張芳

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，我國的事業(yè)單位總體發(fā)展水平也在日益進(jìn)步，過去傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財(cái)政管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)情況下的機(jī)關(guān)單位的進(jìn)步與發(fā)展，單位之間的利益競爭不斷地增多，各行各業(yè)都面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。行政事業(yè)單位的發(fā)展使得各個(gè)單位開始側(cè)重于高效的專項(xiàng)資金管理，所以市級(jí)專項(xiàng)資金管理在行政事業(yè)單位管理中的應(yīng)用是毋庸置疑的。本文主要介紹了行政事業(yè)市級(jí)專項(xiàng)資金管理的基本概況，分析了其的管理過程中出現(xiàn)的問題，并且對(duì)這些資金管理提出了相應(yīng)的策略和方法，為市級(jí)事業(yè)單位財(cái)政管理提供幫助。

關(guān)鍵詞：市級(jí);專項(xiàng)資金管理;現(xiàn)有問題;管理措施

隨著時(shí)代的發(fā)展，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)各行各業(yè)不斷進(jìn)步和發(fā)展，行政事業(yè)單位也隨著整體經(jīng)濟(jì)水平的提高得到了很好的發(fā)展環(huán)境，在這個(gè)競相發(fā)展的環(huán)境中，行政事業(yè)單位要想能夠脫穎而出，必須要在公平競爭的情況下，通過加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理來提高自身的競爭力，而目專項(xiàng)資金管理作為行政事業(yè)單位資金管理時(shí)必不可少的一項(xiàng)因素，對(duì)一個(gè)行政事業(yè)單位和部門的平穩(wěn)高速發(fā)展十分關(guān)鍵。我國的行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理目前還處于初步階段，發(fā)展過程中有一些問題，因此需要采取一些改進(jìn)措施來促進(jìn)發(fā)展。市級(jí)專項(xiàng)資金管理在行政事業(yè)單位資金管理中的應(yīng)用對(duì)于行政事業(yè)單位自身的發(fā)展有著極其重要的作用。可以從單位內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理水平，為它的平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航，間接地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)騰飛，服務(wù)于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的概述

我國相關(guān)單位在進(jìn)行行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理時(shí)把資金管理看作是最重要的，運(yùn)用相關(guān)的行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)核對(duì)方法對(duì)單位在項(xiàng)目活動(dòng)的實(shí)施前、實(shí)施時(shí)和實(shí)施后的成本和消耗的資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管控制和管理。在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間段里，我國的資金管理成為了行政事業(yè)單位自我管控的重要因素，他是國家行政機(jī)關(guān)管理工作者對(duì)各種需要的資源的一種管控和資金行為，屬于統(tǒng)籌上的綜合行為。不同歷史發(fā)展階段國家行政部門所實(shí)施的具體資金管理方法也不同，它會(huì)隨著實(shí)際情況不斷地調(diào)整，以適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，總之，行政事業(yè)單位把握好調(diào)整的程度，使它能夠符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化。所以行政事業(yè)單位資金管理對(duì)于我國的發(fā)展史極其重要的，政府機(jī)關(guān)部門的財(cái)政資金成了現(xiàn)階段國家發(fā)展的重中之重，促進(jìn)了我國的管理學(xué)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步的環(huán)境中，行政事業(yè)單位資金管理的方式也在不斷的完善和改進(jìn)，不斷的創(chuàng)新發(fā)展，以促進(jìn)政府的資金管理水平和質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

我國的財(cái)政部門往往會(huì)對(duì)專一的單獨(dú)性工作撥出一部分專項(xiàng)錢款來供相關(guān)單位使用，而這部分資金就是我們所說的專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金的管理程度直接影響到相關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)展情況和完成情況，以及資金的利用效率。事業(yè)單位的專項(xiàng)資金是由我國的政府機(jī)關(guān)財(cái)政單位發(fā)放的，這些專項(xiàng)資金的由來主要有相關(guān)單位的上級(jí)部門和行政部門，專項(xiàng)資金必須用于專項(xiàng)項(xiàng)目中，獨(dú)立于其他項(xiàng)目活動(dòng)之外。在我國的資金管理中，專項(xiàng)資金占據(jù)著很大一部分，規(guī)模大，管理的難度也大，雖然我國現(xiàn)階段已建立了資金管理體系，但是還殘留一些難以解決的問題，所以，強(qiáng)化市級(jí)專項(xiàng)資金管理可以加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，能夠提升地方的生產(chǎn)生活質(zhì)量，通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)來強(qiáng)化國家政權(quán)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

我國的行政事業(yè)單位其實(shí)是具有公益性質(zhì)的單位機(jī)關(guān)，它的資金應(yīng)當(dāng)受到各種程度的監(jiān)督和管理，但是當(dāng)前的國家行政事業(yè)單位更多的是重視自己的業(yè)績，任務(wù)的完成情況，對(duì)于在工作中的專項(xiàng)資金管理并沒有太關(guān)注，忽略了專項(xiàng)資金管理的重要性，致使行政事業(yè)單位在工作中遺漏了專項(xiàng)資金管理這項(xiàng)工作，所以要加大市級(jí)單位專項(xiàng)資金管理的重視度，時(shí)刻做好資金管理工作，規(guī)范行政事業(yè)單位的工作和我國政府和社會(huì)的發(fā)展。

二、市級(jí)資金管理中的重點(diǎn)問題

專項(xiàng)資金在實(shí)際的管理使用時(shí)存在許多問題，雖然說管理制度正在日益完善，管理流程逐漸規(guī)范，但是資金在規(guī)劃、使用和管控過程中出現(xiàn)了一些不可輕視的問題。主要的問題如以下幾點(diǎn)：

（1）在專項(xiàng)資金管理中缺少有效監(jiān)控和管理

資金管理很重要，他的具體管理環(huán)節(jié)同樣重要，資金執(zhí)行過程的好壞直接左右著資金管理的質(zhì)量。資金管理雖然是很重要的工作，他的指標(biāo)也是制約和引導(dǎo)事業(yè)單位相關(guān)活動(dòng)的關(guān)鍵，但是許多基層單位過多的支出在成了資金超額使用的情況，對(duì)于資金根本不當(dāng)回事兒，沒有一個(gè)嚴(yán)格的監(jiān)管制度去制約著他們，也沒有一些強(qiáng)制性的資金管控方法去調(diào)控他們，所以最終的資金管理執(zhí)行結(jié)果就會(huì)與資金不符，逐漸偏離原始資金。項(xiàng)目的申報(bào)過程存在虛假行為，項(xiàng)目的資金使用過程也不規(guī)范，這些專項(xiàng)資金并沒有被利用在相關(guān)項(xiàng)目中，從而浪費(fèi)了財(cái)政資源。

（2）專項(xiàng)資金的利用效率不高

雖然在專一的項(xiàng)目中批復(fù)了專項(xiàng)資金，但是這些資金在實(shí)際規(guī)劃中只是有個(gè)大概預(yù)算，沒有系統(tǒng)的、細(xì)節(jié)化的用途，使用過程模糊。再一個(gè)就是專項(xiàng)資金的撥發(fā)和具體使用不能很好的銜接，專項(xiàng)資金會(huì)因?yàn)橐恍┩獠吭蚨鵁o法及時(shí)到賬，再加上應(yīng)用單位在使用時(shí)的隨意，導(dǎo)致了專項(xiàng)資金在項(xiàng)目中利用率極低，沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效益。而有些項(xiàng)目中的專項(xiàng)資金在使用之后還會(huì)存在剩余部分，這些資金的冗余造成了專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。

（3）專項(xiàng)資金的決策機(jī)制還不夠完善

某些專項(xiàng)資金在設(shè)立之初就有缺陷，政策的制定不太合理，相關(guān)專項(xiàng)資金的政策定位不明顯，專項(xiàng)資金的政策在制訂時(shí)就不太科學(xué)，政策的社會(huì)引流功能不夠，沒有做到引導(dǎo)性作用。再者就是專項(xiàng)資金的決策機(jī)制有問題，沒有一個(gè)統(tǒng)籌性的管理機(jī)制，資金由于時(shí)間和空間上的變化沒有跟上調(diào)整的步伐，于是產(chǎn)生了內(nèi)部管理問題。相關(guān)單位部門之間的統(tǒng)籌性不強(qiáng)，不能很好地協(xié)調(diào)統(tǒng)一，就使得資金的利用和分配出現(xiàn)異議。

三、加強(qiáng)市級(jí)專項(xiàng)資金管理的改進(jìn)措施

（1） 對(duì)專項(xiàng)資金的全過程進(jìn)行監(jiān)管調(diào)控

行政事業(yè)單位資金管理的工作人員需要熟練掌握國家相關(guān)政策法律法規(guī)，提高自身的資金管理意識(shí)，把經(jīng)濟(jì)效益看作是自己工作的重中之重，把國家的資金管理評(píng)價(jià)與管控看作是資金管理的重要工作。在實(shí)際的管理工作中，專業(yè)管理人員應(yīng)該充分了解當(dāng)下行政事業(yè)單位資金管理工作的缺點(diǎn)，還需要把當(dāng)前的行政事業(yè)單位發(fā)展情況和市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，穩(wěn)中求進(jìn)，對(duì)資金管理的評(píng)價(jià)結(jié)果認(rèn)真分析和總結(jié)，從而確保行政事業(yè)單位資金管理的正確性和合理性。

（2）完善專項(xiàng)資金統(tǒng)籌決策體系

由于我國的行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理起步比較晚，發(fā)展比較緩慢，所以導(dǎo)致我國現(xiàn)有的專項(xiàng)資金統(tǒng)籌決策體系有缺陷，這就直接導(dǎo)致了國家行政事業(yè)單位資金管理工作的低效性和多錯(cuò)誤性。所以我國在專項(xiàng)資金管理的過程中要做好這幾點(diǎn)。首先完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范管理辦法條例，明確各單位部門的管理范圍，保證專一項(xiàng)目在資金管理過程中的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次是修整資金管理機(jī)制的適應(yīng)性，保證資金能夠及時(shí)調(diào)整和適應(yīng)實(shí)際項(xiàng)目，滿足當(dāng)?shù)氐恼邫C(jī)制和發(fā)展戰(zhàn)略。最后是要控制好設(shè)立過程的資金規(guī)模，不盲目擴(kuò)大也不保守自封，做到物盡其用，充分利用專項(xiàng)資金的引導(dǎo)性作用，帶動(dòng)市場的良性發(fā)展和資源優(yōu)化配置。

（3）完善專項(xiàng)資金在分配管理中的應(yīng)用機(jī)制

專項(xiàng)資金在分配過程中要科學(xué)合理，首先，這些資金可以取出一部分來進(jìn)行分配試點(diǎn)工作的進(jìn)展，通過競爭來規(guī)范項(xiàng)目的選擇流程，這樣能夠增加專項(xiàng)資金在分配過程中的公正和公平。其次，引入專家和社會(huì)人員、機(jī)構(gòu)來參與專業(yè)項(xiàng)目的敲定，增加項(xiàng)目的社會(huì)透明度，豐富項(xiàng)目采集過程的公開性。然后，行政事業(yè)機(jī)關(guān)單位在資金分配時(shí)將具體的分配計(jì)劃公示于大眾。最后，增加資金的投入方式，例如可以利用股權(quán)的投資、為項(xiàng)目做擔(dān)保、與項(xiàng)目單位共持有知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方法，充分發(fā)揮政府財(cái)政部門的引導(dǎo)力量，帶動(dòng)社會(huì)資金的參與程度。

四、結(jié)語

只有進(jìn)行合理的市級(jí)專項(xiàng)資金管理，才能避免行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中不被內(nèi)部管理因素和社會(huì)因素影響，總而言之，科學(xué)有效的資金管理方式必然會(huì)引領(lǐng)行政事業(yè)單位蓬勃發(fā)展。

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