劉擁軍

摘要：經(jīng)濟決定稅收，稅收反映經(jīng)濟。財源是一個國家或地區(qū)的財政之基、發(fā)展之源，財源建設是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和財力快速增長良性互動的基本途徑和重要環(huán)節(jié)，抓好財源建設工作，有利于拓寬生財聚財渠道，做大財政規(guī)模，壯大財政實力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

關鍵詞：財源建設;新興財源;招商引資;經(jīng)濟質(zhì)量

中圖分類號：F812.4 ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

1 加強財源建設工作的意義

財政部門作為政府經(jīng)濟管理工作的職能機構(gòu)之一，承擔著貫徹黨中央國務院財經(jīng)工作方針政策，以及收入分配、資源配置、促進社會穩(wěn)定和發(fā)展等重要職責。大力開展財源建設工作，挖掘增長潛力，有利于克服國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力，實施對經(jīng)濟建設更加有利的財政政策，進一步促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，對新時代社會主義建設具有十分重要的意義。

1.1 壯大財政實力

財政實力對于一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要性不言而喻。社會的發(fā)展離不開財政的支持，各地大力實施項目建設，以項目為主，不斷加大財源建設工作力度，千方百計擴大財政規(guī)模，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，提高財政收入質(zhì)量，以達到壯大財政實力的目標。做好財源建設工作，就是從源頭上解決財政困難的重要途徑，鞏固財政改革成果，促進財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，擴大財政規(guī)模，穩(wěn)步提升財政實力[1]。

1.2 拓寬增收渠道

財政投入對地方建設有著重要影響。要實現(xiàn)財政收入的持續(xù)增長，必須挖掘增收潛力，拓寬財源增收渠道，加強財政收入的組織與調(diào)度，為社會發(fā)展提供必要的資金支持，帶動社會資本擴大投資，開創(chuàng)財源增收新局面。堅持建立財源建設的長效機制，想方設法培育、拓展新興財源，這是財政收入增長的源頭活水，也是促進地方財富增長的根本途徑，不斷開辟新的增收渠道，更好推動社會主義現(xiàn)代化建設[2]。

1.3 助推經(jīng)濟發(fā)展

財源建設對經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要的促進作用，為經(jīng)濟建設提供強有力的支撐。經(jīng)濟的發(fā)展也有利于推動財源建設工作，為財源建設注入新的活力，增強財政發(fā)展后勁。做好財源建設工作，有利于實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化配置要素，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)濟規(guī)模，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，也為地方政府項目建設、債務償還等提供資金保障，促進經(jīng)濟社會良性發(fā)展。

2 財源建設工作存在的問題

當前，我國社會發(fā)展迅速，經(jīng)濟建設取得了世人矚目的成就，財源規(guī)模不斷壯大，財政收入快速增長。但在財源建設工作中也存在一些問題，如財源結(jié)構(gòu)不合理、持續(xù)性長效財源少、項目建設財源見效慢、收入質(zhì)量下降、過度依賴土地財政等。這些問題的存在，不利于財源建設工作，對財政事業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了消極影響。

2.1 財源結(jié)構(gòu)不優(yōu)

我國很多地方，都存在著經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益欠佳的問題，財源結(jié)構(gòu)不理想，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不夠快，對財稅收入的增長作用較小。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重偏高，在宏觀形勢不樂觀時，缺乏轉(zhuǎn)型升級動力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不夠高，科技含量低，使得企業(yè)競爭力偏弱、創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展更是困難重重。國內(nèi)整體制造業(yè)水平還有待提升，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展也較緩慢，且企業(yè)發(fā)展相對獨立，暫未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，使得財源結(jié)構(gòu)單一，不能形成持續(xù)穩(wěn)定的財政收入來源。

2.2 新增財源增速不快

為了促進經(jīng)濟較快發(fā)展，很多地方加大了招商引資力度，對項目建設更加重視。但部分招商引資項目簽約時間早，開工建設周期漫長，投產(chǎn)達效慢，實現(xiàn)稅收收入則需要更長的時間。同時受減稅降費政策的影響，短期內(nèi)對財政增收的貢獻十分有限。有些項目簽約投資額大，但由于種種原因，實際有效投資小，總體要素配置不佳，項目利潤率偏低，投資對稅收的拉動效應不夠顯著。在固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)中，很多地方突出了房地產(chǎn)投資和基礎設施投資，而對工業(yè)投資和技改投資的重視程度不夠，有些項目雖然促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，但由于項目性質(zhì)問題，財源增速較慢，且難以形成持續(xù)性的長效財源，從長遠來看，對財稅收入增長貢獻并不大。

2.3 土地財政依賴度較高

近年來，我國城鎮(zhèn)化建設步伐加快，基礎設施配套及重大項目建設需要大量的資金支持，大部分縣區(qū)一級政府都沒有足夠資金支撐，基本是圍繞保運轉(zhuǎn)、保重點、保民生開展相關工作。在稅收收入、非稅收入有限的情況下，很多地方政府想方設法增加財政收入，而簡單有效的辦法就是出讓土地使用權(quán)，導致土地出讓收入占財政總收入的比重較大，土地財政依賴度過高的問題仍然未得到緩解。在城市化建設進程中，土地出讓收入是地方經(jīng)濟建設與發(fā)展的重要資金來源，是地方財政收入的主要渠道，尤其是國內(nèi)部分城市，城鎮(zhèn)開發(fā)建設力度逐年加大，基礎設施投入不斷增加，重大項目投資增長迅速，土地財政依賴度普遍較高。

3 加強財源建設工作的舉措

目前，國家大力部署減稅降費政策，作為財政工作人員，要嚴格貫徹執(zhí)行上級文件精神，認真落實各項稅費優(yōu)惠政策，讓企業(yè)和個人得到實實在在的利益，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感。同時要以財源建設為抓手，加強精準招商，千方百計培育新興財源，優(yōu)化財稅收入結(jié)構(gòu)，狠抓財稅征管，堵塞收入漏洞，強化稅源監(jiān)控，嚴防稅收“跑冒滴漏”，提高稅收收入，做大財政規(guī)模，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。

3.1 大力招商引資，加快項目建設

經(jīng)濟總量大小決定財源的廣度，招商引資工作是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的動力源。一是大力招商引資，增強招財引稅意識，擴大財源總量。在精準招商、大力引資的過程中，樹立“引資”與“引稅”并重的理念，要把財稅貢獻作為招商引資的重要參考標準，對投資規(guī)模、強度、財稅貢獻設定門檻，對擬引進項目的財稅貢獻、單位投入產(chǎn)出及經(jīng)濟效益進行研究論證，把地方政府給予企業(yè)的扶持政策緊密銜接起來，以促使企業(yè)全面履行納稅合同，以此為基礎招大商、招優(yōu)商，大力引進對地方財政貢獻大的項目。二是加快項目建設，做大經(jīng)濟總量，千方百計積聚財源。通過實施項目抓財源建設，堅持扶持大財源，全力培植小財源，增加群體財源。在平時工作中，既要集中優(yōu)勢力量，抓大項目、抓好項目，進行重點引進、重點扶持，使之成為財源的支柱。同時也要抓好中小項目的引進、扶植、壯大，對每個項目常抓不懈，精心培植特色產(chǎn)業(yè)，涵養(yǎng)水源，長期積累，積少成多，積小成大[3]。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟質(zhì)量

經(jīng)濟質(zhì)量高低決定財政收入的厚度，在大力減稅降費、優(yōu)化營商環(huán)境的政策背景下，進一步激發(fā)企業(yè)的活力，大力扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，增強制造業(yè)發(fā)展輻射力。產(chǎn)業(yè)鏈是產(chǎn)業(yè)興、實體旺的關鍵抓手，在每條產(chǎn)業(yè)鏈上，重點骨干企業(yè)是少數(shù)幾家，要重點主抓核心骨干企業(yè)的引進與幫扶，對產(chǎn)業(yè)鏈條上的眾多中小微企業(yè)，也要加大引導和支持力度。尤其是對符合市場發(fā)展趨勢、科技化程度高的行業(yè)，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導產(chǎn)業(yè)升級，加強產(chǎn)業(yè)鏈建設，實行重點關注和扶持，推進現(xiàn)場辦公，切實解決發(fā)展過程中遇到的問題。二是加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促進科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。要擴大研發(fā)經(jīng)費投入，支持創(chuàng)新，對企業(yè)、科研機構(gòu)的技術(shù)難題，設立重點攻關專項，對研發(fā)機構(gòu)要給予重點支持，并鼓勵科研人員開展研發(fā)工作。促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用新技術(shù)推動新興產(chǎn)業(yè)，新產(chǎn)品引導市場需求，有效提高技改投資占工業(yè)投資的比重，通過不斷創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代。我們要提高科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，激發(fā)有關機構(gòu)、企業(yè)及相關工作人員的創(chuàng)新活力，引導各方加強交流，鼓勵校企合作，推動產(chǎn)學研協(xié)同發(fā)展，提升經(jīng)濟質(zhì)量[4]。

3.3 加強分析研究，培育新興財源

城市發(fā)展應因地制宜，對地方經(jīng)濟的基礎研究和分析要不斷深入，逐步提高原始性創(chuàng)新能力，全方位積累智力資本，為創(chuàng)新型發(fā)展提供動力和源泉。一是堅持實事求是，加強對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的分析研究。充分利用信息化建設等技術(shù)手段，全面收集基礎資料，通過大數(shù)據(jù)管理平臺整合處理，并認真進行統(tǒng)計分析。定期召開經(jīng)濟形勢分析會議，挖掘優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，堅持補短板、強弱項，進一步掃清經(jīng)濟發(fā)展障礙，不斷增強發(fā)展整體性，全力破解發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增強發(fā)展后勁，走出依賴土地財政的困境。二是推動制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，培育新型財源。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展及我國改革開放的力度不斷加大，《中國制造2025》逐步推進，產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)越來越多，推動社會經(jīng)濟沿著多元化方向發(fā)展。我們要搶抓機遇，拓寬新型財源渠道，以新思路助推先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，扶持一批優(yōu)質(zhì)的企業(yè)集團，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在鞏固基礎財源、提升支撐財源的同時，進一步加大培育新興財源的力度。

參考文獻

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[2] 李艷華.新時期經(jīng)濟發(fā)展與財源建設路徑的探析[J].中國金屬通報，2018，26（1）：133.

[3] 甘雨.新常態(tài)下地方政府招商引資問題研究[D].南昌：南昌大學，2018.

[4] 呂軍，陳寶華，姜子玉，等.中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展評價及障礙因素分析[J/OL].資源開發(fā)與市場：1-10（2019-10-21）[2019-11-06].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/51.1448.N.20191021.0855.002.html.