王志

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，政府在社會(huì)和民生方面的投入迅速增加，中國政府采購的范圍、規(guī)模和影響都在迅速擴(kuò)大。但是，中國政府采購工作起步較晚，信息化程度相對較低，不利于財(cái)政支出的管理，不利于高效配置社會(huì)資源?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府采購”，用先進(jìn)的信息化手段提高政府招投標(biāo)的效率，進(jìn)一步規(guī)范政府采購的工作流程，強(qiáng)化政府采購的政策引導(dǎo)功能，成了政府采購的改革方向。

關(guān)鍵詞：政府采購;電子招標(biāo);對策

中圖分類號：F253.2? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

政府采購招投標(biāo)電子化，即在政府采購活動(dòng)中，通過運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，以數(shù)據(jù)電文形式完成的政府采購招投標(biāo)活動(dòng)。電子化招標(biāo)是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，順應(yīng)國際化、全球化的需求，是政府采購發(fā)展的必然趨勢。2019年7月26日，中華人民共和國財(cái)政部發(fā)出了《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，通知中就要求加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)，積極推進(jìn)電子化政府采購平臺(tái)和電子賣場建設(shè)，建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，推動(dòng)與公共資源交易平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，提升供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的便利程度。

1 政府采購招投標(biāo)電子化的優(yōu)勢

1.1 高效快捷，降低成本

目前，全國很多地區(qū)政府采購的招投標(biāo)工作信息化程度還不高，紙質(zhì)招投標(biāo)文件還在廣泛使用。與之相比較，電子招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)了在線發(fā)布采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，實(shí)行電子開標(biāo)、電子評審，無需對紙質(zhì)文件進(jìn)行物料上的流轉(zhuǎn)，大大節(jié)約了人力、物力成本，提升了招投標(biāo)工作的效率[1]。

1.2 縮短距離，優(yōu)化市場

我國當(dāng)前信息技術(shù)水平提升較快，尤其隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息的公開性、透明化，促使電子采購系統(tǒng)達(dá)到提升采購質(zhì)量的目標(biāo)，并在工作流程的不斷規(guī)范中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方式，幫助工作人員縮短工作時(shí)間，節(jié)省工作精力，這樣就能將自己的工作時(shí)間和精力放在亟須解決的工作中去，通過這種電子化采購的管理方式，提升政府采購招投標(biāo)的工作效率。通過實(shí)現(xiàn)采購招投標(biāo)電子化，招標(biāo)方能夠直接在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)查詢招標(biāo)信息，并能夠在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目投標(biāo)，縮短采購招投標(biāo)的空間距離。此外，招標(biāo)人通過對不同投標(biāo)人的不同投標(biāo)方案進(jìn)行全面分析和篩選，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，據(jù)此對采購招投標(biāo)市場進(jìn)行合理優(yōu)化。

1.3 規(guī)范流程，加強(qiáng)監(jiān)督

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)向市場主體無償提供的、依法應(yīng)公開的所有政府采購信息，都將逐步全面公開，促使招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化和市場秩序規(guī)范化，增強(qiáng)了招投標(biāo)過程的透明度，可以使投標(biāo)人之間的競爭更加充分，從而實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。在提高政府采購活動(dòng)競爭性、提升采購質(zhì)量的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了對招標(biāo)采購全過程的監(jiān)管，改變了傳統(tǒng)的事后監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后的實(shí)時(shí)預(yù)警，及時(shí)處理[2]。

1.4 減少干擾，促進(jìn)公正

招投標(biāo)工作全流程電子化，有利于招投標(biāo)工作的公開、公平、公正，減少人為因素的干擾。通過系統(tǒng)投標(biāo)環(huán)節(jié)的保密設(shè)置，可以在很大程度上杜絕投標(biāo)名單的泄漏，保障潛在投標(biāo)人公平參與競爭的權(quán)利;評標(biāo)環(huán)節(jié)通過算法的設(shè)計(jì)，系統(tǒng)功能的設(shè)置和大數(shù)據(jù)的比對，可以將投標(biāo)文件中的客觀評價(jià)內(nèi)容交由系統(tǒng)自動(dòng)判斷、計(jì)算，減少人為判斷、計(jì)算的疏漏，主觀評分的內(nèi)容也可以通過暗標(biāo)的方式進(jìn)行，減少評標(biāo)人員主觀傾向性的影響，從制度上防止腐敗的滋生，提升政府采購的公信力。

2 政府采購招投標(biāo)電子化的弊端

2.1 相關(guān)法律法規(guī)不健全

當(dāng)前我國法律法規(guī)中對采購招投標(biāo)電子化的相關(guān)內(nèi)容并不健全，涉及到的內(nèi)容也僅是原則性規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，如“國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”“國家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購活動(dòng)”等，同時(shí)我國也頒布了《電子招投標(biāo)辦法》，但其內(nèi)容也僅僅是部門規(guī)章，也沒有具體細(xì)化內(nèi)容，對于在實(shí)際招投標(biāo)工作中的問題并沒有明確規(guī)定，比如在網(wǎng)絡(luò)中公布的招投標(biāo)信息采取何種方式公布、網(wǎng)上采購流程的合法性如何判定等相關(guān)問題，針對這一系列問題的相關(guān)法律規(guī)定并沒有明確[3]。在政府采購招投標(biāo)電子化的相關(guān)法律法規(guī)制定上，我國與發(fā)達(dá)國家還有一定差距，需要不斷在實(shí)踐工作中進(jìn)行分析總結(jié)，然后對相關(guān)法律法規(guī)有效完善。

2.2 信息安全風(fēng)險(xiǎn)高

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)是政府采購電子化的重要支撐，電子招投標(biāo)系統(tǒng)與其他網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)一樣，存在信息安全問題。招投標(biāo)全流程電子化后，環(huán)節(jié)多，耗時(shí)長，所有數(shù)據(jù)依托于互聯(lián)網(wǎng)傳輸，電子招投標(biāo)系統(tǒng)中招標(biāo)投標(biāo)主體數(shù)據(jù)和招標(biāo)投標(biāo)過程數(shù)據(jù)也暴露在互聯(lián)網(wǎng)上，容易成為互聯(lián)網(wǎng)非法攻擊目標(biāo)，招投標(biāo)單位信息、評標(biāo)專家名單的保密難度，投標(biāo)文件內(nèi)容的防竊取與防篡改、評標(biāo)過程中的防泄密和評標(biāo)結(jié)果防篡改難度都大大增加。

2.3 電子招投標(biāo)受軟硬件環(huán)境的影響大

傳統(tǒng)招投標(biāo)工作順利開展的基本要素有三個(gè)，一個(gè)是人，一個(gè)是紙質(zhì)的招投標(biāo)文件，還有一個(gè)是場地。招標(biāo)信息公布后，招投標(biāo)相關(guān)各方人員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)開評標(biāo)場所，準(zhǔn)備好了紙質(zhì)的招投標(biāo)文件，招投標(biāo)工作一般就可以順利進(jìn)行。但是電子招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的影響因素繁多，電力的供應(yīng)問題、軟件的穩(wěn)定性、軟硬件的兼容性、網(wǎng)絡(luò)是否通暢、人員是否操作熟練等一系列的客觀因素，都可能成為攔路虎，影響工作進(jìn)程。

2.4 違法成本更低

政府采購招投標(biāo)電子化，順應(yīng)了黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作的要求，讓投標(biāo)人少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路，特別是實(shí)現(xiàn)不見面交易的地區(qū)，投標(biāo)人可以足不出戶完成交易。招投標(biāo)電子化降低了投標(biāo)人成本的同時(shí)，也降低了圍標(biāo)、串標(biāo)的違法成本。一個(gè)人、一臺(tái)電腦加上必要的設(shè)備和資料，通過網(wǎng)絡(luò)就能完成全部的操作，違法更為隱蔽和簡單。

3 政府采購招投標(biāo)電子化發(fā)展的對策

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

政府采購招投標(biāo)電子化的健康和穩(wěn)健發(fā)展離不開法律法規(guī)體系的完善。我國已經(jīng)出臺(tái)了《電子招標(biāo)辦法》以及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)的規(guī)定，也出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)的配套文件，但是對于不斷發(fā)展的電子招投標(biāo)工作，還存在很多需要研究的問題[4]。進(jìn)一步出臺(tái)與電子化招投標(biāo)工作相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，將政府采購的整個(gè)流程和程序透明化、規(guī)則化、規(guī)范化。

3.2 構(gòu)建政府采購招投標(biāo)電子化的安全防線

電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性對于政府采購招投標(biāo)電子化的發(fā)展來說尤其重要，關(guān)系到政府采購工作的公正性。對于計(jì)算機(jī)病毒以及黑客的入侵，運(yùn)用相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行防范，可以通過運(yùn)用CA認(rèn)證技術(shù)、數(shù)據(jù)加密技術(shù)、防火墻技術(shù)、入侵檢測技術(shù)以及物理隔離等方式方法，對電子招投標(biāo)系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行全方位的防護(hù)，從而建立一個(gè)安全性高、防護(hù)性強(qiáng)的系統(tǒng);可以通過數(shù)據(jù)加密、二維碼防偽技術(shù)等方式方法，對整個(gè)電子招投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的相關(guān)重要信息進(jìn)行防偽、加密，以確保政府采購數(shù)據(jù)信息的安全性、保密性[5]。

3.3 優(yōu)化電子化系統(tǒng)平臺(tái)功能

政府采購需要不斷進(jìn)行功能優(yōu)化，提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能，促使招標(biāo)機(jī)構(gòu)能夠持續(xù)發(fā)展下去。在政府采購招投標(biāo)電子系統(tǒng)中利用結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)思維和模塊編程技術(shù)建立積木式系統(tǒng)，這種電子化系統(tǒng)運(yùn)用起來更加靈活，也更便于系統(tǒng)的維護(hù)工作。另外，對招投標(biāo)電子系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)，數(shù)據(jù)庫可以隨業(yè)務(wù)需求進(jìn)行字段增減設(shè)置，這樣整個(gè)電子系統(tǒng)更加靈活，促使招投標(biāo)電子系統(tǒng)更加靈活且具備可擴(kuò)展性。

3.4 借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)

從我國當(dāng)前政府采購招投標(biāo)電子化的實(shí)際發(fā)展情況來看，招標(biāo)方式上還存在極大的不確定性，而且整個(gè)電子化運(yùn)用過程中缺乏具備專業(yè)知識和專業(yè)技能的人才。而起步較早的西方各國，在電子化招投標(biāo)技術(shù)、方法等方面，有著相對完善的制度，取得了較好的應(yīng)用效果;國內(nèi)建設(shè)工程等相關(guān)領(lǐng)域的電子化招投標(biāo)經(jīng)過十多年的發(fā)展，也積累了大量的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)[6]。我國政府采購招投標(biāo)電子化工作雖然起步較晚，但在把握科技變革的契機(jī)下，還可以借鑒西方各國和國內(nèi)其他領(lǐng)域電子化招投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)與國外專業(yè)人才的溝通交流，并組織從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)性的培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容不僅是學(xué)習(xí)采購招投標(biāo)方面的專業(yè)知識，還要對電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)操作等技能方面進(jìn)行有效培訓(xùn)，據(jù)此為采購招投標(biāo)電子化的發(fā)展提供一批專業(yè)的技術(shù)人才，通過學(xué)習(xí)其發(fā)展模式與操作方式實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢。

4 結(jié)語

我國政府采購招投標(biāo)電子化工作已經(jīng)取得了一定的成果和成績，部分地區(qū)也形成了相對穩(wěn)定的電子招投標(biāo)平臺(tái)，電子化招投標(biāo)已經(jīng)成為我國政府采購發(fā)展的必然趨勢和發(fā)展方向。創(chuàng)新、改進(jìn)政府采購招投標(biāo)電子化工作方式，值得我們?nèi)ニ伎迹ヅ?shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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