本刊通訊員 楊小燕

市級人大篇

今年1月8日，全省市縣人大常委會主任座談會在廣州召開。會上，江門市人大常委會負責人介紹了江門市、縣、鎮(zhèn)三級人大在全省率先全面推行民生實事項目代表票決制的有關(guān)情況，引起與會者廣泛關(guān)注和熱議。

大家一致認為，江門人大創(chuàng)新探索的關(guān)于代表票決政府民生實事項目的經(jīng)驗做法，不僅提高了重大公共決策的民主化、科學化、法治化水平，有效推動了社會民生問題的解決落實，使地方人大工作有了著力點，又盤活了人大工作職能，激發(fā)了人大工作活力，彰顯了代表主體地位，還豐富了基層民主政治形態(tài)，推進了地方依法治理、民主治理進程。

省人大常委會主任李玉妹對這種新的工作模式也給予充分肯定，高度評價江門“開全省市級人大探索代表票決制的先河”。

探索緣起

實施代表票決制是新時代加強人大工作的必然要求。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視人大工作，專門出臺中央18號文件，在縣鄉(xiāng)人大代表選舉、縣鄉(xiāng)人大會議、重大事項決定權(quán)、監(jiān)督工作、人事任免、加強代表同人民群眾的聯(lián)系、縣鄉(xiāng)人大自身建設、加強黨對縣鄉(xiāng)人大工作的領(lǐng)導等方面提出了具體意見和要求，對新時代人大工作提出了新任務、新要求。按照18號文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年要召開兩次人代會，并且每次會期不得少于一天。如何把這兩次大會開好、開得更有成效？實施代表票決制可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的會議形式更加豐富、審議內(nèi)容更加充實，在年初人代會可圍繞會前征集意見和會中審議票決，年中人代會要圍繞了解和監(jiān)督民生實事進展情況開展調(diào)研、視察和聽取相關(guān)工作報告，這樣監(jiān)督實效也會更加明顯。

此外，18號文件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部把精力集中到人大主業(yè)上來，組織開展好代表活動，發(fā)揮好人大代表作用。實施代表票決制就可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范開展工作提供很好的抓手，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部可以更專心做人大工作；人大代表在閉會期間也有了實質(zhì)性活動載體，圍繞票決項目征議題、搞調(diào)研、抓監(jiān)督，代表作用就可得到發(fā)揮。

實施代表票決制是社會主義民主法治建設的發(fā)展需要。黨的十九大報告提出，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當家作主。一直以來，江門市高度重視民生實事工作，政府堅持每年重點辦好十件民生實事，人大則通過組織代表視察、約見等形式，督促民生實事項目的落實。然而，至于民生實事到底要做哪些、投入多少？不過都是政府說了算。這些項目符不符合實際、做得好不好，老百姓由于沒有發(fā)言和評判的機會，因此會覺得這些原本與其息息相關(guān)的項目似乎變得無關(guān)緊要了，參與和支持項目實施的熱情自然會大打折扣。實施代表票決制，是政府拿出部分公共預算，讓人大代表來決定投哪里、投多少、怎么投，變以往政府“為民作主”為“由民作主”，群眾對政府民生實事認可度、參與度都得到提高，這有利于項目的推進和實施，有助于促進政府、干部和群眾同心合力、創(chuàng)業(yè)干事。

黨的十八屆三中全會決定明確提出，健全人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出臺前要向本級人大報告。中辦發(fā)〔2017〕10號文明確了地方各級人大討論決定重大事項的范圍，其中就包括重大民生工程。從法理和實踐角度看，民生實事項目作為政府一項重大事項的具體內(nèi)容，應當納入到人大依法議決、監(jiān)督和評價的法治軌道上來，這是重大決策走向規(guī)范化、科學化和法制化的必然要求。

實施代表票決是對基層探索實踐的進一步提煉和升華。2017年4月，省人大常委會出臺《關(guān)于開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”的指導意見》，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議可對重大民生工程、重大建設項目進行票決。江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隨之開展了一系列大膽探索，涌現(xiàn)出不少鮮活典型。2017年8月，新會區(qū)雙水鎮(zhèn)人大率先探索重大事項票決制，在年中人代會上由人大代表以無記名投票表決方式?jīng)Q定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設融資項目，打出了人大“票決＋跟蹤＋測評”的組合拳，在實踐中逐步細化和規(guī)范了項目立項、實施等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。臺山市大江鎮(zhèn)先后在2017年、2018年兩次人代會上對政府當年實施的重大建設項目進行票決；恩平市沙湖鎮(zhèn)2018年8月首次在年中人代會上對政府十項重大建設事項進行票決；古勞鎮(zhèn)與鶴山市兩級人大2018年通過投票表決方式，依法對古勞水鄉(xiāng)作出保護開發(fā)的決定，等等。這些都是江門市探索重大事項票決制的創(chuàng)新實踐，均取得一定經(jīng)驗，為江門市三級人大同步實施代表票決制工作奠定了基礎(chǔ)。然而，這些探索大多是等額票決，代表的選擇權(quán)受拘囿，而且票決的范圍僅僅是重大建設項目，有一定局限性，需要在實踐創(chuàng)新中得到進一步提煉和升華。

2018年12月27日，在市人大常委會第十八次會議上，江門市人大常委會副秘書長陳國俊作開展政府民生實事項目人大代表票決制有關(guān)情況說明。 （林秀萍/攝）

民生實事項目代表票決制實行差額票決，給了人大代表更大的選擇權(quán)；項目涵蓋范圍也更廣了，不僅有“硬”的設施建設，更有“軟”的制度建設。此外，項目的征集初定、審議票決、監(jiān)督評估，人大代表都全程參與，民主程度也更充分。然而，這項工作在我省起步較晚，近兩年才開始在縣、鎮(zhèn)層面嘗試，到去年全省還沒有地級市開展。去年11月，省人大常委會調(diào)研組到江門調(diào)研時，考慮到江門有基層探索的基礎(chǔ)，于是要求江門市率先開展民生實事項目差額票決工作，為全省提供先行經(jīng)驗。市委書記、市人大常委會主任林應武對此高度重視，作出指示，不僅江門市本級先行開展，作出示范，還要在縣、鎮(zhèn)兩級同步推開。

1月18日，在江門市十五屆人大五次會議上，373名市人大代表首次無記名差額票決十大民生實事項目。 （來源/江門邑網(wǎng)通）

科學設計

去年12月初，市人大常委會結(jié)合江門探索實踐，由常委會領(lǐng)導牽頭起草《關(guān)于開展政府民生實事項目人大代表票決制工作的決定（草案）》，并主動向省人大常委會、市委匯報，召開各市（區(qū)）人大常委會主任座談會，多方面聽取意見、反復修改完善。

經(jīng)市委批復后，《關(guān)于開展政府民生實事項目人大代表票決制工作的決定》于去年12月28日由市十五屆人大常委會第十八次會議審議通過，明確從今年開始，江門市、縣、鎮(zhèn)三級人大全面推行政府民生實事項目人大代表票決制工作。

《關(guān)于開展政府民生實事項目人大代表票決制工作的決定》對代表票決制內(nèi)涵、納入代表票決制的民生實事項目作出清晰界定，明確了代表票決制的工作原則。在實施過程中，代表票決制分為征集、初定，審議、票決，監(jiān)督、評估三個階段六個環(huán)節(jié)。由政府主導項目征集，人大代表積極參與，通過人大途徑征集的代表意見和建議最終歸集到政府。政府篩選形成候選項目建議方案，在征求人大代表和人大常委會主任會議（鎮(zhèn)人大主席團）意見后，經(jīng)政府、黨委相關(guān)會議研究，按20%-30%的差額比例確定民生實事候選項目，提請同級人民代表大會進行差額票決。經(jīng)代表審議和票決后決定正式項目，交由政府組織實施，人大常委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團）通過組織代表視察、代表小組活動等方式跟蹤監(jiān)督項目進展情況，年終聽取報告并開展績效評估和滿意度測評。

縱觀整份《關(guān)于開展政府民生實事項目人大代表票決制工作的決定》，無論是項目的征集、初定，還是代表審議、票決，到最后項目實施的監(jiān)督、評估，人大代表自始至終參與其中，有效推動政府決策由“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變、人大監(jiān)督由“事后跟蹤”向“全程參與”轉(zhuǎn)變。這項源于基層人大的創(chuàng)新實踐、經(jīng)過科學民主設計的制度，為江門市、縣、鎮(zhèn)三級人大開展民生實事項目人大代表票決制工作提供了基本遵循、工作指南和法制保障。

開局良好

今年1月市第十五屆人民代表大會第五次會議上，373名市人大代表首次無記名差額票決市本級民生實事項目，由此掀開了江門市、縣、鎮(zhèn)三級人大同步實施民生實事項目人大代表票決制的歷史新篇章。

代表視察街道改造工程

項目征集和初選是做好票決工作的“第一道關(guān)口”，必須多渠道征聽意見，最大范圍收集民情民意。市政府堅持問需于民，廣開言路，從去年12月初開始，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡和召開座談會等多種途徑向社會廣泛征集到278條意見建議。然后，根據(jù)省下達的任務以及各部門、各市（區(qū)）的意見建議，按照最具有普惠性、公益性、急迫性和社會效益較突出的原則，篩選出14個項目形成征求意見稿，寄送給每一位市人大代表征求意見，同時征求市人大常委會主任會議意見。在征求代表意見的基礎(chǔ)上，再結(jié)合今年市委中心工作，形成12個民生實事候選項目，并經(jīng)市政府常務會議和市委常委會議研究審定。征求意見中，代表的參與熱情極高，意見反饋率達到86%，充分表達了民意，為項目的順利票決打下了扎實基礎(chǔ)。

代表票決是票決制工作能否成功的關(guān)鍵。為確保代表票決不走過場，市人大常委會合理安排大會會期和日程，大會全體會議由兩次增至三次，市長在第一次全體會議上向大會作2019年市政府民生實事候選項目報告，然后安排兩個半天的時間讓代表對候選項目進行充分審議，在第三次全體會議上由代表進行無記名投票決定正式候選項目，大會閉幕后以大會公告的形式向社會公開。為規(guī)范票決工作，在預備會議上對代表進行培訓引導，并在大會第一次全體會議上通過票決辦法，明確2019年度市政府計劃實施民生實事項目為10 項，民生實事候選項目為12項，實行差額票決。票決與大會選舉和各項決議表決事項一并進行，實行電子計算機計票。正式實施的項目按照得贊成票多少從高至低依次選定10項，但獲得贊成票未超過全體人大代表半數(shù)的項目不得入選。同時還明確，若最后若干候選項目得贊成票票數(shù)相同，則一并入選。

民生實事項目的“出爐”，只是完成了代表票決制工作的上半篇文章，民生實事重在落實。在大會上，市長鄭重承諾：“代表票決通過的10個項目，市政府將加強組織領(lǐng)導、細化責任分工、強化督查督辦，狠抓工作落實，并接受市人大代表監(jiān)督檢查，確保把實事辦好、好事辦實?！笔腥舜鷷Y(jié)束以后，市政府立即落實責任分工，制定項目實施計劃，報送市人大常委會辦公室，主動接受人大監(jiān)督。市人大常委會將民生實事項目督辦列入常委會監(jiān)督工作計劃，針對每個項目建立一個由常委會分管領(lǐng)導牽頭，相關(guān)工委具體組織實施，代表參與的專項監(jiān)督小組，明確責任要求，制定督辦方案，對項目實施進行全程跟蹤監(jiān)督。在年中政情通報會上，將組織代表聽取和審議市政府關(guān)于民生實事項目進展情況的報告，通過“代表問政”的方式，對進度緩慢的項目重點開展跟蹤督查。年終，各監(jiān)督小組將對所督辦的項目進行績效評估，并向市人大常委會提交評估報告；市人大常委會在聽取政府民生實事項目完成情況報告和各監(jiān)督小組作出的績效評估報告后，進行滿意度測評。測評結(jié)果將向市人大代表通報，并報市委。對測評結(jié)果不夠理想的項目，常委會將組織代表對項目責任單位進行詢問或質(zhì)詢。

民生實事項目人大代表票決制是江門市自上而下全面推行的一項創(chuàng)新舉措。通過代表票決，民生工程由政府“為民作主”變成“由民作主”，充分體現(xiàn)出民主、公平、公正；民生實事項目辦得好不好，最后也是代表說了算，人大工作由“虛”轉(zhuǎn)“實”。這既讓老百姓真切地感受到民主的魅力，也彰顯了人大及其常委會監(jiān)督的權(quán)威！■

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