郭 佳

（玉林師范學(xué)院，廣西 玉林 537000）

承包方建設(shè)項(xiàng)目合同界定了建設(shè)主體各方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范了各個(gè)主體的建設(shè)行為，為正確處理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種糾紛和爭(zhēng)議提供了法律依據(jù)[1]。因此，建設(shè)項(xiàng)目合同管理工作是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，直接影響建設(shè)主體各方的經(jīng)濟(jì)效益。本文通過(guò)對(duì)有結(jié)算糾紛的建設(shè)項(xiàng)目案例進(jìn)行綜合分析且對(duì)該本項(xiàng)目合同管理工作進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)以為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理提供重要參考。

1 項(xiàng)目概述

某學(xué)院綜合教學(xué)樓作為新校區(qū)一期工程中心區(qū)內(nèi)的核心建筑，受某自治區(qū)人才培養(yǎng)項(xiàng)目資助，框架結(jié)構(gòu)7層，無(wú)地下室，總建筑面積18 729m2，建筑高度27.9m，獨(dú)立基礎(chǔ)。承包合同是總價(jià)合同，合同條件依據(jù)我國(guó)法律法規(guī)及某自治區(qū)相關(guān)文件，參照我國(guó)施工合同范本編寫(xiě)，連同3個(gè)補(bǔ)充協(xié)議共同構(gòu)成項(xiàng)目的合同文件。補(bǔ)充協(xié)議有：①在原招投標(biāo)范圍6層的基礎(chǔ)上增加1層（共7層），增加建筑面積2 600m2，合同價(jià)款暫定為200萬(wàn)元（人民幣）；②增加鋼連廊及鋼雨篷制作安裝工程，合同價(jià)款暫定為136.48萬(wàn)元（人民幣）；③增加學(xué)術(shù)報(bào)告廳二次裝修工程，合同價(jià)款暫定為67.9萬(wàn)元（人民幣）。總合同金額216 892 628.00日元，合同工期12個(gè)月，開(kāi)工時(shí)間為2006年2月21日，竣工時(shí)間為2007年8月28日。

2 合同特點(diǎn)和難點(diǎn)

2.1 承包合同采用固定價(jià)格合同方式，增加承包方風(fēng)險(xiǎn)

該工程屬于工期短、工程量變化較大的中型建筑工程。業(yè)主為了減少風(fēng)險(xiǎn)，選取總價(jià)合同方式擬定合同，項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)幾乎全部轉(zhuǎn)嫁到承包方身上，合同中的風(fēng)險(xiǎn)范圍約定為除工程變更和政策性調(diào)整以外的其他風(fēng)險(xiǎn)，且合同中又約定了有利于業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的合同價(jià)款調(diào)整方法，故可以說(shuō)這是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)極大的合同。

2.2 投資備案的建設(shè)規(guī)模與實(shí)際情況不符，造成工期延長(zhǎng)

該綜合教學(xué)樓工程按某學(xué)院原計(jì)劃建設(shè)規(guī)模為15 000m2，2002年11月19日學(xué)校向原區(qū)計(jì)委辦理《基本建設(shè)投資項(xiàng)目登記備案證》所申報(bào)的層數(shù)是7層，建筑面積為15 000m2，向日本報(bào)告計(jì)劃時(shí)也是15 000m2。在施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，某學(xué)院根據(jù)學(xué)校對(duì)教學(xué)樓的實(shí)際使用需要，將建設(shè)面積調(diào)整為18 153m2。但由于該項(xiàng)目投資備案是在原區(qū)計(jì)委辦理，經(jīng)咨詢教育廳財(cái)基處和原區(qū)計(jì)委，增加建筑面積部分的投資備案登記手續(xù)不要求補(bǔ)辦，但所辦理的工程規(guī)劃許可證建筑面積為18 153m2。本項(xiàng)目施工招標(biāo)必須符合日元貸款的建筑面積15 000m2及投資額2 110萬(wàn)元人民幣的要求，由區(qū)教育廳組織施工招標(biāo)，為慎重起見(jiàn)，經(jīng)請(qǐng)示教育廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，采用如下做法：①由設(shè)計(jì)院出一套新的設(shè)計(jì)圖紙，即將綜合教學(xué)樓原圖紙去掉第6層變更為總層數(shù)6層，建筑面積由18 153m2變更為15 300m2，其他內(nèi)容不變，采用變更后的新圖紙進(jìn)行工程施工招標(biāo)；②施工時(shí)，按原設(shè)計(jì)7層、建筑面積18 153m2的施工圖進(jìn)行施工，招標(biāo)時(shí)去掉的第6層（建筑面積2 853m2）作為增加工程，學(xué)校與原中標(biāo)施工單位簽訂補(bǔ)充協(xié)議后施工，增加合同工期60d。

2.3 業(yè)主與承包方簽訂多個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，增加合同管理難度

2007年8月，某學(xué)院增加綜合教學(xué)樓鋼連廊、鋼雨篷工程和學(xué)術(shù)報(bào)告廳二次裝修工程的施工。因當(dāng)時(shí)正值學(xué)校迎接教育部本科院校評(píng)估的關(guān)鍵時(shí)刻，各項(xiàng)迎評(píng)工作都在緊鑼密鼓進(jìn)行，當(dāng)時(shí)學(xué)校硬件設(shè)施不夠完善。綜合教學(xué)樓為一期工程的標(biāo)志性建筑，其順利投入使用對(duì)學(xué)校成功通過(guò)教學(xué)評(píng)估起到舉足輕重的作用。按當(dāng)時(shí)的條件辦理各種審批手續(xù)已來(lái)不及，故學(xué)校與原施工單位簽訂了這2項(xiàng)施工合同的補(bǔ)充協(xié)議，連同增加第6層總共3個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，不但造成工期延長(zhǎng)，更使得合同雙方管理難度增加。

3 合同管理模式

本建設(shè)項(xiàng)目采用如下合同管理模式（見(jiàn)圖1）。

圖1 合同管理模式

本項(xiàng)目采用分階段平行采購(gòu)（DBB）模式。DBB模式是一種傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)-招標(biāo)-建造模式[2]，因建設(shè)周期較長(zhǎng)，設(shè)計(jì)變更頻繁，業(yè)主組織工作量大，合同管理的成本相對(duì)較高，設(shè)計(jì)方和承包方之間協(xié)調(diào)比較困難。

4 綜合分析評(píng)述

4.1 合同雙方各自爭(zhēng)取有利的合同條款

1）業(yè)主基于造價(jià)控制和工期的考慮，采用固定總價(jià)合同，降低自己的風(fēng)險(xiǎn)，因而在合同中約定：風(fēng)險(xiǎn)范圍為除工程變更和政策性調(diào)整以外的其他風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外合同價(jià)款的調(diào)整方法：①因設(shè)計(jì)變更引起工程項(xiàng)目、工程量變化的，實(shí)際發(fā)生工程量與招標(biāo)文件工程量清單差額部分，由該項(xiàng)目的定額造價(jià)乘以92%（下浮系數(shù)8%）計(jì)算增加部分工程量造價(jià)；②國(guó)家和自治區(qū)政策性調(diào)整的有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按文件規(guī)定執(zhí)行。承包方申請(qǐng)工程進(jìn)度款，合同價(jià)部分以日元方式申請(qǐng)，發(fā)包人以電匯方式支付工程進(jìn)度款。工程款由發(fā)包人用人民幣支付，所使用的匯率為合同簽訂前一天中國(guó)銀行總行所公布的同類(lèi)交易的中間價(jià)。以上是業(yè)主把設(shè)計(jì)變更引起的工程量增加及施工期間匯率的風(fēng)險(xiǎn)以合同條款的明文規(guī)定轉(zhuǎn)嫁到承包方身上。

2）承包方采取以下措施降低自身風(fēng)險(xiǎn)：凡招標(biāo)文件說(shuō)明及本工程招標(biāo)代理單位發(fā)出的對(duì)本工程投標(biāo)答疑中的“暫定工程量、暫定價(jià)格、暫不計(jì)”內(nèi)容，在施工期間，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，發(fā)、承包雙方對(duì)實(shí)際工程量及價(jià)格以簽證或設(shè)計(jì)變更（修改）圖紙、通知形式確認(rèn)，作為調(diào)整結(jié)算造價(jià)的依據(jù)。如果雙方?jīng)]有簽證，也沒(méi)有變更通知，視為以上“暫定工程量、暫定價(jià)格、暫不計(jì)”內(nèi)容已被雙方認(rèn)可。因設(shè)計(jì)變更引起工程項(xiàng)目、工程量變化的，實(shí)際發(fā)生工程量與招標(biāo)文件工程量清單差額部分的工程量，工程款由承包方以人民幣方式申請(qǐng)，發(fā)包人以人民幣方式支付。承包方最大程度減少了一些不確定的工程量、材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，而在實(shí)際結(jié)算過(guò)程也剛好利用了以上條款保護(hù)自身利益不受損失。

4.2 合同存在的不足

4.2.1 拖期罰款條款前后矛盾

合同第5章合同專(zhuān)用條款第9.2條規(guī)定：承包方因自身原因不能按合同約定的時(shí)間竣工，應(yīng)向發(fā)包方支付誤期賠償費(fèi)，每天賠償金額為合同總價(jià)的萬(wàn)分之五，其極限為合同總價(jià)的5%。而合同專(zhuān)用條款第21.2條又規(guī)定：承包方因自身原因不能按合同約定的時(shí)間竣工，承包方應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，違約金計(jì)算方法為：每誤期1d，按人民幣5 000元計(jì)算，承包方承擔(dān)此項(xiàng)違約金限額為合同價(jià)款的5%。前后2種不同的拖期罰款計(jì)算方法，造成工程結(jié)算出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。業(yè)主深知工期緊，又迫切要求盡快投入使用以迎接教育部本科院校評(píng)估，故承包方在簽訂合同時(shí)，認(rèn)可拖期罰款的同時(shí)，也應(yīng)相應(yīng)提出提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)的條款，業(yè)主理應(yīng)答應(yīng)承包方的要求，這符合合同的雙方互利原則，但合同中對(duì)提前竣工獎(jiǎng)勵(lì)只字未提。

4.2.2 結(jié)算條款不完善

本工程承包方送審的竣工結(jié)算總額為2 757.47萬(wàn)元，經(jīng)財(cái)政評(píng)審中心審核，審定的竣工結(jié)算總額為2 023.79萬(wàn)元，凈核減733.68萬(wàn)元，凈核減率26.61%，即使加上有爭(zhēng)議的結(jié)算款104.32萬(wàn)，凈核減額也達(dá)到629.36，核減率為22.82%，承包方報(bào)送的結(jié)算造價(jià)也明顯虛高。而合同中又沒(méi)有對(duì)承包方報(bào)送結(jié)算價(jià)款的約束條件，造成承包方虛假編制竣工結(jié)算。為強(qiáng)化承包方竣工結(jié)算編制的責(zé)任，防止其高編和虛編工程結(jié)算造價(jià)，業(yè)主在竣工結(jié)算約定條款中應(yīng)增加對(duì)承包方報(bào)送結(jié)算的約束條款。例如，在竣工結(jié)算條款中，約定承包方報(bào)送給發(fā)包方的結(jié)算總價(jià)經(jīng)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審核后的結(jié)算審定價(jià)若誤差大于7%，則超出結(jié)算審定價(jià)7%部分的審核服務(wù)費(fèi)用由承包方承擔(dān)。

4.2.3 不按合同條款進(jìn)行結(jié)算引起結(jié)算爭(zhēng)議

由于該工程屬于某區(qū)財(cái)政廳投資評(píng)審的項(xiàng)目，由財(cái)政廳投資評(píng)審中心對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審并出具結(jié)算評(píng)審報(bào)告，因此結(jié)算中承包方難免處于弱勢(shì)，而財(cái)政評(píng)審中心有不按合同條款進(jìn)行結(jié)算的行為，由此引發(fā)的結(jié)算爭(zhēng)議較多，造成承包方不服評(píng)審的結(jié)果，導(dǎo)致該工程至今未結(jié)算定案。

1）關(guān)于“暫定工程量、暫定價(jià)格、暫不計(jì)” 該工程招標(biāo)文件中“暫定工程量、暫不計(jì)”內(nèi)容不多，但出現(xiàn)了近20種材料“暫定價(jià)格”，合同第5章專(zhuān)用條款第13.2（1）條約定：凡招標(biāo)文件說(shuō)明及本工程招標(biāo)代理單位發(fā)出的對(duì)本工程投標(biāo)答疑中的“暫定工程量、暫定價(jià)格、暫不計(jì)”內(nèi)容，在施工期間，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，發(fā)、承包雙方對(duì)實(shí)際工程量及價(jià)格以簽證或設(shè)計(jì)變更（修改）圖紙、通知的形式確認(rèn)，作為調(diào)整結(jié)算造價(jià)的依據(jù)。施工期間這些暫定材料價(jià)格經(jīng)業(yè)主、承包方、監(jiān)理三方詢價(jià)并以簽證的形式確認(rèn)，依據(jù)合同本應(yīng)作為調(diào)整結(jié)算價(jià)款的依據(jù)，而投資評(píng)審中心不按合同條款以評(píng)審期間自行詢價(jià)認(rèn)為三方簽認(rèn)的價(jià)格偏高而不按簽證價(jià)格調(diào)整結(jié)算價(jià)款。

2）關(guān)于市優(yōu)工程獎(jiǎng)勵(lì) 合同條款13.2（3）條約定：如果本工程獲某市優(yōu)質(zhì)工程一等獎(jiǎng)，發(fā)包人將一次性獎(jiǎng)勵(lì)承包方人民幣40萬(wàn)元。根據(jù)某市建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)文件，本工程已獲得某市優(yōu)質(zhì)工程一等獎(jiǎng)，但財(cái)政廳投資評(píng)審中心并沒(méi)有按照合同約定將此項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)納入工程結(jié)算價(jià)款中。

5 結(jié)語(yǔ)

從本案例建設(shè)項(xiàng)目合同管理工作中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以看出，建設(shè)項(xiàng)目合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要各方管理者在合同管理過(guò)程中講究方式方法且加強(qiáng)管理能力，才能保證建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，建設(shè)主體各方的目標(biāo)如期完成。