(diǎn)；項(xiàng)目的實(shí)施要可評估、可衡量、可監(jiān)督。根據(jù)論證情況，確定14個預(yù)選項(xiàng)目，并形成具體翔實(shí)的項(xiàng)目信息清單提交常委會主任會議討論研究。根據(jù)市政府提交的預(yù)選項(xiàng)目，常委會向市人大代表發(fā)出征求意見310份，收回意見262份，并將代表的反饋情況匯總交市政府。最后綜合各方面意見，確定12個候選項(xiàng)目（按20%－30%的差額比例確定）由市政府提交人民代表大會會議審議票決。

嚴(yán)把代表審議關(guān)。有效實(shí)施政府民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，讓代表充分了解項(xiàng)目情況是關(guān)鍵。人代會上，市長代表市政府向代表說明12項(xiàng)民生實(shí)事候選項(xiàng)目有關(guān)情況，并書面印發(fā)了《關(guān)于臺山市2019年民生實(shí)事候選項(xiàng)目的報(bào)告》。同時(shí)，大會期間安排充分時(shí)間，以代表團(tuán)為單位，組織代表認(rèn)真審議政府民生實(shí)事候選項(xiàng)目，力求實(shí)現(xiàn)政府決策和民意民愿的深度融合。代表們審議中提出的意見建議由代表團(tuán)匯總至大會秘書處，及時(shí)做好溝通反饋后，向大會主席團(tuán)匯報(bào)。

嚴(yán)把代表票決關(guān)。根據(jù)大會通過的《民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決辦法》，全體代表以無記名差額投票方式，從12件候選項(xiàng)目中票決出涉及底線民生、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、城市品質(zhì)等十方面民生實(shí)事。整個票決過程嚴(yán)格按照法定程序，當(dāng)場計(jì)票、當(dāng)場公布結(jié)果、當(dāng)場報(bào)告，力求實(shí)事項(xiàng)目立項(xiàng)票決公開、陽光、透明。

嚴(yán)把監(jiān)督評議關(guān)。臺山市人大常委會把民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)作為全年的重點(diǎn)監(jiān)督議題，建立健全工作機(jī)制，辦公室、各有關(guān)工委組織代表對票決確定的重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目開展全程介入式監(jiān)督，積極參與民生實(shí)事項(xiàng)目的征集、篩選、票決、監(jiān)督、評議等各環(huán)節(jié)工作，依法行使民主權(quán)利，跟蹤監(jiān)督民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施。民生實(shí)事項(xiàng)目是否真正落地、有無惠及民生？為確保每件實(shí)事都辦到老百姓的心坎上，在年底，市人大代表還將對政府部門落實(shí)民生實(shí)事項(xiàng)目情況開展?jié)M意度測評。

讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感

有了民主科學(xué)的決策，還需精準(zhǔn)落實(shí)。

為確保民生實(shí)事落到實(shí)處，讓群眾共享“票決紅利”，常委會積極探索從組織全體代表票決年度民生實(shí)事，年初問計(jì)劃、年中問進(jìn)度、年底問結(jié)果，到對政府落實(shí)民生實(shí)事項(xiàng)目的情況進(jìn)行滿意度測評，全鏈條式的監(jiān)督新模式，強(qiáng)化效果導(dǎo)向，突出抓好跟蹤問效，每個票決通過的項(xiàng)目將由1名常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，1個常委會相關(guān)工委對口聯(lián)系，市人大代表積極參與其中，對項(xiàng)目進(jìn)行全年動態(tài)監(jiān)督。同時(shí)，注重與調(diào)研、視察、代表主題活動相結(jié)合，推動實(shí)現(xiàn)發(fā)揮代表作用與提升監(jiān)督實(shí)效有效融合，督促和監(jiān)督政府把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)，確保民生實(shí)事“不走樣”“不變形”。

代表票決制的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了政府實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目的決策從“為民作主”向“由民作主”的轉(zhuǎn)變，人民群眾以人大代表為媒介，成為了民生實(shí)事項(xiàng)目的建議者、決策者、監(jiān)督者和受益者，進(jìn)一步彰顯了“人民當(dāng)家作主”地位。同時(shí)，人大監(jiān)督也實(shí)現(xiàn)了“事后跟蹤”向“全程參與”轉(zhuǎn)變，代表履職從“要我監(jiān)督”變成了“我要監(jiān)督”。

“從‘領(lǐng)導(dǎo)拍板’到‘代表票決’，從‘一人撐船’到‘眾人劃槳’，可以說，民生實(shí)事項(xiàng)目票決制讓更多民意進(jìn)入決策視野，讓實(shí)事項(xiàng)目更貼近民意?！迸_山市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)表示，目前這項(xiàng)工作仍是個新生事物，還要不斷規(guī)范完善。下一步，常委會將把票決制作為做實(shí)人大決定工作、做深監(jiān)督工作、做活代表工作的重要抓手，推動票決制工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展?！?/p>