胡安·岡薩雷斯·加西亞

[摘 要]在全球氣候變暖的背景下，各國能源生產(chǎn)和消費的猛增是溫室氣體大量排放的主要原因。本文將對比分析的研究方法用以能源領(lǐng)域，以此作為分析中國與墨西哥兩國的切入點。在宏觀層面上，對比中墨兩國的宏觀經(jīng)濟背景，深入分析經(jīng)濟形勢以及石油和天然氣能源的密切關(guān)聯(lián)。在微觀層面上，分析墨西哥的傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)（煤、石油、天然氣等），以展現(xiàn)雙邊能源生產(chǎn)和消費模式，并比較分析可再生能源。在嚴(yán)峻的國際社會減排壓力下，可再生能源已成為中墨兩國的共同選擇。此外，可再生能源在未來將得到進一步強化和拓展——傳統(tǒng)的能源模式將向多元化的能源模式轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這需要兩國政府的積極作為——制定并實施具體可行的環(huán)境法律和政策。

[關(guān)鍵詞]全球變暖；宏觀經(jīng)濟；能源模式；可再生能源；政府作為

一、引言

氣候變暖是當(dāng)前全球普遍性的危機，環(huán)境問題（環(huán)境問題的多樣性和復(fù)雜性）對各主權(quán)國產(chǎn)生了不同程度的負面影響。近幾個世紀(jì)以來，溫室氣體（GHG）排放量逐年攀高，除了污染破壞生存環(huán)境和自然資源以外，還引發(fā)了社會結(jié)構(gòu)的變遷。氣候的變暖改變了全球經(jīng)濟的議程，能源作為產(chǎn)生社會商品、服務(wù)的基礎(chǔ)，其生產(chǎn)消費模式引導(dǎo)著經(jīng)濟模式的發(fā)展變化。當(dāng)前全球大多數(shù)企業(yè)均是使用傳統(tǒng)能源或是石化能源，如煤、石油、天然氣等。全球經(jīng)濟、社會發(fā)展對石化能源的依賴，至少產(chǎn)生了以下三方面問題：一是石化能源成為溫室氣體排放的主要來源，是大氣污染源的主體；二是導(dǎo)致全球氣候變化暖，影響了全球的社會、經(jīng)濟活動；三是石化能源的稀缺屬性導(dǎo)致全球電力短缺，限制了經(jīng)濟的增長。

近十年來，面臨石化燃料的枯竭和對能源依賴的雙重壓力，全世界興起了研發(fā)替代性能源的熱潮，并成為近年來重要的技術(shù)研究領(lǐng)域。中國成為全球第二大經(jīng)濟體，這得益于科技的發(fā)展、自然資源的多樣性和勞動力資源的豐富，但同時也是世界上最大污染源之一。部分經(jīng)濟學(xué)者研究認為，中國要保障經(jīng)濟的增速，需要協(xié)調(diào)經(jīng)濟增長與清潔技術(shù)的發(fā)展，以減少對自然生態(tài)環(huán)境的污染、破壞。墨西哥是經(jīng)濟欠發(fā)達國家，國民經(jīng)濟每年僅以3%的速度增長，溫室氣體的排放也在逐年增加。墨西哥在應(yīng)對氣候變化上面臨諸多挑戰(zhàn)，如科技創(chuàng)新不足、科研投資較少、清潔能源的低利用率以及公民低生活質(zhì)量等。從比較分析的角度觀察，中國經(jīng)濟高速增長的同時也伴隨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，倒逼其發(fā)展清潔技術(shù)；而墨西哥經(jīng)濟增長停滯，高度依賴石化能源，溫室氣體排放量高。本文主要通過比較中國和墨西哥現(xiàn)有可再生能源的開發(fā)和創(chuàng)新，分析其異同以及兩國對溫室效應(yīng)的應(yīng)對策略。論述分為以下四個部分：第一部分主要分析國際社會和能源市場在氣候變化中的作用；第二部分對比分析中國和墨西哥的經(jīng)濟現(xiàn)狀；第三部分主要分析中國和墨西哥能源消費行業(yè)溫室氣體排放量對氣候變化的影響；第四部分討論煤、石油、天然氣以及其他可再生能源的重要性，分析中國、墨西哥在應(yīng)對能源問題的差異，以及相關(guān)政策的實施情況和對生產(chǎn)消費的影響。最后，在對以上四個部分作分析、探討的基礎(chǔ)上進行全文總結(jié)。

二、能源市場的經(jīng)濟對全球變暖的“貢獻”

面對全球氣候變暖所引發(fā)的經(jīng)濟和環(huán)境問題，食品和能源危機，國際社會開始行動起來。聯(lián)合國于1972年在瑞典斯德哥爾摩召開了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，成立了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署并設(shè)立專門機構(gòu)。后又于1992年在里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上制定了減少溫室氣體排放的《21世紀(jì)議程》。在1997年的聯(lián)合國成員國締約方大會上通過了《京都議定書》，每年的會議強化了科學(xué)研究對經(jīng)濟、環(huán)境等問題的解決。圍繞溫室氣體排放的研究表明，世界各國排放量各不相同，如上頁表1所示，對比2000年和2009年可以發(fā)現(xiàn)：2000年美國是CO2排放量最大的國家，但隨著中國經(jīng)濟的增長，2009年中國成為CO2最大排放國。在排放量比重的世界格局中，2000年的七國集團（美國、英國、加拿大、法國、德國、意大利、日本）排放量的總比重將近40%，而金磚國家（中國、印度、俄羅斯、巴西、南非）則是30%；10年之后的2009年，此種格局反轉(zhuǎn)過來，金磚國家排放量總比重將近40%，而七國集團則是將近30%）。在（24國中）多數(shù)國家排放量比重下降的宏觀趨勢下，此種格局的轉(zhuǎn)變得益于中國排放量比重的“強勢崛起”。同時，此10年間墨西哥的排放總量比重亦是隨（24國）大勢略有下滑。

能源生產(chǎn)是溫室氣體的主要來源，根據(jù)全球環(huán)境研究所2002年的報告顯示，能源的生產(chǎn)占溫室氣體總量排放的24%，并在2010年繼“運輸”因素之后成為第二大溫室氣體排放因素。能源的產(chǎn)生與各種礦產(chǎn)輸入有關(guān)，石油是目前最重要的能源，石化能源促進著國家工業(yè)經(jīng)濟的騰飛，尤其是在機械工業(yè)方面。由于石油具有稀缺性，且隨著其價格的抬升反而愈發(fā)稀缺，如果石油轉(zhuǎn)化為能源的過程是溫室氣體排放的最大來源，那么建立可再生能源則是解決氣候變暖的最佳途徑?？稍偕茉雌鹪从诳沙掷m(xù)補給的自然過程的能量，它是直接或間接來源于太陽或地球內(nèi)部深處所產(chǎn)生的熱量，具體包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑺芎秃Ｑ筚Y源等。2010年，在世界能源機構(gòu)分析的能源總量中，有13%是可再生能源，其他類型的能源包括石油（32.3%）、煤炭（27.3%）、天然氣（21.5%）和核能等。從1990至2010年，全球可再生能源增長了2.9%，年平均增長率為5.7%。可再生能源份額的大小取決于國家的經(jīng)濟規(guī)模、科研發(fā)展程度和國家能源政策等因素。

如上頁圖1所示，各國使用電力能源各有差異，巴拉圭與冰島是100%使用可再生能源的國家，中國和南非更青睞于使用煤炭，墨西哥則是更多地傾向于天然氣，沙特最為依賴碳氫化合物（液體石油），韓國、德國和西班牙對核能依賴很強。

石化能源多年來一直是帶動其他市場繁榮的引擎。隨著可再生能源的逐步使用，可再生能源市場的確立（開始逐步取代石化能源），各國在市場配置資源的基礎(chǔ)性作用下整合不同類型的能源。經(jīng)濟增長下的能源市場是國家發(fā)展戰(zhàn)略確定的基本因素之一，因此，需要進一步對比分析石化能源和可再生能源。如圖2所示，對比經(jīng)濟與能源生產(chǎn)速度，兩者具有很強的關(guān)聯(lián)，2008年全球經(jīng)濟危機之前，能源生產(chǎn)的增長低于GDP增速，但在2009年、2010年，發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，能源生產(chǎn)的增長速度高于GDP的增速。

如圖3所示，2012年中國超過美國成為最大的能源消費國，并在能源市場的作用變得至關(guān)重要，而墨西哥則位居第15位。

創(chuàng)造可再生能源已從一種發(fā)展戰(zhàn)略過渡到綠色經(jīng)濟改革①，在全球范圍內(nèi)可再生能源已增加36%。即使國際組織一直在努力控制能源使用，排放量的增長卻一直在加速，如圖3所示的包括非OECD的國家（中國、巴西、印度）。投資是帶動GDP增長的關(guān)鍵因素之一，巴西、印度和中國是投資可再生能源最多的國家，相反，另一些非OECD成員國和發(fā)展中國家對可再生能源投資很少。從2005年到2008年，OECD的國家有200%的增長速度，而非OECD的國家則有500%的增長速度。如圖4所示，因為能源市場上出現(xiàn)了新燃料，石油的主導(dǎo)地位有輕微的下降趨勢，煤炭曾在20世紀(jì)70年代急劇下降，在隨后的2000年恢復(fù)增長。最近幾年，可再生能源雖然有較高的增長率，但在全球能源中的所占份額卻最少。

三、中墨兩國的宏觀經(jīng)濟背景比較

（一）中國

中國位于亞洲東部，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，國土面積居全球第4，人口數(shù)量最多；是世界第二大經(jīng)濟體，同時也是目前世界上最大的貿(mào)易國①。中國經(jīng)濟增長率高于世界平均水平，在國際市場中舉足輕重，因其社會主義市場經(jīng)濟體制，商業(yè)和經(jīng)濟表現(xiàn)出充分的活力，對外貿(mào)易模式、政府（政策）干預(yù)的特點，使其成為目前全球經(jīng)濟模式中備受爭議的國家。

如圖5所示，中國和全球的GDP增長速度變化，可以看出中國與世界的GDP增速相比大約有6%的差異，在2004—2007年出現(xiàn)了經(jīng)濟增長的熱潮；2007—2008年的增長也并不遜色；從2008年起經(jīng)濟開始平穩(wěn)上升，有9%的平均增長率；從2010年起經(jīng)濟出現(xiàn)下降趨勢。

中國自2001年加入世貿(mào)組織繼而成為世界工廠，其產(chǎn)品進入全球市場，因而更加注重提高產(chǎn)品質(zhì)量以提升競爭力。中國目前主要在于開辟國際市場，其低工資、高生產(chǎn)率和巨大潛力的優(yōu)勢能有效吸引外國投資，并成為現(xiàn)今最大的貿(mào)易出口國。同時，在逐步地改善經(jīng)濟模式背景下，其當(dāng)下的制度建設(shè)也取得了一定的成功。

中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型體現(xiàn)為：在1949—1960期間以重工業(yè)為主，在1960年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整為以重工業(yè)和輕工業(yè)為主，并在1978年工業(yè)部門發(fā)展得比較均衡；反觀農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有考慮環(huán)境、能源要素，尤其是大躍進時期，能耗的不平衡、低效表現(xiàn)得并不明顯，這是由當(dāng)時中國能源利用自給自足的模式?jīng)Q定的。在中國社會主義工業(yè)化過程中，能源的消耗翻了兩番，煤炭是生產(chǎn)能源的主要來源并達到80%，直到1962年，能源生產(chǎn)的增速才明顯高于GDP的增速。能源產(chǎn)量的增長是否成為一個問題，取決于中國是否對外開放以及經(jīng)濟增長的速度。1992年中國開始打開進口市場，因為可再生能源的利用，2010年其對外國能源的依賴程度開始下降。在GDP增長的同時，中國面臨無法滿足自身能源需求的困難，因此采取拓展其全球市場的策略，以獲得足夠的能源來維持經(jīng)濟的可持續(xù)性增長。如圖6所示，從中國出口和進口的發(fā)展情況，明顯可以看出中國出口高于進口，2010年出口和進口受到了金融危機的影響，之后有所恢復(fù)。

中國需要大量的能源用以生產(chǎn)商品，經(jīng)濟的發(fā)展來自于能源（主要是石油和煤炭）的消耗，經(jīng)濟的增長加速了能源消費的增長。如圖7所示，經(jīng)濟增長與能量消耗呈正比。過去兩年的能源增長速度比GDP增速還要高。在1991—2007年間，能源消費平均增長10.4%，在2008—2020年間估計每年將有9.4%的速度增長。

自1978年改革開放轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟以來，中國已成為全球石化燃料的第二大消費國。在中國成為一個巨大的經(jīng)濟和商業(yè)潛力國之前，必須成為全球經(jīng)濟決策的領(lǐng)導(dǎo)者之一，高度依存于外貿(mào)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)迫使其成為全球經(jīng)濟最有活力的國家。同時，中國對能源存在高度依賴，要改變這種依賴的僵局，必須要關(guān)注清潔能源或可再生能源的發(fā)展。

（二）墨西哥

墨西哥位于北美南部，是一個典型的聯(lián)邦民主共和國，它是繼西班牙后全球第十四大經(jīng)濟體。墨西哥2012年的國內(nèi)生產(chǎn)總值為$1，177，271，329，643，國民生產(chǎn)總值的增長率為3.9%，通貨膨脹為4.1%；居民人口達120，847，477，人均GDP為9740美元。如圖8所示，墨西哥的增長速率與世界平均發(fā)展水平非常相似，其經(jīng)濟1998—2000年間在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)增長態(tài)勢；在2000年有所下降，其后呈增長趨勢；在2008年經(jīng)融危機之后，從2010年起，經(jīng)濟增長開始反彈。

盡管墨西哥經(jīng)濟發(fā)展近年來已呈現(xiàn)高水平的進口，但仍具有出口依賴型的特點。墨西哥出口石油、食用油的原油、汽車、機械和電氣設(shè)備、植物油，進口已經(jīng)加工的食用油和石油、燃油、汽車配件、電器和散裝電機等。如圖9所示，墨西哥承受著貿(mào)易平衡的赤字（進口額大于出口額），貿(mào)易赤字的危機正在日益擴大。

墨西哥是石化能源的供應(yīng)國，多年來其經(jīng)濟發(fā)展的主要模式是依賴于能源出口。此種依賴的劣勢表現(xiàn)在國際市場石油價格波動的不確定性，影響著墨西哥國內(nèi)市場的波動，加上存儲量的大量消耗，意味著如果其對國內(nèi)石油市場的投資減少，就不得不更大規(guī)模地出口石油原料，以進口獲取加工后的石油制成品。如圖10所示，2006年墨西哥石油產(chǎn)量逐步下降，由于受金融危機影響，石油產(chǎn)量隨國民生產(chǎn)總值下降而下降；如果沒有積極的國民經(jīng)濟增長率，石油產(chǎn)量相應(yīng)隨之下跌。

四、溫室氣體排放與能源生產(chǎn)

如前文所述，中國是排放溫室氣體最多的國家。根據(jù)全球氣候變化報告指出，中國僅在1994年的排放量就占全球總量的73%，但其人均排放量低于世界平均水平，在2000年排放量占全球的1/3，排放的主要源頭是電力部門。墨西哥在25個全球溫室氣體最大排放國中排第10位，雖然已有下降趨勢，但這是基于石化能源生產(chǎn)的下降而非能源使用效率的提高。溫室氣體排放量的增長和GDP的增速相關(guān)，中國在1990年至2010年間溫室氣體增長了58%，占排放量的65.9%，而平均GDP增長率為2.3%；墨西哥1990年至2010年的溫室氣體排放量增長了33%，2001年至2010年的排放量平均增長2.6%，而GDP增長率平均只有1.9%。如圖11所示，墨西哥的CO2排放量和能源生產(chǎn)在2005年和2008年之間呈現(xiàn)出下降趨勢，在隨后的2009年出現(xiàn)反彈，與全球相比有較高的增長速度；而中國在2009年的CO2排放量呈現(xiàn)出較強的下降趨勢。這種情況在未來可能會發(fā)生改變，正如在2009年排放量增長跟能源增長率呈正相關(guān)。

如圖11中所示，如果墨西哥仍然持續(xù)排放溫室氣體，其排放量可能會與中國一致；如果降低能源生產(chǎn)率則會很大程度上依賴于能源進口。在石化能源通過消費和生產(chǎn)代表了一種增長因子的宏觀背景下，如果溫室氣體排放持續(xù)增長高于GDP的增長，那么這種經(jīng)濟模式將不具有可持續(xù)性。由于目前能源不足限制了經(jīng)濟的增長，因此可再生能源的開發(fā)將是一個國家實現(xiàn)經(jīng)濟增長的基本要素。

五、中墨兩國能源的類型分析

能源能有效提供各種商品資源，石化能源是全世界最常用的生產(chǎn)原料，但其具有稀缺屬性，且是大氣污染的主要來源?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用是各國致力于經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)，通過制定可再生能源的政策，可以最大限度地在生產(chǎn)過程中利用所有類型能源。墨西哥積極參與防治氣候變暖的各種國際活動，于20世紀(jì)70年代開始在國際環(huán)境政策基礎(chǔ)上提出了相關(guān)法律預(yù)防和控制大氣污染，于1972參加了首屆人類環(huán)境會議，于1982年制定了第一部環(huán)保法，于1983年加入了國家發(fā)展計劃（NDP）的“生態(tài)環(huán)境”主題，并在1998年簽署《京都議定書》，多次參加了由聯(lián)合國舉辦的各國首腦會議。在過去5年里，墨西哥政府于2008年宣布到2050年溫室氣體減排50%，于2009年通過了一項特殊氣候變化法案（旨在減少排放量），于2010年在坎昆舉辦了16方會議，同年制定了氣候變化法，旨在建立有效的工作機制，促進政府各種部門間的協(xié)調(diào)與合作。此外，墨西哥政府?dāng)M建立綠色基金，有效整合各種資源，減緩各種污染氣體排放。墨西哥“在關(guān)于能源應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略”中提出：在開發(fā)利用清潔能源的過程中，應(yīng)強調(diào)政府和民間投資的重要性?？稍偕茉此_發(fā)出來的風(fēng)能、太陽能、水能等，其重點在于如何提高效率和降低能耗，同時國家電力系統(tǒng)計劃在2024年生產(chǎn)35%的清潔能源電力。

中國亦在逐步減少溫室氣體的排放量，并出臺相應(yīng)的政策加以支持，例如可再生能源的使用、生產(chǎn)和有效利用資源等?！吨袊灼穼?010年以來凸顯的能源和氣候變化問題作為其制定經(jīng)濟政策的關(guān)鍵參考因素，其基本的能源政策側(cè)重于對自然資源的保護，同時鼓勵科技創(chuàng)新，深化改革，擴大國際交流與合作，提高人民生活水平。中國正在尋求建立現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，以擁有穩(wěn)定、經(jīng)濟實用、清潔的能源發(fā)展。中國的《可再生能源法》于2006年頒布實施，其以法制的方式保障可再生能源的發(fā)展，并針對太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等提供有效的財政補貼和稅收優(yōu)惠；此外，還確立了共享機制，可再生能源的額外成本可由享受公共服務(wù)的用戶加以分擔(dān)；出臺相應(yīng)的財政稅收政策支持農(nóng)村地區(qū)使用可再生能源，并提出可再生能源的長期發(fā)展規(guī)劃。該法的三個主要目標(biāo)為：一是進一步詳細規(guī)劃在全國范圍內(nèi)增強電力行業(yè)的發(fā)展，其中包括可再生能源；二是為電力企業(yè)收購可再生能源企業(yè)提供保障；三是增加可再生能源基金，以擴大銷售電能的比例。中國正在大力支持國內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展，大力推廣分散式能源系統(tǒng)天然氣的建設(shè)，擬建設(shè)1000個項目的分散式能源系統(tǒng)，其目的在于實現(xiàn)能源密集的中心化和農(nóng)村地區(qū)分布可再生能源，對改善定價機制和電網(wǎng)政策有著積極的作用。

（一）石油

在墨西哥，石油是非常重要的生產(chǎn)資料。它是該國20世紀(jì)80年代GDP增長的主要因素，并在2011年仍占能源總量的64.5%。墨西哥最重要的油田是坎塔雷爾（Cantarell）油田，在2008年之后其產(chǎn)量持續(xù)明顯下降，而在2002年發(fā)現(xiàn)的Ku-Maloob-Zaap油田，因其提供了全國1/3的石油產(chǎn)量而成為國內(nèi)最重要的油田，并在西半球成為出口世界的重要油田，成為美國最重要的合作伙伴。墨西哥石油開采公司Pemex（墨西哥國家石油公司），是該國內(nèi)最大的國有企業(yè)，同時也是一家全球性的跨國公司，為政府提供40%的財政收入。由于石油產(chǎn)量下降，墨西哥政府實施能源改革，允許民間資本、私人投資石油產(chǎn)業(yè)，同時為發(fā)展可再生能源修建相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，使能源的開發(fā)利用更有效率。但在改革過程中，因石油被認為是國家的戰(zhàn)略資源，民眾不愿石油私有化。在發(fā)現(xiàn)墨西哥工人和私人公司占有石油資源后，總統(tǒng)通過并頒布了相關(guān)法律，予以禁止。墨西哥是原油的凈出口國，也是成品油的凈進口國，進口的貨物中60%是汽油、柴油和液化石油氣，這是墨西哥石油經(jīng)濟方面的一大劣勢。又由于墨西哥國內(nèi)販毒猖獗和治安較差，近幾年各種石油貨運卡車被盜，為此國家石油公司損失數(shù)百萬比索。

中國的石油主要依賴進口，當(dāng)下中國的能源政策旨在促進石化能源清潔發(fā)展，通過采用先進的技術(shù)手段開發(fā)石油資源，并淘汰落后產(chǎn)能的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；同時也試圖通過加大開發(fā)勘探的力度，強化老油田的采收率（例如提高塔里木盆地和鄂爾多斯的石油產(chǎn)量），確保產(chǎn)量的穩(wěn)步提升。如圖12所示，中國是石油高消費國家，迫使其不得不依賴于石油進口。中國的石油產(chǎn)量在2012年較墨西哥有所增加，這得益于其有效政策的扶持。墨西哥在2009年產(chǎn)量有大幅度下降，卻一直沒有回升，同年的石油消費也略有所下降，但在目前已有所回升，并呈現(xiàn)增長趨勢。長期來看，這樣的趨勢可能導(dǎo)致墨西哥會發(fā)展出另一種替換能源，或重新成為重要的原油供應(yīng)國。

（二）天然氣

在墨西哥，2011年天然氣占能源總量的23.04%，占總能耗的29%，其產(chǎn)量因投資的減少而下滑。由于大量地依賴于進口，能源消費的增加將取決于其他國家的能源增量，2011—2012年間50%的進口增長來自于美國。墨西哥的南部和北方具有大規(guī)模的天然氣儲存量，將來完全可以成為國家財富和生產(chǎn)的重要區(qū)域。由于2011年、2012年全球范圍內(nèi)的價格差異，導(dǎo)致了墨西哥天然氣勘探量和生產(chǎn)量的下降。天然氣在中國的消費量占比最小，其儲量占全球的1.1%。天然氣燃燒與其他燃料相比更為清潔，具有重要的戰(zhàn)略地位。中國力求在全國各地區(qū)實現(xiàn)對資源的均衡利用，天然氣在“油氣并重”的政策指引下，其產(chǎn)量將逐步增加。中國的中部和西部地區(qū)天然氣有豐富的儲量，提高第一產(chǎn)能結(jié)構(gòu)中天然氣的份額可以進一步優(yōu)化煉油行業(yè)，部分煉油和化工的重要生產(chǎn)加工基地主要建在環(huán)渤海、長三角和珠三角三大地域，應(yīng)促進上游油氣資源開采和下游油氣資源提煉的整合，即化工一體化和提煉的一體化式管理模式。

如下頁圖13所示，中墨兩國是天然氣進口國，2002—2005年間墨西哥天然氣產(chǎn)量超過了中國，自2006年中國才開始反超墨西哥，2009年中國的增長略高于墨西哥，墨西哥自2009年有所下降，到2012年期間的增長基本停滯。這兩個國家在天然氣消費上呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。

（三）煤

煤炭在墨西哥主要用于發(fā)電，煤炭生產(chǎn)始于1884年在薩維納斯科阿韋拉州（Sabinas Coahuila）附近，墨西哥革命后，煤炭生產(chǎn)卻停滯不前，目前在該國內(nèi)有3個主要的產(chǎn)煤區(qū)，其中2個在科阿韋拉州和新萊昂州，1個在瓦哈卡州和索諾拉州。墨西哥現(xiàn)有2個項目是從地下礦井提取煤礦，其中一個項目正在執(zhí)行中，利用沼氣作為原料來加熱鍋爐，另一個項目是利用沼氣進行發(fā)電。通過高效使用沼氣等氣體，可以更好地防止煤礦發(fā)生爆炸的危險，同時可減少甲烷排放到大氣中。能源市場對煤的需求一直在增加，例如聯(lián)邦電力委員會（以下簡稱CFE）期望從2000年的1080萬增加到2024年的2560萬，即增加137%的產(chǎn)能。到2024年，這種對煤的高需求量將會對環(huán)境產(chǎn)生不良影響，進而影響數(shù)以萬計的墨西哥人的身體健康。

中國的煤礦擁有量居全球第3，是煤礦生產(chǎn)最大的國家，同時也是高污染國家。雖然從1970年至2000年中國對煤礦的消費量已有了75%的下降，但高能耗所帶來的溫室氣體排放量卻持續(xù)增加，2005年和2008年中國分別是CO2和CO2的最大排放國。中國力圖實現(xiàn)煤炭行業(yè)安全、有效的發(fā)展，制定了“支持東部地區(qū)發(fā)展，保持中部地區(qū)穩(wěn)定，促進西部地區(qū)開發(fā)”的戰(zhàn)略。目前已經(jīng)建設(shè)開采了14個大煤礦，主要分布在陜北、山西和山東等，當(dāng)下正在逐步兼并整合煤礦企業(yè)。中國正在有針對性地開發(fā)露天礦坑，通過現(xiàn)代化的技術(shù)手段改造落后產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，建立經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的礦區(qū)，拓寬整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，通過對煤炭進一步的加工轉(zhuǎn)化，從而高效有序地開發(fā)示范項目產(chǎn)品。同時，中國也力圖創(chuàng)建綠色礦區(qū)，重點投資清潔煤技術(shù)，例如內(nèi)蒙古的碳液化項目還處于早期階段，這項技術(shù)包括碳捕獲、石化燃料制成、避免在大氣中燃燒等。在未來幾年，隨著中國對石油進口需求的減少，這些新技術(shù)可能成為重要的增長領(lǐng)域。在電能方面，中國致力于探索電能存儲的技術(shù)研發(fā)，通過建設(shè)煤炭、風(fēng)能、核能、天然氣等能源發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施，旨在延伸從西部到東部電能的輸送范圍，從北向南健全和優(yōu)化現(xiàn)有鐵路運輸路線，以強化煤炭的輸送；建設(shè)新的運輸通道完善原油、石油產(chǎn)品和天然氣的運輸網(wǎng)絡(luò)，以優(yōu)化資源和儲備量的分配，使國家各地區(qū)資源平衡發(fā)展和利用。

如下頁圖14所示，2010—2012年間，中國在煤炭領(lǐng)域的生產(chǎn)和消費上呈現(xiàn)下降趨勢；在2008年之后，墨西哥的煤炭生產(chǎn)和消費呈增長趨勢，但在2012年又呈下降狀態(tài)。中國在2012年的煤炭生產(chǎn)約是墨西哥276倍，煤炭消費約是墨西哥的212倍。

（四）核能

在墨西哥核能占能源總量的1.6%，其核能起步于20世紀(jì)70年代，核電站（Laguna Verde）始建于韋拉克魯斯州，它是全國唯一的核電廠，受核武器條約的影響，Laguna Verde工廠不得不每年從荷蘭和美國進口25萬噸礦石作為燃料。國內(nèi)環(huán)保團體反對使用核能，認為核電有巨大的潛在風(fēng)險沒有建設(shè)的必要。同時，雖然2011年Laguna Verde通過CFE管理和阿爾斯通公司進行核能生產(chǎn)國際合作，但對于核電工程設(shè)施仍進行多次修繕以確保核電安全。

中國核能的使用有利于優(yōu)化國家能源結(jié)構(gòu)，確保國家能源安全的積極作用。目前，核能占中國國內(nèi)能源生產(chǎn)總量的1.8%，低于世界平均水平。中國國內(nèi)鈾的生產(chǎn)被認為是國家安全機密，目前探明的儲量可以持續(xù)10年或20年使用，國內(nèi)需求的鈾原料一半來自進口，主要供應(yīng)商是哈薩克斯坦、俄羅斯、納米比亞和澳大利亞。目前中國在世界各地尋找這種稀缺資源，中國海外鈾公司已經(jīng)在尼日利亞建設(shè)了礦山。中國近幾十年來已建成超過11座核電站，更多的核電站正在籌備和興建當(dāng)中。雖然核能與風(fēng)能、太陽能一樣是作為一種綠色能源被使用，但核原料同煤、石油一樣是一種不可再生資源，因為核原料的主要元素是不可再生的鈾元素。中國則希望通過更多的投資來促進以核能為主的技術(shù)創(chuàng)新。

如圖15所示，從墨西哥和中國核電消費的增長速度可以看出，中國自2003年以來呈現(xiàn)下降趨勢，這可能與鈾的低儲量和其他的清潔能源受到更多重視有關(guān)；而墨西哥核電消費波動巨大，2005—2008年間增速下滑，2009年略高，2010年呈現(xiàn)負增長，2011年受Laguna Verde工廠生產(chǎn)的影響，核電有80%的增長，但同樣在2012有顯著下降。

（五）可再生能源

可再生能源占全球能源份額的10%，但被認為是取之不盡、用之不竭的可再生能源具有天然的發(fā)展優(yōu)勢。

1.水電

墨西哥水電占總發(fā)電量的14%，最大的水電站位于恰帕斯州，2011年受降水量減少的影響，水電發(fā)電量有所下降。該國西南部有大河流的水利優(yōu)勢，成為加勒比海灣發(fā)電量最大的地區(qū)，墨西哥政府水電項目的重點在于尋求加利福尼亞州和瓦哈卡州合作的高潛力能源。中國擁有豐富的水利資源，其可再生資源有一半來自水利產(chǎn)生的水電資源。中國目前對其潛在的水資源利用率還不到30%，因此水電資源開發(fā)具有非常大的潛力，同時可帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率、提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健?904年中國建了第一個水電站，到2020年中國預(yù)計有足夠多的（7—9個）水電站，這將大大提升河流的防洪能力和水電生產(chǎn)。根據(jù)當(dāng)?shù)刂饕恿鞯乃臈l件，中國政府目前正在加快大型水電站的建設(shè)，預(yù)計到2015年水電發(fā)電裝機容量在全國將達到2.9萬千瓦。

如圖16所示墨西哥、中國和世界水電消耗的增長速度，墨西哥水電消耗的周期性波動巨大，2010年大幅增長后，2011年、2012年水電消耗正在下降并呈現(xiàn)負增長；而中國周期性波動更為平穩(wěn)，僅在2011年就有一個小的負增長，之后又出現(xiàn)了很強的上漲，這或許是因“十二五”規(guī)劃的影響。

2.生物質(zhì)能源

墨西哥生物質(zhì)能源研發(fā)剛起步，生物質(zhì)來源主要是甘蔗渣和木材的混合，索諾拉州、錫那羅亞州、哈利斯科州是具有最大生物質(zhì)能源潛力的城市。中國生物質(zhì)能源利用則是在主要的產(chǎn)糧區(qū)和產(chǎn)棉區(qū)，利用農(nóng)作物秸稈、糧食加工剩余物和甘蔗渣為燃料，以因地制宜為原則，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物廢料促進生物質(zhì)能源的發(fā)展，促進在生物質(zhì)能的生產(chǎn)過程中的氣體（包括甲烷）的形成，開發(fā)生物柴油和乙醇工業(yè)的纖維素。

3.地?zé)崮茉?/p>

墨西哥擁有豐富的火山資源，發(fā)展地?zé)崮茉从芯薮蟮臐摿ΑFE是墨西哥唯一的地?zé)崮茉雌髽I(yè)，并在加利福尼亞州南部、米卻肯州和普埃布拉開發(fā)地?zé)豳Y源，在Campo Prieto、Los Azufres 和Los Humeros擁有843兆瓦的安裝設(shè)備，其環(huán)境影響可以完全忽略。在中國，熱電聯(lián)產(chǎn)機組主要運用于大中城市和工業(yè)園區(qū)中，集中鼓勵熱負荷建設(shè)（燃氣-蒸汽），建立單位最大負荷聯(lián)合循環(huán)，因地制宜將冷卻的電熱聯(lián)產(chǎn)天然氣作為燃料。目前，中國已經(jīng)加強節(jié)水技術(shù)在火電廠的運用，并發(fā)展發(fā)電聯(lián)合循環(huán)集成氣化和示范碳捕獲工程的利用和儲存。

4.風(fēng)能

墨西哥在瓦哈卡工廠加大了生產(chǎn)和投資力度，風(fēng)電在2011年開始增長，當(dāng)年產(chǎn)量比2010年高出33.1%，部分地區(qū)（如塔毛利帕斯州、加利福尼亞州南部和普埃布拉等地）正在逐步開發(fā)風(fēng)力發(fā)電。但2009年國際綠色和平組織在報告中聲稱：正在開發(fā)的墨西哥瓦哈卡峽谷所產(chǎn)生的負面社會影響大于其所產(chǎn)生的潛在收益，該項目忽視了該地農(nóng)民和土著居民的人權(quán)。中國從1958年到1980年代開始使用大中型風(fēng)力發(fā)電機發(fā)電，直到1998年，風(fēng)力發(fā)電機的使用率相對較低。在過去的10年里，風(fēng)力發(fā)電的使用率開始提升，從2005年20兆瓦的電力到現(xiàn)在的320兆瓦。風(fēng)電領(lǐng)域的最大障礙之一是缺乏從西部到東部高效率、高利用率、低損耗率的網(wǎng)絡(luò)輸送通道。中國的風(fēng)電行業(yè)是全球同行業(yè)中發(fā)展最為快速的，在“十二五”規(guī)劃期間中國注重風(fēng)能的集約化利用，即推動風(fēng)能的集中發(fā)展，在西北和華北領(lǐng)域加強研究和開發(fā)，鼓勵支持風(fēng)電設(shè)備制造商整合提升風(fēng)力發(fā)電電網(wǎng)。

5.太陽能

墨西哥擁有豐富的太陽能，全國3/4的領(lǐng)土都有足夠的太陽能輻射，CFE目前負責(zé)用太陽能來發(fā)電，如2006年加利福尼亞州南部的太陽能發(fā)電工廠，以及目前正在墨西哥西北部規(guī)劃的太陽能發(fā)電工廠。此外，CFE正在開展太陽能光熱集中系統(tǒng)項目，2010—2011年以來，CFE的第一個太陽能光伏發(fā)電站將太陽能生產(chǎn)、利用率提高了19.4%，擁有地理位置優(yōu)勢的北部成為墨西哥最好的太陽能發(fā)電地區(qū)。中國被認為是擁有巨大太陽能潛力的國家，在“十二五”規(guī)劃中，該國確立了集約利用太陽能的發(fā)展模式，將光伏電站連接到網(wǎng)絡(luò)，在青海、甘肅、新疆等地推廣太陽能發(fā)電項目，利用眾多閑置的土地，以增加電力供應(yīng)滿足本地的電力需求。西藏的小村莊能源主要來源于太陽能，太陽能便宜，且在偏遠地區(qū)也可以運用，這也是政府發(fā)展農(nóng)村能源供應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。太陽能熱水器將建在當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?，并推廣普及太陽灶。預(yù)計到2015年，太陽能發(fā)電量要突破2100萬千瓦，太陽能熱的普及面積超過4億平方米。中國是太陽能最重要的生產(chǎn)和消費市場之一，太陽能熱水器無論是在產(chǎn)量還是在銷量上都有巨大的增長潛力。

如圖17所示，可再生能源消費的增長速度在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)明顯增長的趨勢，中國騰飛的經(jīng)濟對清潔能源的需求很高；而墨西哥自2003年以來，消耗速率較低于世界水平，尤其是2010—2012年幾乎停滯。

六、結(jié)語

全球氣候變暖和溫室氣體的大量排放直接影響著保護人類的臭氧層，因此，各國迫切需要轉(zhuǎn)變當(dāng)下經(jīng)濟的發(fā)展模式，尤其是要注意使用和生產(chǎn)石化燃料的替代能源。發(fā)達國家以及對新興能源依賴的國家在氣候變暖的國際社會博弈上一直專注于生產(chǎn)可再生能源和減少使用（或不使用）不可再生的能源，以減少溫室氣體的排放。為順應(yīng)全球的趨勢，各國正在制定相關(guān)的規(guī)劃、戰(zhàn)略以緩解全球氣候變暖，同時努力提供非石化能源的必要生產(chǎn)條件。中國成為世界工廠，對能源的高需求、高排放迫使中國政府積極作為，以緩解全球氣候變暖。

盡管墨西哥石油資源較豐富，但受工業(yè)發(fā)展水平的限制也不得不大量進口石化工業(yè)品，因此墨西哥對可再生能源的發(fā)展、利用會提升其本國經(jīng)濟的發(fā)展。而墨西哥面臨的最大挑戰(zhàn)是：作為全球25個最大溫室氣體的排放國之一和最大的石油生產(chǎn)國之一，在應(yīng)對如何減少石化能源生產(chǎn)或提出提高石化能源利用效率上難以提出有效解決方案。墨西哥石油產(chǎn)量正在明顯下降，但其溫室氣體排放量卻反而增加。而中國最近被指責(zé)為世界上最大的污染國之一，因此，中國必須實質(zhì)性地減少其溫室氣體排放量。20世紀(jì)70年代以來，墨西哥和中國大約都是在做相應(yīng)的規(guī)劃和方案，以減少和消除氣候變暖問題。雖然墨西哥已應(yīng)聯(lián)合國的要求并為此作出部分努力，但其措施是非常抽象、原則性的，并未涉及具體如何根治氣候變暖問題。當(dāng)下中國有效的解決方法在于提高能源利用效率和促進可再生能源的發(fā)展，可再生能源在不遏制未來經(jīng)濟發(fā)展的前提下實現(xiàn)減少溫室氣體排放量的目標(biāo)。墨西哥的大多數(shù)能源生產(chǎn)來源于石油、天然氣，但其油氣產(chǎn)量在持續(xù)下降，油氣的扶持政策和油氣生產(chǎn)技術(shù)工藝似乎不足以提供一個更清潔、高效的生產(chǎn)過程，甚至也談不上增加投資以提高油氣產(chǎn)量。中國的石油生產(chǎn)一直在下降，石油儲備較低，但其消費量相當(dāng)高。中國日益增長的能源需求主要由煤炭提供，但煤炭在使用、生產(chǎn)的過程中污染最為嚴(yán)重，當(dāng)下中國政府已承諾減排，同時，受可再生能源增長的影響，中國的煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)下降趨勢。相比較而言，墨西哥煤炭提供的能源幾乎為零，中國的核電發(fā)展也成為解決環(huán)境問題不錯的方案。中墨兩國在可再生能源發(fā)展中有著共同的利益，中國已經(jīng)看到可再生能源生產(chǎn)和消費的增長，同時墨西哥可替代能源生產(chǎn)也已經(jīng)開始增長?？偟膩碚f，兩國可再生能源的發(fā)展更側(cè)重于太陽能、水能和風(fēng)能。在中國，預(yù)計未來5—10年內(nèi)這些可再生能源會持續(xù)增長；而在墨西哥，盡管2014年開始能源改革，但缺乏具體可操作的目標(biāo)，有待于進一步觀察。

綜上所述，我們認為，在中國，上自中央政府下到地方各級政府，都清楚自己的工作重心，在20世紀(jì)對制造能源的商品、服務(wù)上致力于尋找替代物和研發(fā)綠色技術(shù)；而在墨西哥，卻沒有看到明確的能源政策，當(dāng)下只是一些流于表面、普遍的、膚淺的討論。