魏殿鵬

（中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司 天津 300074）

引言

眾所周知，對(duì)于一整套項(xiàng)目流程來(lái)說(shuō)，環(huán)評(píng)工作是屬于比較前期的工作。而某些建設(shè)周期比較長(zhǎng)的大型項(xiàng)目，難免會(huì)在已完成環(huán)評(píng)報(bào)告編制并取得環(huán)評(píng)批復(fù)后，受到一些難以預(yù)料的因素的影響，導(dǎo)致其設(shè)計(jì)、施工方案多次修改，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容出現(xiàn)變更，后續(xù)環(huán)保程序難以順利推進(jìn)。因此，環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告的編制工作就顯得尤為重要了。

環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告，就是針對(duì)已履行環(huán)評(píng)手續(xù)的項(xiàng)目在其實(shí)施過(guò)程的某個(gè)階段，其建設(shè)內(nèi)容發(fā)生了少量改變的情況，所做出的一種規(guī)范環(huán)保行為的手段。

鑒于環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告的重要性和其固有的編制需求，本文將根據(jù)我國(guó)北方某大型工程項(xiàng)目的環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告（后文統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為“案例項(xiàng)目”或“案例報(bào)告”）的編制工作，以報(bào)告編制單位的角度，簡(jiǎn)要分析環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告的主要編制流程及其編制要點(diǎn)，以期為從事項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的同行順利開(kāi)展該類工作提供借鑒和參考。

1 案例項(xiàng)目概況

1.1 項(xiàng)目介紹

案例項(xiàng)目已于2010-2011年間完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制，并獲得當(dāng)?shù)丨h(huán)保局出具的相關(guān)批復(fù)。然而，案例項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告內(nèi)容相比，在供熱制冷方案、中水處理系統(tǒng)、廠區(qū)道路和停車場(chǎng)四方面發(fā)生了變化。其中對(duì)環(huán)境影響變化較大的是供熱制冷方案的變化，其次是中水處理系統(tǒng)擴(kuò)建，停車場(chǎng)擴(kuò)建和廠區(qū)道路調(diào)整對(duì)環(huán)境影響變化不大。

1.2 主要工程變化內(nèi)容

供熱制冷方案調(diào)整內(nèi)容是：將原來(lái)利用“城市熱源+電制冷、水蓄冷系統(tǒng)”的供熱制冷方案調(diào)整為“燃?xì)庵比紮C(jī)供熱、供冷方案”。該方案具體工程內(nèi)容為：在廠區(qū)內(nèi)新建能源站一座，同步建設(shè)配套管道工程。能源站內(nèi)配備數(shù)臺(tái)燃?xì)庵比紮C(jī)和燃?xì)忮仩t，所需燃?xì)饨?jīng)某燃?xì)饧瘓F(tuán)氣源管道接入廠區(qū)內(nèi)現(xiàn)有高中壓調(diào)壓站。

中水處理系統(tǒng)調(diào)整內(nèi)容是：因設(shè)備老舊將廠區(qū)內(nèi)污水處理站的原有處理能力較小的中水處理系統(tǒng)廢除，并在其范圍內(nèi)新建處理能力更大的中水處理系統(tǒng)，處理工藝由“混凝沉淀深度處理”變?yōu)椤癕BR膜處理”，供水對(duì)象和用水方式不變。

1.3 項(xiàng)目在環(huán)境影響方面的變化

表1 案例項(xiàng)目在環(huán)境影響方面的變化情況一覽表

2 報(bào)告編制流程及要點(diǎn)

環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告編制流程可主要分為前期準(zhǔn)備工作、環(huán)境影響預(yù)分析、環(huán)境監(jiān)測(cè)及分析評(píng)價(jià)四個(gè)階段。其中，前期準(zhǔn)備工作和環(huán)境影響預(yù)分析部分是整個(gè)報(bào)告編制工作流程中最重要也是最核心的部分，這是由于環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告的根本出發(fā)點(diǎn)本就是針對(duì)項(xiàng)目工程內(nèi)容變更所帶來(lái)的環(huán)境影響進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。項(xiàng)目工程內(nèi)容及其變更內(nèi)容的復(fù)核、描述和影響預(yù)分析是與環(huán)境影響評(píng)價(jià)同等甚至更為重要的，它決定了評(píng)價(jià)的方向和重心。環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告的編制要點(diǎn)主要就是前期準(zhǔn)備工作和環(huán)境影響預(yù)分析的要點(diǎn)。

2.1 前期準(zhǔn)備工作

前期準(zhǔn)備工作的重要性是不言而喻的。以案例項(xiàng)目為例，在項(xiàng)目初期探究時(shí)，工程內(nèi)容方面僅注意到供熱制冷方案的改變，未發(fā)現(xiàn)其中水處理系統(tǒng)、廠區(qū)道路和停車場(chǎng)這三方面也發(fā)生了變化。這可能是由于項(xiàng)目各階段資料具有瞬時(shí)性的缺點(diǎn)，難以反應(yīng)整個(gè)項(xiàng)目工程內(nèi)容變化過(guò)程，又或是由于工程建設(shè)相關(guān)負(fù)責(zé)人雖然是工程建設(shè)、技術(shù)上的專家，卻難以在環(huán)境影響方面也有充分地認(rèn)識(shí)，難以完整地提供環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告編制人員所需要的全部資料。這時(shí)候就需要編制人員親自、逐步地去查閱、復(fù)核項(xiàng)目工程內(nèi)容，做好前期準(zhǔn)備工作，為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)。

前期準(zhǔn)備階段的流程及要點(diǎn)主要有以下四點(diǎn)：

（1）首先是項(xiàng)目原環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)的收集、查閱。只有將原有環(huán)評(píng)內(nèi)容吃透，才能在它的基礎(chǔ)上完成“補(bǔ)充”報(bào)告。

（2）了解了原有環(huán)評(píng)文件所處時(shí)期的工程內(nèi)容后，就要收集項(xiàng)目后續(xù)的可行性研究、設(shè)計(jì)、施工文件和圖件等等，并通過(guò)和建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的充分溝通，深入了解該項(xiàng)目各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的工程內(nèi)容變化情況及其原因。

（3）準(zhǔn)備并整理好前期收集的各種資料，凝練出一個(gè)由文字和圖片構(gòu)建的工程內(nèi)容體系，帶著這樣的認(rèn)知體系，再到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)實(shí)中逐一核對(duì)、核實(shí)，印證工程內(nèi)容變化的情況是否和資料所體現(xiàn)的一樣，發(fā)現(xiàn)實(shí)際工程內(nèi)容中已變化但被遺漏的地方。

（4）在徹底地了解清楚工程內(nèi)容變化情況后，除了完整地將其總結(jié)、體現(xiàn)在報(bào)告上，還要針對(duì)這些變化進(jìn)一步分析其所帶來(lái)的環(huán)境影響。

2.2 環(huán)境影響預(yù)分析

根據(jù)項(xiàng)目工程內(nèi)容情況對(duì)其可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析，這是環(huán)境影響評(píng)價(jià)同行們所熟知并擅長(zhǎng)的，但想要在環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告的編制上做到不疏忽、不漏項(xiàng)，卻不容易。實(shí)際工作當(dāng)中，由于環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告編制工作所涉及的工程內(nèi)容繁雜多樣，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)只注意到道路汽車噪聲卻忘記停車場(chǎng)汽車尾氣，或是只注意到給水排水水量和水質(zhì)卻忘記考慮其配套設(shè)備噪聲等類似的情況。

下文將結(jié)合案例報(bào)告內(nèi)容，著重討論環(huán)境影響預(yù)分析的流程和要點(diǎn)：

（1）首先，在分析環(huán)境影響之前，應(yīng)先羅列出各項(xiàng)工程內(nèi)容，尤其是有變化的部分，可采用列表的形式，以做到不漏項(xiàng)。

（2）之后，仍然可以采用列表或者其他方式，針對(duì)水、固、聲、氣這四個(gè)大的方面，對(duì)照上面整理好的工程內(nèi)容情況，梳理各工程內(nèi)容在這四個(gè)大方面可能造成的影響，如來(lái)源于案例報(bào)告中的本文的表1。

（3）在梳理環(huán)境影響時(shí)，一定要時(shí)刻對(duì)照原環(huán)評(píng)報(bào)告中的內(nèi)容，區(qū)分開(kāi)環(huán)境影響結(jié)論變化與不變化的情況，確定環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告分析的重點(diǎn)。要注意并不是工程內(nèi)容變化就一定會(huì)導(dǎo)致環(huán)境影響分析結(jié)論變化，應(yīng)具體問(wèn)題具體分析。例如，根據(jù)表1中內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，案例報(bào)告中廠區(qū)道路和停車場(chǎng)兩方面的工程內(nèi)容出現(xiàn)了變化，可這種變化是輕微的甚至是良性的，那么項(xiàng)目工程內(nèi)容變化后的汽車尾氣和車輛噪聲問(wèn)題，不會(huì)導(dǎo)致環(huán)境影響結(jié)論產(chǎn)生變化。類似的，案例報(bào)告中中水處理系統(tǒng)的變化所引起的噪聲影響和大氣影響，經(jīng)分析后同樣為環(huán)境影響結(jié)論不變。

（4）此外，對(duì)變化的工程內(nèi)容進(jìn)行環(huán)境影響預(yù)分析時(shí)，也要同步考慮到其所涉及到的環(huán)境敏感目標(biāo)是否也有變化。有些環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告編制工作距離原環(huán)評(píng)編制工作間隔很長(zhǎng)時(shí)間，此時(shí)該項(xiàng)目的環(huán)境敏感目標(biāo)產(chǎn)生變化是必然的，一定要實(shí)地考察后將這種變化整理、羅列清楚，有必要時(shí)需針對(duì)新增的環(huán)境敏感目標(biāo)進(jìn)行細(xì)致的分析。

2.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)及分析評(píng)價(jià)

與普通的環(huán)評(píng)報(bào)告一樣，環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告也需要針對(duì)項(xiàng)目污染物排放、周邊環(huán)境質(zhì)量等方面，及時(shí)地補(bǔ)充環(huán)境影響監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)工作，隨后對(duì)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)的結(jié)果逐條分析，完善并完成環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告編制。需要注意的是，環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告需要針對(duì)總量變化問(wèn)題、原有環(huán)境影響控制措施落實(shí)情況、原環(huán)評(píng)中提出的中遠(yuǎn)期建議實(shí)現(xiàn)情況以及新的環(huán)境影響控制措施可行性合理性等方面重點(diǎn)闡述，在最后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)部分，要將原有環(huán)評(píng)與補(bǔ)充報(bào)告有機(jī)結(jié)合起來(lái)，清晰、明確地表述各項(xiàng)環(huán)評(píng)結(jié)論及建議，避免多個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告之間互相出現(xiàn)矛盾或不明確的情況，為將來(lái)建設(shè)單位后續(xù)的環(huán)?；蚱渌掷m(xù)履行帶來(lái)不必要的麻煩。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告編制工作的需求是長(zhǎng)期存在的，它對(duì)之前和之后的環(huán)保工作起到了承上啟下的串聯(lián)作用，其重要性不言而喻。報(bào)告編制單位應(yīng)該準(zhǔn)確抓住補(bǔ)充報(bào)告編制工作要點(diǎn)，合理安排工作重心，才能少走彎路、不走岔路，直指環(huán)境影響的本質(zhì)，才能更具效率、更高質(zhì)量地完成環(huán)境影響補(bǔ)充報(bào)告編制工作，為國(guó)家和地區(qū)的環(huán)保工作貢獻(xiàn)一份力量。