歷史上曾發(fā)生過的那些全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)似乎正在漸漸遠(yuǎn)去，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、增長停滯甚至衰退的陰影依然存在。事實(shí)上，人類社會(huì)進(jìn)入20世紀(jì)以來的百年浩蕩中，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)出現(xiàn)的頻率都在上升。

在充滿希望與活力的春天，我們穿越歷史上的那些冬天與風(fēng)暴，重在揭示危機(jī)的根源，警惕貪婪與風(fēng)險(xiǎn)，并找到經(jīng)驗(yàn)與路徑。

重返艱難時(shí)刻

1929年美國大蕭條

20世紀(jì)20年代，美國空前的繁榮和巨額報(bào)酬讓不少美國人卷入到華爾街狂熱的投機(jī)活動(dòng)中，股票市場急劇升溫.最終導(dǎo)致股災(zāi)，引發(fā)了美國乃至全球的金融危機(jī)。

1929年10月29日，紐約證券交易所里所有的人都陷入了拋售股票的漩渦之中。股指從之前的363最高點(diǎn)驟然下跌了平均40%。一周之內(nèi)，美國人在證券交易所內(nèi)失去的財(cái)富高達(dá)100億美元。這是美國歷史上最大規(guī)模的一次衰退，4年內(nèi)，失業(yè)率從3.2%上升到24.9%，超過9000家銀行破產(chǎn)，整個(gè)金融體系幾乎陷入崩潰。

癥結(jié)：1.政府對(duì)整個(gè)國家宏觀經(jīng)濟(jì)的不干預(yù)，直接導(dǎo)致了生產(chǎn)和消費(fèi)之間的矛盾;2.信貸消費(fèi)過度膨脹，分期付款、賒銷竭力膨脹消費(fèi)品市場，造成市場的虛假繁榮;3.投資者對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的看好并不反映在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，而是表現(xiàn)在股票市場上，股市泡沫加速大量資金撤出生產(chǎn)部門，投向更高回報(bào)率的證券投資領(lǐng)域。

1980年代日本房地產(chǎn)泡沫

20世紀(jì)80年代，日本政府開始制定刺激內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)增長政策，利率從1985年的5%降至1987年2月以后的2.5%。隨后大量廉價(jià)資本擁向股市和房地產(chǎn)，東京的股票年增長率達(dá)到40%，房地產(chǎn)增長率甚至超過90%，一個(gè)巨大的金融泡沫誕生。

之后日本政府意識(shí)到經(jīng)濟(jì)泡沫，開始施行緊縮貨幣政策，日本央行連續(xù)3次提高貼現(xiàn)利率。在短短一年多的時(shí)間內(nèi)，日本銀行利率從2.5%上調(diào)至6%。貨幣政策的突然轉(zhuǎn)向，首先刺破了股票市場的泡沫，股市陷入了長達(dá)30年的熊市之中。伴隨著股市的急挫，企業(yè)、證券公司和銀行迫于財(cái)務(wù)壓力，將大量不動(dòng)產(chǎn)拋向市場，導(dǎo)致供大于求，房價(jià)出現(xiàn)下跌的趨勢，地產(chǎn)泡沫隨之破裂。之后，日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，陷入“失去的20年”。

癥結(jié)：1.為追求國際收支盈余，擴(kuò)大出口，日本政府不愿日元升值，推行弱勢日元政策，導(dǎo)致貨幣超發(fā)和信貸擴(kuò)張;2.旨在刺激經(jīng)濟(jì)的低利率政策之下，銀行出現(xiàn)流動(dòng)性泛濫，大量貸款從傳統(tǒng)領(lǐng)域流入房地產(chǎn)市場，同時(shí)預(yù)期價(jià)格不斷上漲的非理性心理充斥市場。

1997年亞洲金融危機(jī)

1997年以來，由于房地產(chǎn)市場不景氣、未償還債務(wù)急劇上升，泰國金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難，并日發(fā)生了銀行擠兌的事件。以喬治·索羅斯的量子基金為首的國際投機(jī)者對(duì)泰銖發(fā)動(dòng)猛烈沖擊，更加劇了泰國金融市場的不穩(wěn)定性。泰國央行于7月2日放棄固定匯率制度，泰銖當(dāng)日跌至29.5銖/美元，跌幅達(dá)20%。

由于東盟各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的相似性，在投機(jī)者的攻擊下，東南亞各國貨幣均出現(xiàn)不同程度的貶值，導(dǎo)致外債升值和資本市場泡沫破滅。接著，危機(jī)波及到亞洲其他國家和地區(qū)，使得區(qū)域性的東南亞金融危機(jī)演變?yōu)閬喼藿鹑谖C(jī)。這一場經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來了嚴(yán)重的后果：股市匯市大跌，財(cái)富大幅度縮水;大批企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)和倒閉;資本外逃，政局動(dòng)蕩。

癥結(jié)：1.危機(jī)爆發(fā)前，因缺乏新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).大量資金轉(zhuǎn)向投機(jī)與證券市場、房地產(chǎn)市場，集聚了大量泡沫;2.東南亞國家的外匯儲(chǔ)備普遍不足，而它們的外債則相對(duì)較高，由于外債和外匯儲(chǔ)備差距很大，這些國家中央銀行的干預(yù)能力有限，使國際投機(jī)者有機(jī)可乘。

2008年全球金融危機(jī)

在2006年之前，由于美國房地產(chǎn)市場持續(xù)繁榮，而較低的利率水平，加速了美國次級(jí)抵押貸款市場迅速發(fā)展。但隨著房地產(chǎn)市場的降溫尤其是短期利率提高，增大了次級(jí)抵押貸款的還款利率，加重了購房者的還貸負(fù)擔(dān)。這種局面直接導(dǎo)致大批次級(jí)抵押貸款的借款人不能按期償還貸款，進(jìn)而引發(fā)“次貸危機(jī)”，并很快從抵押貸款機(jī)構(gòu)、投資銀行蔓延到保險(xiǎn)公司、儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行。

2008年9月15日，美國投資銀行雷曼兄弟公司宣布破產(chǎn)，拉開了美國金融危機(jī)的序幕，并迅速波及到了歐洲、亞洲、拉美等主要金融市場，導(dǎo)致全球金融危機(jī)爆發(fā)。世界各地的金融機(jī)構(gòu)大批倒閉或遭受致命損失，房地產(chǎn)、股票以及其他金融資產(chǎn)價(jià)值陡降，企業(yè)大量倒閉，失業(yè)率上升。據(jù)國際貨幣基金估值估計(jì)，到2009年，全球金融危機(jī)損失大約在12萬億美元左右，相當(dāng)于世界全年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的20%。

癥結(jié)：1.美國各大金融機(jī)構(gòu)為了追求利潤最大化，過度追求金融創(chuàng)新，開發(fā)出各種金融衍生品，將其精心包裝后賣給全世界投資者，最終因風(fēng)險(xiǎn)過大誘發(fā)金融危機(jī);2.寬松貨幣政策刺激了股價(jià)和房價(jià)上漲，相互推動(dòng)的泡沫越來越大;3房地產(chǎn)市場產(chǎn)生了過多壞賬和次級(jí)抵押貸款，當(dāng)房價(jià)開始下跌，抵押物因質(zhì)量受到質(zhì)疑而貶值，從而產(chǎn)生的不確定性造成了恐慌。

歐洲債務(wù)危機(jī)

2009年末，全球三大評(píng)級(jí)公司下調(diào)了希臘主權(quán)評(píng)級(jí)，投資者拋售大量希臘國債。在市場情緒帶動(dòng)下，愛爾蘭、葡萄牙、西班牙等國的主權(quán)債券收益率也大幅攀升，迫使歐元和歐洲股市雙雙大幅下跌，2010年起歐洲其他國家相繼陷入危機(jī)，歐洲債務(wù)危機(jī)全面爆發(fā)。

癥結(jié)：1.歐元作為世界貨幣誕生后，大幅升值使得歐債產(chǎn)品更加受到市場青睞，大大降低了舉債成本，這在一定程度上推動(dòng)了債務(wù)危機(jī)國的大舉借債行為;2.以希臘、葡萄牙為代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低國家在追求高福利時(shí)，迫使政府和私人部門的負(fù)債率大幅度提升;3.全球金融危機(jī)消極影響的持續(xù)存在，促發(fā)了房地產(chǎn)市場不景氣，銀行體系的壞賬數(shù)量增加，舉債和償債能力出現(xiàn)了不同程度的降低。

韓國靠什么走出亞洲金融風(fēng)暴

20世紀(jì)60年代開始，韓國從一個(gè)貧窮國家起步，通過工業(yè)化改革，推行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工產(chǎn)業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長。之后的20多年里，韓國GDP年平均增長速度都接近或超過10%，締造了令世界矚目的“漢江奇跡”，并躋身“亞洲四小龍”之列。

正當(dāng)一路高歌猛進(jìn)之際，1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)卻讓韓國遭受重創(chuàng)。韓元大幅貶值，股市暴跌，資本外逃，并爆發(fā)了企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)和銀行業(yè)危機(jī)，最終升級(jí)成全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。幸運(yùn)的是，韓國經(jīng)歷危機(jī)之后，并沒有陷入長期的經(jīng)濟(jì)停滯，而觸底反彈，在較短時(shí)間內(nèi)完成了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

時(shí)任韓國總統(tǒng)金大中認(rèn)為，韓國經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由不良企業(yè)、不良金融的暴露，引發(fā)了對(duì)外信譽(yù)的急劇下降，以及忽視金融監(jiān)管和國際金融市場的不穩(wěn)定所導(dǎo)致的。最根本的原因是過去30年間，進(jìn)行壓縮式增長過程中，積淀了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱性。因此在金大中的推動(dòng)下，韓國政府進(jìn)行了大刀闊斧的經(jīng)濟(jì)改革，采取了一系列措施，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域“刮骨療傷”。

第一，寬松的財(cái)政政策。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長信心和推動(dòng)社會(huì)保障建設(shè)，韓國實(shí)行寬松的財(cái)政政策，一方而不斷刺激國內(nèi)投資和消費(fèi)需求，另一方面財(cái)政赤字規(guī)模不斷下降，2000年之后，韓國的財(cái)政收支一直保持盈余狀態(tài)。

第二，金融改革。韓國政府對(duì)過度膨脹的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓，對(duì)于經(jīng)營狀況出現(xiàn)重大問題的金融機(jī)構(gòu)責(zé)令破產(chǎn)或者重組，從而形成大型金融公司。同時(shí)積極引進(jìn)外資以改善銀行資本結(jié)構(gòu)，使處于困境的銀行獲得新生。借此，韓國實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定金融的目標(biāo)，金融機(jī)構(gòu)重新獲得活力，金融產(chǎn)業(yè)的競爭力得到維護(hù)。

第三，企業(yè)改革。韓國政府制定了企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，具體做法為，出售與清算沒有經(jīng)營價(jià)值的企業(yè)、解散經(jīng)營不善的大企業(yè)集團(tuán)、放寬外國人并購韓國企業(yè)的限制、發(fā)展主力企業(yè)及其核心業(yè)務(wù)、合并或互換企業(yè)的資產(chǎn)設(shè)備。韓國政府對(duì)企業(yè)部門的結(jié)構(gòu)調(diào)整，消除了政企間的隱生擔(dān)保和道德風(fēng)險(xiǎn)，提高了企業(yè)市場競爭力。

第四，公共部門改革。韓國在1998年2月和1999年5月兩次進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)行了機(jī)構(gòu)合并和人員精簡，削減財(cái)政支出，涉及中央政府、地方政府、附屬機(jī)構(gòu)和政府出資的研究機(jī)構(gòu)。到2002年底，中央政府和地方政府分別精簡了16%的人員。此外，中央政府還將部分權(quán)限下放給地方政府，并推動(dòng)國營事業(yè)民營化。

第五，勞動(dòng)改革。為了提高勞動(dòng)力市場彈性，韓國政府改革勞動(dòng)雇傭制度，主要措施為，成立由勞方、資方、政府組成的三邊委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理失業(yè)問題，穩(wěn)定勞工市場;修正勞動(dòng)基準(zhǔn)法;廢除企業(yè)終身雇傭制，允許企業(yè)必要的裁員。

第六，把科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意確立為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。韓國政府出臺(tái)政策，將資源向創(chuàng)新型的中小企業(yè)傾斜，激發(fā)市場的創(chuàng)新活力，提升高科技行業(yè)應(yīng)對(duì)國際競爭的能力。同時(shí)加大對(duì)文化行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。培養(yǎng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高級(jí)人才。進(jìn)入新世紀(jì)以來，手機(jī)、汽車、半導(dǎo)體、數(shù)碼家電、文化娛樂等一大批新興產(chǎn)業(yè)快速成長，科技實(shí)力與文化軟實(shí)力大幅上升。

這些改革措施，使韓國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇，GDP增速從最低谷的-5.3%反彈至1999年的9.5%，失業(yè)率大幅下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。到2001年，韓國不僅提前還清了國際貨幣基金組織195億美元的緊急救助貸款，外匯儲(chǔ)備更是超過1000億美元，成為當(dāng)時(shí)的第5大外匯儲(chǔ)備國。

德國為什么能率先沖破歐債陰影

2008年全球金融危機(jī)使歐洲各國受到重創(chuàng)，一年后歐債危機(jī)爆發(fā)，使歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)體更是雪上加霜。作為制造業(yè)強(qiáng)國和出口大國，德國經(jīng)濟(jì)也未能幸免，其在2009年的GDP下降4，7%，增速同比下滑5.6%?？梢哉f，當(dāng)時(shí)德國正經(jīng)歷著半個(gè)多世紀(jì)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。

但僅僅1年后，德國經(jīng)濟(jì)就開始強(qiáng)勢反彈，2010年GDP增長3.6%，是17年來的最高速度，而同年英國和法國只分別增長了1.1%和09%;2011年，德國失業(yè)率降低至5。7%，達(dá)到1991年以來最低點(diǎn)，同年出口額較上年增長11.4%，首次突破1萬億歐元，創(chuàng)下歷史新高。2013年，德國政府財(cái)政迎來了5年內(nèi)的首次盈余。

自全球金融危機(jī)和歐債危機(jī)爆發(fā)以來，希臘、西班牙、葡萄牙和意大利等國經(jīng)濟(jì)一直增長乏力、失業(yè)率居高不下。這種情況下，德國卻能在短期內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，成為歐盟重要的經(jīng)濟(jì)支柱和增長引擎，到底是什么原因？

第一，政府及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施。德國及時(shí)出臺(tái)了一系列行之有效的金融救市計(jì)劃。主要用于救助債務(wù)涉及銀行，以穩(wěn)定金融市場，防止銀行大面積倒閉。實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激政策，增加政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資、汽車以舊換新補(bǔ)貼、加大轉(zhuǎn)移支付來鼓勵(lì)消費(fèi)等。這些措施一方面拉動(dòng)了國內(nèi)消費(fèi)，另一方面也拉動(dòng)了出口。比如汽車置換補(bǔ)貼措施，使得德國汽車行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)銷高潮，國內(nèi)新車登記達(dá)到1992年以來的新高，帶動(dòng)了汽車工業(yè)的復(fù)蘇。

德國政府還采取適度的金融政策防止通貨膨脹，通過嚴(yán)格執(zhí)行低通脹政策，使通脹率低于其他歐美發(fā)達(dá)國家。2009年德國物價(jià)上漲指數(shù)僅為0.3%，2010年為1.1%，穩(wěn)定的物價(jià)確保了企業(yè)生產(chǎn)的積極性和居民的購買力，形成了生產(chǎn)與消費(fèi)之間的良性循環(huán)。

第二，保證中小企業(yè)的生存發(fā)展。德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力并不是大企業(yè)，而是那些在細(xì)分領(lǐng)域里擁有競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)。為避免市場壟斷行為，大力鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)的快速發(fā)展，德國政府嚴(yán)格執(zhí)行《反對(duì)限制競爭法》和《反不正當(dāng)競爭法》，對(duì)限制競爭和不正當(dāng)競爭的行為嚴(yán)格處罰，毫不留情。在這樣的政策下，中小企業(yè)成為德國重要的經(jīng)濟(jì)支柱。目前德國300多萬家企業(yè)里，中小企業(yè)占比超過95%。另外，德國政府還及時(shí)采取了一系列的勞動(dòng)促進(jìn)政策，減輕中小企業(yè)成本。

第三，加固制造業(yè)護(hù)城河。德國是一個(gè)以實(shí)業(yè)為主導(dǎo)的帶造業(yè)強(qiáng)國，在汽車、機(jī)械設(shè)備、生物制藥、環(huán)境科學(xué)等產(chǎn)業(yè)方面處于世界領(lǐng)先地位，并且擁有許多工業(yè)制造領(lǐng)域的“隱形冠軍”。到2009年，德國制造業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟(jì)總量高達(dá)25%，并且常年保持在20%以上，其制造業(yè)占比在全球處于前列。正是靠這種強(qiáng)大的工業(yè)競爭力，為德國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇提供了根本動(dòng)力。為了在新一輪工業(yè)革命中占領(lǐng)先機(jī)，持續(xù)保證競爭力，德國政府在2013年提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)力智能工廠、智能生產(chǎn)與智能物流。

憑借著及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施和工業(yè)制造的強(qiáng)大競爭力，德國力挽狂瀾，在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)走出危機(jī)，使國民經(jīng)濟(jì)得到較快恢復(fù)和增長。

美國如何在危機(jī)中復(fù)蘇

從某種意義而言，一部美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，其實(shí)就是一部不斷應(yīng)對(duì)危機(jī)并且重新崛起的歷史。

1929年的經(jīng)濟(jì)大蕭條重創(chuàng)了美國經(jīng)濟(jì)，但通過原子能、電子技術(shù)、空間技術(shù)等科技領(lǐng)域的突破進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命，美國奠定了超級(jí)大國地位;1987年股災(zāi)再次沖擊美國經(jīng)濟(jì)，但通過信息技術(shù)革命，美國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)而進(jìn)入了長達(dá)10年之久的“新經(jīng)濟(jì)”階段;2008年全球金融危機(jī)之后，“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”的實(shí)施確保了美國經(jīng)濟(jì)的增長，保持了其國際競爭力。

“新經(jīng)濟(jì)”之矛

科技創(chuàng)新并不只是一句口號(hào)，而是國家層面的戰(zhàn)略推動(dòng)以及制度層面的保障。上世紀(jì)90年代，克林頓擔(dān)任美國總統(tǒng)期間，提出并實(shí)施了科技創(chuàng)新國家戰(zhàn)略，為新一輪經(jīng)濟(jì)增長提供了直接動(dòng)力。

克林頓政府上臺(tái)前，美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“三高”“三降”，即高債務(wù)赤字、高外貿(mào)逆差、高失業(yè)率，人均GDP下降、制造業(yè)生產(chǎn)下降、經(jīng)濟(jì)競爭力下降。1991年更是出現(xiàn)了1.2%的負(fù)增長，創(chuàng)下了二戰(zhàn)之后美國經(jīng)濟(jì)增長率最低紀(jì)錄。

1994年，克林頓發(fā)布了《科學(xué)與國家利益》報(bào)告，提出了美國科技發(fā)展的五大目標(biāo)：第一，在科學(xué)前沿保持領(lǐng)先地位;第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與國家目標(biāo)之間的聯(lián)系;第三，促進(jìn)政府、企業(yè)和大學(xué)之間的合作，以增加對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)和工程科學(xué)的投資;第四，為21世紀(jì)造就最好的科學(xué)家和工程師;第五，提高所有美國人的科技與文化素養(yǎng)。

克林頓政府對(duì)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施具體而細(xì)致，首先成立了美國國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各部門和各州的科技工作;接著從立法層面鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，相繼出臺(tái)了《國防授權(quán)法》《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)法》《技術(shù)轉(zhuǎn)移商業(yè)化法》。另外，在稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面為科技創(chuàng)新提供保障，激發(fā)了民間持續(xù)進(jìn)行科技創(chuàng)新的研發(fā)投入。

依靠這種創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從1990年代到21世紀(jì)初，美國經(jīng)濟(jì)始終處于持續(xù)擴(kuò)張和繁榮狀態(tài)，以信息產(chǎn)業(yè)為龍頭，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出全面而穩(wěn)定的持續(xù)增長，高技術(shù)發(fā)揮了日益重要的推動(dòng)作用——GDP增速保持在3.5%以上，巨額財(cái)政赤字消失，失業(yè)率、通脹等指標(biāo)處在低位。更為重要的是，美國企業(yè)利潤大增，股市持續(xù)繁榮，一大批高科技企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)公司脫穎而出.到2001年，高新技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占到美國GDP的40%，成為世界上最典型的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)體。

創(chuàng)新戰(zhàn)略2.0

克林頓政府通過科技創(chuàng)新催生的“新經(jīng)濟(jì)”，其本質(zhì)就是用新供應(yīng)來刺激新需求，再用新需求來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

之后，美國歷屆政府相繼制定、實(shí)施了一系列旨在推動(dòng)科技創(chuàng)新的法令和政策。比如，2008年全球金融危機(jī)之后，奧巴馬政府發(fā)布《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，旨在提高科技和創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用，以應(yīng)對(duì)危機(jī)后美國經(jīng)濟(jì)的衰退，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長，推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》于2011年進(jìn)行了更新，并在2015年發(fā)布了最新版本。

從創(chuàng)新戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域來看，美國在2008年之后，開始集中精力推進(jìn)先進(jìn)制造、精密醫(yī)療、大腦計(jì)劃、先進(jìn)汽車、智慧城市、清潔能源和節(jié)能技術(shù)、教育技術(shù)、太空探索、計(jì)算機(jī)新領(lǐng)域等產(chǎn)業(yè)。事實(shí)證明，這些以新技術(shù)支撐的創(chuàng)新動(dòng)能為美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。

美國政府實(shí)施的創(chuàng)新戰(zhàn)略始終堅(jiān)持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和保持國際競爭力作為政策目標(biāo)，戰(zhàn)略舉措呈現(xiàn)出一定的連續(xù)性，從要素投資、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、人才等多方面構(gòu)建了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略體系。

值得注意的是，美國的科技創(chuàng)新動(dòng)力并不是單純地通過市場的競爭自然獲得，而是在體制框架內(nèi)用最正確的方式推動(dòng)科技創(chuàng)新，并帶來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功。美國先后將政府、私營企業(yè)、社會(huì)民眾納入創(chuàng)新主體，創(chuàng)新主體呈現(xiàn)出日益多元化、大眾化的特征。

脫離困境的最好辦法是向前走

美國的實(shí)踐證明，依靠科技創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長的可靠路徑。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛對(duì)此分析認(rèn)為，美國在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)的產(chǎn)業(yè)選擇具備以下特征：

第一，產(chǎn)業(yè)直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和國家安全，對(duì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步、提升綜合國力具有重要的促進(jìn)作用。

第二，產(chǎn)業(yè)在市場、產(chǎn)品、技術(shù)、就業(yè)、效率等方面具有巨大的增長潛力，而且這種潛力對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是長期的、可持續(xù)的。比如美國大力發(fā)展太空技術(shù)，之前主要是基于軍事考慮，目前開始向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

第三，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、滲透力強(qiáng)和輻射面寬，具有極強(qiáng)的前向效應(yīng)和后向效應(yīng)，與其他產(chǎn)業(yè)之間有相互滲透、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。比如，美國大力發(fā)展新能源技術(shù)、生物技術(shù)，新能源產(chǎn)業(yè)將引起電力、汽車業(yè)、新材料行業(yè)、通訊行業(yè)的重大變革和深度裂變，生物技術(shù)則將引發(fā)醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、能源、材料等領(lǐng)域新的產(chǎn)業(yè)革命。

對(duì)于其他國家而言，由于與美國處于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，技術(shù)水平和創(chuàng)新能力也有較大差異，因此不能完全照搬美國的產(chǎn)業(yè)選擇，但可以將其作為一個(gè)重要的參考依據(jù)。應(yīng)對(duì)危機(jī)，走出困境的最好辦法永遠(yuǎn)不是“原地踏步”，而是進(jìn)行真正意義上的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命。