□杭州市發(fā)展和改革委員會課題組

以國際化視野引才、育才、用才、留才，全力打造“熱帶雨林式”人才生態(tài)最優(yōu)城市、建設(shè)服務(wù)全省的人才高地，加快形成與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相匹配的人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)及生態(tài)體系，對杭州來說至關(guān)重要。要牢固樹立“人才為王”理念，優(yōu)化“引才、育才、用才、留才”人才生態(tài)體系，實現(xiàn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與杭州產(chǎn)業(yè)高端化升級和城市國際化發(fā)展相匹配

“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”。面對日趨激烈且白熱化的人才爭奪及政策比拼形勢，如何以國際化視野引才、育才、用才、留才，全力打造“熱帶雨林式”人才生態(tài)最優(yōu)城市、建設(shè)服務(wù)全省的人才高地，加快形成與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相匹配的人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)及生態(tài)體系，是杭州加快建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

現(xiàn)狀基礎(chǔ)

近年來，圍繞“人才強市”戰(zhàn)略，以國際化和市場化為導向，杭州開展系列人才培育和引進工作，成效十分顯著。

人才凈流入率居全國第一。成功舉辦杭州國際人才交流與項目合作大會、杭州市海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、中國（杭州）海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目大賽等招才引智賽會，人才凈流入率、海外人才凈流入率、互聯(lián)網(wǎng)人才凈流入率穩(wěn)居全國第一，連續(xù)8年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。截至2018年底，全市人才總量達242 萬人，新引進碩士以上學歷畢業(yè)生同比增長17.4%。

高層次人才集聚效應(yīng)顯著。持續(xù)實施全球引才“521”“115”引智計劃等重大引才工程，2018年新引進各類人才11.4萬名，其中，國家級領(lǐng)軍人才145名，外國專家6796名，“國千”“省千”人才數(shù)量分別居全國副省級城市前列、全省領(lǐng)先。電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和先進裝備制造等領(lǐng)域新引進人才占比超過90%，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域“千人計劃”專家占入選人才總量的40%，90%以上的“國千”和“省千”人才服務(wù)于企業(yè)，高層次人才對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用凸顯。

人才政策服務(wù)愈加完善。先后出臺實施“人才新政27 條”“人才新政升級版22條”等系列人才政策，市財政每年安排人才專項資金3億元以上，重點用于引進海外高層次人才，現(xiàn)已累計兌現(xiàn)各類政策9 億元。用足用好落實外籍人才簽證、停居留等7項出入境便利政策，為840名外籍人才辦理相關(guān)服務(wù)事項。出臺《杭州市居住證積分落戶實施細則》，率先在全國試點外國高端人才“一卡通”，近6000 名外籍人才享受交通、醫(yī)療、子女教育等優(yōu)惠待遇。

人才平臺建設(shè)取得新突破?！懊Ｃ好苯ㄔO(shè)工程持續(xù)推進，累計引進優(yōu)質(zhì)高校和科研院所17所。西湖大學獲批成立，累計引進高端學術(shù)人才88名。城西科創(chuàng)大走廊南湖科學中心啟動建設(shè)，之江實驗室首批五個研究中心掛牌，阿里達摩院“4+X”實驗室模式初步建成；北大信息技術(shù)高研院、中烏航空航天研究院、北京航空航天大學杭州創(chuàng)新研究院運行，國科大杭州高研院、上海光機所杭州分所簽約落戶。截至2018年底，國家眾創(chuàng)空間和國家級孵化器分別達到55家和32家，居全國前列。

需求特點

為有針對性地了解杭州產(chǎn)業(yè)對人才需求及人才政策的情況及特點，通過設(shè)計人才需求問卷、借助大數(shù)據(jù)平臺，重點選取了服務(wù)業(yè)、工業(yè)約2500 家企業(yè)進行問卷調(diào)查。其中，歸屬信息經(jīng)濟、人工智能、虛擬現(xiàn)實、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)占比30%；成長期和成熟期的企業(yè)占比82.2%。

企業(yè)人才流失形勢總體穩(wěn)定。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，近70%企業(yè)存在關(guān)鍵性人才流失現(xiàn)象，但對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響僅占14%，人才流失情況及影響穩(wěn)定，一定程度上也反映杭州城市整體環(huán)境對人才的吸引力較好。在流失人才中，比重最高為操作工人及中高級技能型人才，其余依次為市場營銷與銷售人才、中基層管理人才、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)人才。

企業(yè)依然存在人才緊缺現(xiàn)象。獵聘網(wǎng)調(diào)查顯示，杭州人才緊缺指數(shù)（TSI）呈上升趨勢，2017年第三季度達到峰值2.19，緊缺指數(shù)很高，超過深圳。與國內(nèi)其他城市相比，杭州人才總量不及上海、深圳的一半，僅為廣州的三分之二。造成企業(yè)人才緊缺的因素有多方面，經(jīng)調(diào)研分析，最主要原因為符合企業(yè)需求和崗位要求的人才數(shù)量較少，人才流動率大及本地專業(yè)對口人才少，企業(yè)需求與市場供給不匹配。在青年人才儲備和培養(yǎng)上，與南京、武漢、西安等城市相比，杭州高校和大學生數(shù)量存在一定的差距，青年人才儲備不足。

企業(yè)對中高層次人才需求更大。據(jù)企業(yè)問卷反饋，今后發(fā)展中，企業(yè)人才需求更多集中于技術(shù)研發(fā)類、市場營銷類、高技能類及綜合性管理類等領(lǐng)域；在人才招引上，以國內(nèi)社會求職者為主，其余依次為國內(nèi)應(yīng)屆畢業(yè)生、大陸赴海外留學回國人員；在學歷要求上，本科生需求最高，大專生和碩士研究生其次。此外，與上海、深圳等一線城市相比，杭州城市規(guī)劃建設(shè)管理人才不足，金融、醫(yī)藥等行業(yè)高端人才也相對缺乏。

圖1 企業(yè)關(guān)鍵人才流失情況

圖2 流失人才領(lǐng)域分布

圖3 人才緊缺最主要的原因分布

圖4 企業(yè)引進或招聘人才時遇到的困難分布

圖5 杭州人才引進和培育制約因素

圖6 企業(yè)期望深入實施的人才政策

企業(yè)引進人才仍面臨一些障礙瓶頸。通過問卷調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在招引人才過程中，普遍遇到一些困難、瓶頸和障礙，反映比較集中的有薪酬落差大、住房難以及子女入學難等原因，一些人才的基本生活和待遇問題未得到良好解決。尤其住房難和住房貴，已越來越成為杭州吸引人才的重要問題。此外，缺乏對人才信息收集了解、現(xiàn)有人才激勵機制不完善、對人才政策不熟悉、有關(guān)部門支持力度不夠、政策落實不到位等問題，也是企業(yè)認為阻礙和制約人才引進和培育的重要因素。

企業(yè)期望政府進一步深化人才政策。調(diào)研顯示，為更好招引和留住人才，企業(yè)普遍實施物質(zhì)獎勵、晉升培訓等激勵機制，期望政府更加完善和深化人才政策，為企業(yè)吸引人才提供一定幫助和支持。企業(yè)反映比較集中的政策需求主要有：加強人才住房保障，加大創(chuàng)新獎勵和個人激勵，提供子女公共教育和培訓深造，培養(yǎng)本土人才等方面。從人才投入上看，“十三五”期間，深圳每年計劃用于人才引進的市本級財政投入超過40億元，廣州計劃5年投入35 億元支持500名重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。相比之下，杭州2017年人才投入還不到4億元，遠遠低于深圳、廣州等一線城市的人才投入力度。

對策建議

當前杭州正全面推進高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城，比以往任何時候都更需要人才、更渴求人才、也更能成就人才。要牢固樹立“人才為王”理念，立足企業(yè)人才及政策需求，優(yōu)化“引才、育才、用才、留才”人才生態(tài)體系，實現(xiàn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與杭州產(chǎn)業(yè)高端化升級和城市國際化發(fā)展相匹配。

高度重視產(chǎn)業(yè)人才緊缺，加大人才培養(yǎng)引進力度。牢固以產(chǎn)業(yè)招引人才思路，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、重大項目，加大引才育才力度。深度對接企業(yè)人才需求，大力引進和培養(yǎng)具有重大原始創(chuàng)新能力的引領(lǐng)型人才、重大技術(shù)革新能力的領(lǐng)導型人才、戰(zhàn)略開拓能力的企業(yè)經(jīng)營人才和“工匠精神”的高技能人才。依托“杭商學堂”，實施“杭商名家”培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的企業(yè)家。進一步完善高校畢業(yè)生招引政策，提高在杭高校畢業(yè)生留存率，吸引省外一流高校畢業(yè)生到杭發(fā)展。優(yōu)化青年人才引育路徑，擴大引進總量，進一步優(yōu)化學歷結(jié)構(gòu)。允許外國留學生和外國知名高校畢業(yè)生直接來杭發(fā)展，符合條件的外國留學生可直接辦理就業(yè)手續(xù)、簽證和工作類居留許可。

著力補齊中高端人才短缺，大力引進高端人才和團隊。持續(xù)深化“國千”“省千”“521”“115”引才計劃，實施高層次人才特殊支持計劃，以中青年科技人才為重點，引進一批承擔國家、省重大科技專項的領(lǐng)軍人才和團隊，布局開發(fā)“院士經(jīng)濟”“人才經(jīng)濟”。成立專業(yè)人才招引團隊，充分發(fā)揮國際人力資源產(chǎn)業(yè)園等人才中介、駐美國硅谷招才引智工作站、海外孵化器等在高端人才招引中的積極作用，提高引才精準度。設(shè)立國際人才招募基金，滾動實施杭州市國際高端緊缺人才培養(yǎng)計劃，在全球范圍內(nèi)持續(xù)引進各類杭州緊缺急需人才。

更加關(guān)注人才成長空間，打造多層次多樣化人才平臺。以打造各得其所、盡展其才平臺為目標，依托城西科創(chuàng)大走廊、城東智造大走廊、錢塘江金融港灣、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，布局一批人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為集聚高端人才建好物理空間。全力以赴支持“城市大腦”國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺、之江實驗室、阿里達摩院、浙江大學超重力離心模擬與實驗裝置項目建設(shè)，強化平臺對人才的吸附效應(yīng)。加快國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，鼓勵建設(shè)創(chuàng)業(yè)學院和創(chuàng)業(yè)苗圃，打造一批高水平眾創(chuàng)空間、孵化器。把握新型人才培養(yǎng)規(guī)律，扎實推進“名校名院名所”工程，開展合作辦學等多種形式產(chǎn)學研用協(xié)同育人模式。探索杭州人才計劃與國家級專家選拔的銜接機制，暢通杭州高層次人才成長通道。

聚焦激發(fā)人才發(fā)展活力，創(chuàng)新“物質(zhì)+精神+服務(wù)”激勵機制。實行以增加知識價值為導向的激勵機制，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用、管理方式，推動知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，賦予人才和智力勞動更大的價值。研究落實高層次人才股權(quán)期權(quán)激勵辦法。要更加重視企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、人力資源服務(wù)機構(gòu)等市場主體的主導作用，提升用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵等方面的自主權(quán)，鼓勵通過獵頭機構(gòu)招引人才，形成“政府+中介+用人主體+人才”立體化網(wǎng)絡(luò)，提高引才匹配度。建立和規(guī)范各類人才獎項制度，制定實施企業(yè)引才補貼獎勵政策，健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。要著力解決人才流動難問題，暢通人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動渠道，鼓勵高校、科研院所等科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，讓科研人員出得去、回得來。

突出破解人才住房困難，進一步完善人才安居政策。針對企業(yè)普遍反映人才吸引過程存在的住房難、住房貴問題，以實現(xiàn)各類人才在杭安居樂業(yè)為目標，加大保障性安居住房建設(shè)力度，健全人才住房和保障性住房供給體系。擴大高層次人才住房保障范圍，參考深圳人才住房政策經(jīng)驗，實行碩士研究生及以上學歷人才優(yōu)先承租人才住房，符合條件者可申請購買建筑面積90平方米以下的人才住房。探索實行人才住房先租后買、以租抵購制度。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，實行園區(qū)自持并統(tǒng)一配租人才租賃房制度。鼓勵利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，增加保障性住房供給。建立人才住房封閉流轉(zhuǎn)機制，通過產(chǎn)權(quán)設(shè)置等方式確保人才住房不進入房地產(chǎn)流通領(lǐng)域。

圍繞優(yōu)化人才生活環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)便利公共服務(wù)。要探索建立政府部門與在杭高校、科研院所、重點企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機制，為引進的人才特別是海內(nèi)外高層次人才及時解決落戶、醫(yī)療、社保、購房、子女教育、證照辦理等方面遇到的實際困難。以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和引進人才密集地區(qū)為重點，高質(zhì)量高標準配套基礎(chǔ)教育學校。研究外籍人才子女學校布局，在國際人才社區(qū)、國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)及集聚區(qū)等區(qū)域布點外籍人員子女學校。促進醫(yī)療服務(wù)資源優(yōu)化提升，深化國際化醫(yī)療服務(wù)體系，增加涉外醫(yī)療服務(wù)供給，提供與國際接軌的醫(yī)療保障服務(wù)。建立國際醫(yī)療費用結(jié)算體系，鼓勵發(fā)展多種形式國際醫(yī)療保險。高標準建設(shè)一批國際人才社區(qū)，為外國高端人才在杭工作提供優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。