崔亮亮

3月13日，中國聯(lián)通發(fā)布2018年年報，全年凈利潤102億元，同比增長458%，業(yè)績實現V型反轉。在中國聯(lián)通年報中，專門提到云南聯(lián)通承包運營改革，稱“云南省分公司首期承包運營改革成效顯著”。那么，云南整體承包的大膽方案實施后，云南聯(lián)通究竟如何？

中國聯(lián)通2018年財報顯示，云南省分公司首期7個本地網改革成效顯著，目前正推進全省改革。2018年云南聯(lián)通原聯(lián)通人員實現身份轉換，90%以上轉入民營運營公司。引入社會化資本加快4G網絡建設，引入建設資金12億元，新建7400個4G基站，單位建設成本明顯下降。2018年云南聯(lián)通利潤減虧2.5億元，年收入同比提升17.7%。成本管理更精細化，運營效率顯著提升。

中國聯(lián)通董事長兼首席執(zhí)行官王曉初在業(yè)績說明會上表示，今年我們也在考慮進一步擴大云南聯(lián)通的這種“混改”模式，以此加速改善公司的整體經營。

試點先行 穩(wěn)步推進

中國聯(lián)通自2016年啟動混改試點，2016年底，云南聯(lián)通借助聯(lián)通混改契機，創(chuàng)新性的提出了“4G移動網絡社會化合作投資模式”。2017年初，云南聯(lián)通與華通譽球正式簽署了《中國聯(lián)通移動業(yè)務社會化合作協(xié)議》。12月，兩家地市運營公司率先成立，運營公司由華通譽球、原地市公司總經理和原地市公司員工共同認購出資組建。成立當天，原地市公司總經理與所有員工向云南聯(lián)通遞交辭呈，徹底脫離國有體制，投身市場化創(chuàng)業(yè)。

2017年以來，云南聯(lián)通先后在保山、怒江、紅河、曲靖、昭通、楚雄、普洱七個州市開展了社會化合作改革，改革效果明顯。

2018年1月至4月，云南聯(lián)通合作州市分公司收入同比增長23%，相比非合作區(qū)域高出12.5個百分點，在聯(lián)通集團同規(guī)模地市中名列前茅。與此同時，各項成本壓降，利潤目標達成。為此，云南聯(lián)通在2018年又將玉溪、文山、大理、麗江4個州市確定為新一輪社會化合作改革的州市，使云南聯(lián)通68%的州市公司參與其中。

2018年前10月，云南聯(lián)通社會化合作區(qū)域收入增長19.1%，利潤改善20%，顯著優(yōu)于非合作區(qū)域。這是云南聯(lián)通探索實施“引資建設”“承包運營”“員工改制”為主要內容的改革實踐所取得的成果。

納入“雙百行動”

2018年10月，云南聯(lián)通正式被納入國務院國有企業(yè)改革“雙百行動”名單。誓將混改進行到底的云南聯(lián)通也把社會化合作全盤啟動，再次公開尋找合作方，同時強調合作方“以利潤為標的承包云南聯(lián)通全省范圍的全業(yè)務運營”。

“公開招募承包運營合作方，入選的合作方將負責出資建設云南聯(lián)通下屬昆明等5個州市分公司的接入層網絡以及全省創(chuàng)新業(yè)務平臺，并以利潤為標的承包云南聯(lián)通全省范圍的全業(yè)務運營，首期合作期為10年”。這是云南聯(lián)通在保山、曲靖、麗江等11個州市開展社會化合作改革，改革成效被中國聯(lián)通集團公司、國資委肯定和認可，納入國務院國企改革“雙百行動”試點之后，將混改范圍擴大至全省的重大舉措。

推行范圍廣、融合模式新，稱得上是中國聯(lián)通混改歷程中的里程碑事件，對于通信行業(yè)乃至國有企業(yè)探索混改新路徑具有重要的參考意義。

2018年12月，中國聯(lián)通發(fā)布了云南省分公司全域委托承包運營參與比選企業(yè)公示。這三家企業(yè)分別是江蘇亨通光電科技股份有限公司與華通譽球通信產業(yè)集團股份有限公司聯(lián)合體、北京中電興發(fā)科技股份有限公司、寧波亞錦科技股份有限公司與鵬博士電信傳媒集團股份有限公司聯(lián)合體。

“讓混改出來的兄弟們富裕起來”

2019年3月10日云南運營公司召開了2019年工作年會，華通譽球集團董事長郭廣友在會上講道，我們參加混改的目的，是實現國有資本和私人資本的雙贏，終極的目標是實現企業(yè)健康可持續(xù)的發(fā)展。未來，運營公司集群，首要目標是讓所有混改出來的兄弟們富裕起來。三個核心標志就是：發(fā)展成為地州知名的民營企業(yè);在地州民企里薪酬最高、福利最好的企業(yè);讓員工在社會上有尊嚴、在家庭中有地位。

實踐證明，云南聯(lián)通以集團公司深化混改為契機，探索實施“引資建設”“承包運營”“員工改制”為主要內容的改革實踐取得了顯著成果。

據云南聯(lián)通負責人介紹，在改革前，云南分公司虧損十分嚴重，面臨著“再投資，虧損再加劇;不投資，用戶服務加劇劣化”的“兩難”局面。在中國聯(lián)通進行混改的大背景下，云南聯(lián)通積極探索省級分公司的體制機制改革。

從投資和運營機制兩方面入手，經過初期的“引入民營資本參與基礎網絡建設”解決基礎網絡的投資建設問題，到“引入民營企業(yè)參與業(yè)務運營”解決企業(yè)的市場化運營機制問題，摸索出了一條虧損州市分公司快速扭虧為盈的發(fā)展模式。

針對網絡基礎設施落后、覆蓋差、感知差、投訴率高等問題，云南聯(lián)通引入民營資本，開展網絡建設社會化合作，實行網絡代建增量收入分成模式。

在此過程中，發(fā)揮合作方技術和產業(yè)鏈優(yōu)勢，基站的選址更加精準和講究效益，“要不要建站”根據“有沒有市場”來決定，“在什么地方建站”按照“現網優(yōu)化前提下站距最佳的原則”來決定，實現了一站一圖一表一書。在合作的帶動下，截至2018年8月，云南聯(lián)通4G網絡人口覆蓋率從2016年末的30%提升至60%，網絡能力大幅度提升。

聯(lián)通減虧、員工薪酬增長

此前在華通譽球集團召開的云南運營集群戰(zhàn)略儲備青年干部培訓班上，郭廣友講道，在云南聯(lián)通混改委托承包經營過程中要不忘初心、牢記使命，實現云南運營公司集群的可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略目標就是實現“聯(lián)通減虧、私人資本投資回報、員工薪酬增長、地方經濟貢獻”這四大目標全面實現。

為了提高運營效能，云南聯(lián)通堅持“一保值五安全”方針（確保國有資產保值增值，保障信息安全、網絡安全、用戶安全、資金安全、收入安全），在下轄虧損嚴重的州市分公司引入民營投資方，與當地原聯(lián)通核心員工共同出資，成立運營公司，民營投資方控股51%，原聯(lián)通員工入股15%～30%，并預留20%左右的股權用于引進人才及員工激勵。云南聯(lián)通對運營公司實行負面清單管理，授權運營公司在當地資產代管、網絡代建、網絡代維、全業(yè)務代理，并為運營公司提供倒三角支撐服務。

混改不是簡單的資本疊加，混改在拓展廣度和深度上，要切實提高國有資本配置和運行效率，實現國有資本和非公有資本共同發(fā)展。云南聯(lián)通混改的順利實行，為混改持續(xù)深入釋放了信號，也為通信企業(yè)乃至國企改革提供了有益的經驗。