安慧昱

摘 ?要：可再生能源替代化石能源是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境綠色和諧的必然選擇。本文通過(guò)分析我國(guó)可再生能源替代化石能源的發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前可再生能源替代化石能源存在社會(huì)共識(shí)尚未形成、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性差異明顯、政策法律體系尚不完善、現(xiàn)行電力運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)可再生能源發(fā)展等問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：可再生能源 ?能源替代 ?化石能源

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)于傳統(tǒng)化石能源，粗放的發(fā)展方式導(dǎo)致能源消費(fèi)總量多次超過(guò)規(guī)劃預(yù)期，同時(shí)，造成了對(duì)氣候和環(huán)境難以扭轉(zhuǎn)的巨大破壞，為此，我國(guó)提出要合理控制能源消費(fèi)總量，尤其是化石能源的消費(fèi)總量，這就要求可再生能源逐漸替代化石能源，成為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力支持。雖然我國(guó)可再生能源的起步和發(fā)展較晚，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，可再生能源的開(kāi)發(fā)總量、新增容量、新增投資、消費(fèi)占比等指標(biāo)已居世界前列，2017年，我國(guó)可再生能源消費(fèi)增長(zhǎng)31%，占全球增長(zhǎng)的36%。然而，在可再生能源的發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了盲目開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，我國(guó)能源的定價(jià)機(jī)制和制度建設(shè)不合理、不完善的問(wèn)題也愈發(fā)明顯，阻礙了可再生能源替代化石能源的進(jìn)程。

一、我國(guó)可再生能源替代化石能源的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）可再生能源發(fā)展迅速，替代化石能源能力逐漸增強(qiáng)

20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)為解決農(nóng)村能源困難的局面，開(kāi)始試點(diǎn)可再生能源項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目一方面緩解了農(nóng)村用能困境，另一方面對(duì)保護(hù)植被，防止水土流失起到積極作用。2000年以后，國(guó)家正式確立可再生能源作為替代化石能源的能源，并相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，其中2006年頒布的《可再生能源法》對(duì)于促進(jìn)可再生能源發(fā)展，替代化石能源進(jìn)程起到了關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。根據(jù)BP公司數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電增長(zhǎng)2500萬(wàn)噸油當(dāng)量，打破了此前的增長(zhǎng)紀(jì)錄。同時(shí)，從世界范圍看，我國(guó)可再生能源增量位列全球第二。2017年，我國(guó)太陽(yáng)能消費(fèi)增長(zhǎng)76%，核電增長(zhǎng)17%，占全球核能生產(chǎn)增長(zhǎng)的100%。生物質(zhì)燃料較2016年增長(zhǎng)18.8%，增長(zhǎng)速度位列全球第四。

（二）可再生能源替代化石能源前景光明

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）的報(bào)告，截至2017年底，全球可再生能源年投資額已連續(xù)八年超過(guò)2000億美元，中國(guó)是迄今為止世界上最大的可再生能源投資國(guó)，2017年投資額高達(dá)1266億美元，較前一年增長(zhǎng)了31%。從可再生能源自身發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，隨著近年來(lái)的高速發(fā)展，可再生能源開(kāi)發(fā)和利用的技術(shù)逐漸成熟，可再生能源成本大幅降低，競(jìng)爭(zhēng)性和優(yōu)勢(shì)不斷凸顯;從生產(chǎn)企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，可再生能源產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展促進(jìn)了企業(yè)以更積極、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待可再生能源，可再生能源替代化石能源的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，投資者的熱情空前高漲;從國(guó)家角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的高要求已成為能源領(lǐng)域重要的指標(biāo)，我國(guó)為應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，保障能源供給安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和能源利用的可持續(xù)發(fā)展，不斷突出可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的重要地位，積極推進(jìn)可再生能源替代化石能源的進(jìn)程。這些因素的共同作用使得可再生能源替代化石能源的未來(lái)前景光明，社會(huì)各界對(duì)可再生能源的投資不斷增加，可再生能源替代化石能源的進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）可再生能源替代化石能源的結(jié)構(gòu)豐富，多種能源消費(fèi)占比不斷提升

我國(guó)可再生能源不僅在總量上實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源的有效替代，在替代結(jié)構(gòu)上也日益豐富，除了傳統(tǒng)的水電、風(fēng)電對(duì)化石能源的替代，目前生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⒊毕?、核能等多種替代能源也蓬勃發(fā)展，為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)多元化貢獻(xiàn)了積極作用，同時(shí)多種可再生能源對(duì)化石能源的替代，也為減少碳排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了有力保障。

2017年，我國(guó)可再生能源消費(fèi)占比達(dá)10.4%，分別比2016年（10%）和2010年（7.8%）提升了0.4和2.6個(gè)百分點(diǎn)，可再生能源消費(fèi)占比不斷提升?？稍偕茉纯傃b機(jī)容量約6.5億千瓦，比2016年增加7983萬(wàn)千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)量的36.6%，可再生能源發(fā)電總量占全國(guó)發(fā)電總量的26.5%。其中，水電總裝機(jī)容量達(dá)到3.6億千瓦，在建規(guī)模5100萬(wàn)千瓦;新增核準(zhǔn)陸上風(fēng)電4552萬(wàn)千瓦，新增核準(zhǔn)海上風(fēng)電406.5萬(wàn)千瓦，分別比2016年增加1180萬(wàn)千瓦和170.5萬(wàn)千瓦;太陽(yáng)能發(fā)電較2016年新增裝機(jī)5306萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱發(fā)電制造產(chǎn)業(yè)鏈也初步形成;2017年生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)1476.2萬(wàn)千瓦，新增262萬(wàn)千瓦。

二、我國(guó)可再生能源替代化石能源面臨的問(wèn)題

（一）可再生能源替代化石能源的社會(huì)共識(shí)尚未形成

面向21世紀(jì)，世界各國(guó)為應(yīng)對(duì)全球變暖問(wèn)題紛紛將國(guó)家能源規(guī)劃向可再生能源方向傾斜，可再生能源替代化石能源已是不可避免的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)于2006年頒布《可再生能源法》，以法律的形式正式將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃中指出，到2020年，我國(guó)可再生能源消費(fèi)占比達(dá)到15%，戰(zhàn)略定位實(shí)現(xiàn)替代能源。盡管如此，對(duì)于可再生能源替代化石能源發(fā)展，全社會(huì)并未形成廣泛共識(shí)，主要表現(xiàn)在國(guó)家層面制定了明確的可再生能源替代化石能源發(fā)展目標(biāo)，但各地方政府和相關(guān)企業(yè)在發(fā)展和利用可再生能源方面的責(zé)任和義務(wù)仍不明確，背離了國(guó)家發(fā)展可再生能源的目標(biāo)和初衷，阻礙了可再生能源替代化石能源的發(fā)展進(jìn)程。

（二）可再生能源的技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性不強(qiáng)

近年來(lái)，在國(guó)家的大力推動(dòng)下，可再生能源開(kāi)發(fā)和利用技術(shù)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，為可再生能源替代化石能源提供了良好的技術(shù)支持。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，技術(shù)無(wú)法完全自主，在關(guān)鍵技術(shù)上與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有很大差距。與化石能源相比，可再生能源領(lǐng)域基礎(chǔ)研究薄弱，開(kāi)發(fā)和利用未形成完善的發(fā)展體系，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，直接導(dǎo)致可再生能源成本居高不下，無(wú)法與化石能源形成競(jìng)爭(zhēng)。

由于缺乏合理的整體布局規(guī)劃，加之資源分布不均、資源自身間歇性的特點(diǎn)，導(dǎo)致可再生能源市場(chǎng)規(guī)模小，無(wú)法保證連續(xù)生產(chǎn)，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，行業(yè)整體仍需要政策的扶持，自身發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)性較化石能源差距較大。

（三）推動(dòng)可再生能源替代化石能源的政策法律體系尚不完善

雖然我國(guó)頒布了《可再生能源法》并于2009年進(jìn)一步進(jìn)行了修訂工作，但對(duì)于保障可再生能源發(fā)展，促進(jìn)可再生能源替代化石能源還需要更加明確和完善的配套法律、法規(guī)。一是針對(duì)可再生能源電力，未規(guī)定相應(yīng)的電力配額制，導(dǎo)致各級(jí)責(zé)任主體發(fā)展可再生能源的責(zé)、權(quán)、利無(wú)法合理分配，落實(shí)效果得不到保障;二是針對(duì)可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行和調(diào)度優(yōu)化的管理辦法的缺失，導(dǎo)致可再生能源電力無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)化石能源電力的補(bǔ)充和替代;三是保障消納條款落實(shí)嚴(yán)重不到位，由于我國(guó)電力市場(chǎng)和電價(jià)機(jī)制不完善，加之部分電力系統(tǒng)靈活性不足，可再生能源全額保障性收購(gòu)落實(shí)不到位，導(dǎo)致各地棄水、棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重且有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)，2016年上半年，全國(guó)棄風(fēng)總電量326億千瓦時(shí)，棄光總電量37億千瓦時(shí)，相當(dāng)于2015年全年棄風(fēng)總電量、棄光總電量。

（四）可再生能源發(fā)展無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)行的電力運(yùn)行體制

我國(guó)目前遵循的是以化石能源為基礎(chǔ)的能源管理和運(yùn)行體制，由于可再生能源與化石能源存在較大的差異性，當(dāng)前的管理機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)可再生能源的發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)電價(jià)定價(jià)模式無(wú)法反映資源的稀缺程度，也未能包含化石能源對(duì)環(huán)境造成的負(fù)的外部性影響，價(jià)格與真實(shí)價(jià)值之間存在很大差異，導(dǎo)致可再生能源在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中無(wú)法呈現(xiàn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，失去與化石能源的競(jìng)爭(zhēng)性。電力管理體系的不適應(yīng)與定價(jià)模式的不合理阻礙了可再生能源替代化石能源的進(jìn)程。

三、我國(guó)可再生能源替代化石能源發(fā)展的政策建議

（一）明確可再生能源替代化石能源的戰(zhàn)略意義

發(fā)展可再生能源，推動(dòng)可再生能源替代化石能源對(duì)于優(yōu)化我國(guó)能源結(jié)構(gòu)，保障我國(guó)能源安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。因此，全社會(huì)必須凝聚共識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展可再生能源替代化石能源的方向不動(dòng)搖。從國(guó)家角度，進(jìn)一步確立可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的優(yōu)先發(fā)展地位，堅(jiān)定可再生能源替代化石能源的路線選擇，制定科學(xué)的、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境友好的可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，確定可再生能源替代化石能源的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，建立國(guó)家能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制;從地方政府角度，落實(shí)國(guó)家制定的關(guān)于推動(dòng)可再生能源替代化石能源的相關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，推動(dòng)地區(qū)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展;從企業(yè)角度，響應(yīng)國(guó)家發(fā)展可再生能源替代化石能源的總體規(guī)劃，積極投身可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的研發(fā)、攻關(guān)。

（二）完善可再生能源替代化石能源的政策體系

制定可再生能源電力配額管理辦法，區(qū)分各級(jí)政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利，并定期對(duì)其進(jìn)行考核，考核結(jié)果計(jì)入各責(zé)任單位績(jī)效。以《可再生能源法》為依據(jù)，細(xì)化可再生能源電力全額保障性收購(gòu)的辦法，為地方政府提供具體的、可操作的指導(dǎo)建議，杜絕棄水、棄風(fēng)現(xiàn)象的產(chǎn)生。制定可再生能源并網(wǎng)運(yùn)行和優(yōu)先調(diào)度管理辦法，以保障可再生能源替代化石能源的順利進(jìn)行，保障可再生能源發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。

（三）完善可再生能源發(fā)展的補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)化石能源外部成本內(nèi)部化

建立完善的可再生能源政策補(bǔ)貼機(jī)制，積極探索拓展資金來(lái)源，同時(shí)深入研究與各類(lèi)可再生能源相符的補(bǔ)貼機(jī)制，區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)技術(shù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)可再生能源企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

試點(diǎn)推行電價(jià)改革，將原附加在電價(jià)上的各項(xiàng)費(fèi)用轉(zhuǎn)化為向化石能源燃燒環(huán)節(jié)征收的環(huán)境影響稅，推動(dòng)化石能源外部成本內(nèi)部化，反映能源的真實(shí)價(jià)值，這樣既體現(xiàn)了可再生能源的良好社會(huì)效益和環(huán)境效益，又保障了可再生能源以更有優(yōu)勢(shì)的價(jià)格替代化石能源，有利于實(shí)現(xiàn)能源市場(chǎng)公平的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）建立能源互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)可再生能源替代化石能源

傳統(tǒng)電力運(yùn)行機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)可再生能源規(guī)模化發(fā)展的需求，可再生能源替代化石能源需要建立科學(xué)、高效、靈活的運(yùn)行機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前人工智能等前沿領(lǐng)域技術(shù)，與可再生能源開(kāi)發(fā)、利用等各環(huán)節(jié)形成關(guān)聯(lián)和匹配，通過(guò)形成能源互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)可再生能源替代化石能源的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)與人工智能的結(jié)合，可再生能源發(fā)展與利用過(guò)程可以實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)，真正實(shí)現(xiàn)可再生能源電力的共享化、互聯(lián)化、高效化和市場(chǎng)化。這樣的運(yùn)行機(jī)制將為可再生能源發(fā)展帶來(lái)新的活力，將進(jìn)一步促進(jìn)可再生能源替代化石能源的進(jìn)程。

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（作者單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明