李浩洲 許雪蔓

摘要：現(xiàn)階段，人民群眾對環(huán)境問題高度關(guān)注，對水土保持的要求越來越高。隨著水土保持綜合治理進度加快、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展等對水土保持監(jiān)督管理有了新的要求。分析了水土保持工作的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了麥積區(qū)水土保持工作的發(fā)展對策，以期為基層的水土保持工作提供參考。

關(guān)鍵詞：基層;水土保持;發(fā)展對策

引言

基層水土保持位于水土保持工作的最前沿，搞好基層水土保持是做好水土保持工作的基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。在新時代水土保持生態(tài)文明建設(shè)的宏觀背景下，國家對水土保持工作提出了新的要求。基于此，我們就如何做好基層水土保持工作進行了研究，旨在為強化基層水土保持工作提供參考。

1開展基層水土保持工作的必要性

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護，習(xí)近平總書記在長汀縣調(diào)研時提出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。中央經(jīng)濟工作會議和中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出走新型城鎮(zhèn)化的道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量。在推進以人為核心的城鎮(zhèn)化方面，中央要求堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，近年來基層都在向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化方向發(fā)展，進一步推進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的進程，但與此同時也造成了水土流失，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，限制了基層區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。加強基層水土保持工作，大力改善生態(tài)環(huán)境，可使社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一，對實現(xiàn)基層社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

2基層水土保持工作存在的問題

現(xiàn)階段水土保持工作中存在的問題水土保持的主要目的就是對水土流失現(xiàn)象進行治理分析。但在實際的工作過程中，工作人員往往僅利用單一的技術(shù)進行治理，很少對3種技術(shù)同時運用，使得水土保持措施的綜合效益較低，達不到預(yù)期效果。造成上述現(xiàn)象的主要原因是工作人員不能及時地對水土保持措施進行優(yōu)化配置。目前，人們對水土保持的認識還僅僅是植樹造林、修建水庫等，而對修建的方式并不了解。也正是因此，導(dǎo)致相關(guān)的工作人員在實際工作的過程中單純依靠經(jīng)驗進行施工操作，施工的技術(shù)比較落后，使得水土保持措施不能夠符合環(huán)境的需求，進而導(dǎo)致水土保持建設(shè)過程存在較大的隱患。因此，加強對水土保持措施的優(yōu)化配置，能夠?qū)⑺帘３值膬?yōu)勢與作用最大化地發(fā)揮出來，進而加快水土流失治理的效率，提高水土保持工作的質(zhì)量，促進水土保持工程的穩(wěn)定發(fā)展。

3基層水土保持工作的發(fā)展對策

3.1構(gòu)建小型水庫

作為一種有效的水土流失治理方法，施工方法控制人員可通過建立小型水庫，如小塘壩設(shè)置于各個地區(qū)，以最大限度地規(guī)避水土流失問題出現(xiàn)。該小型水庫的建立，不僅能夠攔截坡地徑流，還能保護地下潛在水流的活動影響。此外，該施工方法的運用，還能規(guī)避水土流失自然災(zāi)害的發(fā)生，進而降低水土流失所帶來的損失影響。值得注意的是，小型水庫的建立還可提高農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)田的灌溉效果，進而使水土工程項目的建設(shè)質(zhì)量達到預(yù)期要求。

3.2植樹造林

植樹造林是在水土保持工程中的常用措施，在使用中既可以加強對環(huán)境的生態(tài)保護，又可以提高對水土資源的合理利用，具有提高生態(tài)效益的作用。在植樹造林工程時可以用種草植樹等方式，來提高植被的覆蓋率和土地生產(chǎn)率，實現(xiàn)水土平衡。而在這一過程中使用的具體措施有種草、造林，以及封山育林、育草。同時，在施工的過程中，還應(yīng)掌握好種植地區(qū)的地質(zhì)和水土狀況等，根據(jù)調(diào)查狀況，遵循水土保持生態(tài)工程的原則，選用適合的重視品種進行種植，這樣不僅可以提高植被的成活率，減少工程資金成本的浪費，而且還有助于加強植樹造林效果，進一步提高種植效益和生態(tài)效益。

3.3強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理

加強國策教育宣傳，全面提高全區(qū)民眾水土保持法律意識;進一步完善水土保持監(jiān)督檢查制度，加強水土保持預(yù)防監(jiān)督制度建設(shè)，強化監(jiān)督管護責(zé)任，持續(xù)加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。完善區(qū)級生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查制度，明確執(zhí)法人員對生產(chǎn)建設(shè)項目現(xiàn)場檢查的內(nèi)容和頻次，定期開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查、執(zhí)法與處罰，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)行為，有效遏制人為水土流失。進一步加強對大中型生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查力度，督促其按照水土保持方案的要求及時落實防護措施，加大對水土保持違法案件的查處，努力提高全區(qū)境內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的編報率和實施率。同時，為了更進一步落實水土保持監(jiān)督檢查制度和強化水土保持監(jiān)督管理工作，還需要加強水土保持與發(fā)改、工信、國土資源、環(huán)保、交通等部門間的合作，嚴(yán)格審批制度，加強對水土保持違法案件的監(jiān)督和處罰。

3.4保障基層工作經(jīng)費

各項工作的開展離不開人員和經(jīng)費兩項，基層水土保持工作同樣需要經(jīng)費保障。經(jīng)費來源完全靠縣財政也不現(xiàn)實，需要各方面投入。一是縣級財政在經(jīng)費上應(yīng)向基層水土保持傾斜，盡可能增加辦公經(jīng)費，確保正常開展水土保持各項工作。二是預(yù)防監(jiān)督經(jīng)費返還作補充。特別是由省、市征收的大項目的水土保持規(guī)費，須按一定比例用于縣鄉(xiāng)級的后續(xù)監(jiān)管。三是上級補助經(jīng)費。治理經(jīng)費每年都有專項資金下達，而預(yù)防監(jiān)督方面上級下達專項資金偏少，建議上級建立監(jiān)督管理經(jīng)費下達常規(guī)渠道，確?；鶎铀帘３直O(jiān)督管理工作落實到位。

3.5提高施工管理措施應(yīng)用水平

（1）由于水土保持措施施工技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)水平，會對施工內(nèi)容的順利進行帶來直接影響，因此，相關(guān)人員應(yīng)將加大施工措施多樣化的研究力度。即包含施工技術(shù)人員與質(zhì)量監(jiān)督管理按人員的知識內(nèi)容培訓(xùn)。此過程，由于所處的市場環(huán)境不斷多元化，因此，相關(guān)人員應(yīng)針對措施方法的更新?lián)Q代情況進行及時的技能培養(yǎng)，以使新型技術(shù)的運用盡快實現(xiàn)普及目標(biāo)。如此，水土保持工程的施工建設(shè)人員整體業(yè)務(wù)水平就能得到大幅提升，進而滿足不同環(huán)境對水土保持措施運用的需求。（2）強化施工機械設(shè)施的建設(shè)效果，為解決機械設(shè)施應(yīng)用的較為落后問題，施工技術(shù)人員應(yīng)采用相應(yīng)的措施方法來保證水土保持施工建設(shè)的質(zhì)量效率。具體來說，就是引進先進的質(zhì)量檢測設(shè)備，以對施工完成的水土保持施工內(nèi)向進行檢測與質(zhì)量效果控制。對于存在問題的施工環(huán)節(jié)，應(yīng)予以相應(yīng)的施工質(zhì)量控制，進而保證整個水土保持工程的施工建設(shè)質(zhì)量。此過程，相關(guān)建設(shè)者因保證了工程質(zhì)量檢測結(jié)果的可靠性，所以，為水土保持施工現(xiàn)場提供了充足且滿足實際施工需求的施工設(shè)施。值得注意的是，施工技術(shù)人員還應(yīng)做好施工設(shè)備的日常管理與維修處理工作，進而為工程施工建設(shè)的順利進行提供準(zhǔn)確的質(zhì)量管理技術(shù)條件。

結(jié)語

強化基層水土保持工作涉及體制機制的不斷完善和改進，涉及國家水土保持資金投資意向和使用，涉及各方的重視程度，需要長時期的堅持和不懈努力并在實際工作中不斷完善和積累經(jīng)驗才能取得實效，必須引起各級黨政的高度重視。

參考文獻

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[4]陳占嶺，楊洪濤，郭靈敏.小流域水土保持綜合治理措施及配置[J].河南水利與南水北調(diào)，2017，（8）.

（作者單位：1.麟游縣九成宮鎮(zhèn)水務(wù)管理站;2.麟游縣水土保持工作站）