李燕楓，柯玉玲，梁開

（1.中南勘察基礎(chǔ)工程有限公司，武漢430081；2.武漢科技大學(xué)，武漢430081）

1 引言

本公司從事巖土工程勘察、設(shè)計(jì)與施工，同時(shí)承接道路、橋梁、房屋基礎(chǔ)、礦山等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合治理。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、“事轉(zhuǎn)企”過渡期間各種因素影響的背景下，企業(yè)的壯大與持續(xù)發(fā)展，必須具備強(qiáng)大的競爭力，廣泛參與市場(chǎng)競爭，因此需要持續(xù)改進(jìn)施工技術(shù)和工程質(zhì)量，降低或者消除安全風(fēng)險(xiǎn)，通過不斷深化企業(yè)管理，提升管理體系的有效性和效率，降低公司運(yùn)行成本。

2 施工企業(yè)建立QHSE 管理體系的必要性

2.1 QHSE 管理體系的內(nèi)涵

質(zhì)量健康安全環(huán)境（QHSE） 管理體系，是在質(zhì)量（Quality）、健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境（Environment）四個(gè)管理體系標(biāo)準(zhǔn)上整合而成的Q/SY2.2-2001 標(biāo)準(zhǔn)上建立的，最初應(yīng)用于石油化工企業(yè)的管理[1]。QHSE 管理體系通過對(duì)企業(yè)管理資源進(jìn)行整合，使管理系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化，目前已推廣至不同行業(yè)，成為企業(yè)全面提高管理水平、增強(qiáng)綜合實(shí)力的管理手段和工具。

以勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)作為產(chǎn)品輸出的施工企業(yè)，其特點(diǎn)是工程多種多樣、施工點(diǎn)多、流動(dòng)性大；人員組成復(fù)雜，數(shù)量較多且分散。行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，工程中出現(xiàn)質(zhì)量或安全環(huán)境事故，對(duì)公司發(fā)展均會(huì)造成重大影響。公司始終貫徹“管理科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新、以人為本、安全健康、節(jié)能降耗、防治污染、社會(huì)滿意、持續(xù)改進(jìn)”的管理方針。

與公司實(shí)際相結(jié)合的QHSE 管理內(nèi)涵為：

①嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)及規(guī)程、規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證管理體系文件在公司內(nèi)部的有效運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，使公司的管理規(guī)范化和科學(xué)化；

②重合同、守信用，提高滿足從業(yè)人員、顧客和相關(guān)方的要求的能力，最大限度滿足社會(huì)的需求；

③關(guān)注安全，關(guān)愛生命，以人為關(guān)注焦點(diǎn)，開展全員職業(yè)健康安全管理，控制風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故，在滿足人的安全健康需要的前提下，組織生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

④節(jié)約能源，降低原材料消耗，控制污染物的排放，不斷地改善環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)資源充分利用和消耗最低化；

⑤具有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)過程中考慮生態(tài)環(huán)境的保護(hù)；

⑥經(jīng)不斷的檢測(cè)和定期評(píng)審，采取改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)管理績效的持續(xù)改善。

2.2 QHSE 管理體系及其過程的策劃

結(jié)合施工企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)，本公司依據(jù)GB/T 19001-2016《質(zhì)量管理體系要求》、GB/T 50430-2015《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量規(guī)范》、GB/T 24001-2016《環(huán)境管理題要求及使用指南》和GB/T 28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的原則和要求》標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的原則和要求，以及有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章制度的要求，建設(shè)QHSE 管理體系[2]。

針對(duì)管理過程、支持過程、主要業(yè)務(wù)過程、持續(xù)改進(jìn)過程四大板塊進(jìn)行了關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)價(jià)，考慮組織及過程運(yùn)行所處的內(nèi)外部環(huán)境和相關(guān)方的需求及期望，針對(duì)重要關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)及要求，確定QHSE 管理體系文件框架。通過公司各層級(jí)的有效策劃，形成與風(fēng)險(xiǎn)及其控制要求對(duì)應(yīng)的一體化管理體系文件。所策劃的文件系統(tǒng)包括管理手冊(cè)、職能層級(jí)的程序文件、作業(yè)文件、作業(yè)記錄。作業(yè)文件包括：作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程、相關(guān)制度、施工組織設(shè)計(jì)和施工方案、各類技術(shù)措施和技術(shù)交底、細(xì)則等。這些文件在各層次之間是相互關(guān)聯(lián)的，形成了層次明確清晰的、相互支撐的文件化體系架構(gòu)，文件框架如圖1所示。

3 QHSE 管理體系的實(shí)施

先進(jìn)的管理體系不能只停留在會(huì)議和文件上，必須在企業(yè)實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)用、檢驗(yàn)和完善，施工企業(yè)QHSE 管理體系的貫徹應(yīng)從以下幾方面考慮實(shí)施。

3.1 建設(shè)積極健康的企業(yè)文化，營造貫徹QHSE 管理體系的良好環(huán)境

積極健康的企業(yè)文化能夠營造出良好的企業(yè)發(fā)展所需的氛圍，有利于提高員工的文化素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)，從而形成凝聚力、向心力和約束力，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生積極的作用。通過對(duì)全體員工進(jìn)行組織價(jià)值體系的宣傳、培訓(xùn)和推廣，使組織使命、愿景、宗旨、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、核心價(jià)值觀、先進(jìn)管理理念為廣大員工所認(rèn)知認(rèn)同，從而愿意通過自己的努力工作來實(shí)現(xiàn)公司的目標(biāo)，并體現(xiàn)出個(gè)人的價(jià)值，如此，QHSE 管理體系的貫徹就具備了良好的環(huán)境。

3.2 形成領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與的局面

領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)QHSE 管理體系順利運(yùn)行的關(guān)鍵。公司總經(jīng)理為公司的經(jīng)營（包括QHSE 管理）的第一責(zé)任人,明確各分管領(lǐng)導(dǎo)的管理職責(zé)，對(duì)建立、保持和持續(xù)改進(jìn)QHSE 管理體系進(jìn)行統(tǒng)一部署。各層級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)要向員工宣傳實(shí)施QHSE 管理體系的重要意義，要帶頭執(zhí)行體系文件，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與的局面。全員參與是QHSE 管理體系運(yùn)行的重要原則，只有全員充分參與，才能使管理體系得到真正運(yùn)行。職責(zé)和權(quán)限的明確是QHSE 管理體系有效運(yùn)作的前提和保障。在明確的組織架構(gòu)和崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門、各崗位職責(zé)，員工能力與崗位要求相匹配，只有每個(gè)部門、每位員工都認(rèn)真完成自己的工作、相互協(xié)調(diào)配合，才能達(dá)到良好的效果[3]。

3.3 開展針對(duì)性培訓(xùn)，為QHSE 管理體系的有效實(shí)施奠定基礎(chǔ)

教育培訓(xùn)是確保公司管理體系持續(xù)有效運(yùn)行、滿足要求所需要的人力資源的重要途徑之一。通過有計(jì)劃的、有針對(duì)性的學(xué)習(xí)，可以改變或調(diào)整被培訓(xùn)人員的知識(shí)、技能、工作態(tài)度等，從而提高員工的水平，使其有足夠的能力勝任所在崗位。

公司的培訓(xùn)工作包括：

①基礎(chǔ)教育：公司管理方針、目標(biāo)、QHSE 管理體系文件；風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)、新技術(shù)、新工藝方法，工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)審管理方法；相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，安全環(huán)保知識(shí)。

②崗位技能及質(zhì)量保證、職業(yè)健康、安全環(huán)保等意識(shí)培訓(xùn)：學(xué)習(xí)本崗位指導(dǎo)書，操作規(guī)程步驟；環(huán)境和職業(yè)健康安全應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)方面的作用和職責(zé)；明確產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量檢驗(yàn)流程，掌握檢驗(yàn)和記錄方法。

③特殊工種培訓(xùn)：對(duì)法律法規(guī)所要求的特殊工種有關(guān)人員的培訓(xùn)和再教育。

QHSE 管理體系內(nèi)容較多，針對(duì)不同崗位的員工，制定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，采用靈活的培訓(xùn)方式，制定相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰機(jī)制，使員工感受到培訓(xùn)的重要性，積極主動(dòng)地參加學(xué)習(xí)。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)行管理體系的內(nèi)部審核改進(jìn)措施

實(shí)施QHSE 管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長期的工程，要確保體系建立后能夠真正發(fā)揮實(shí)效，要嚴(yán)格按照QHSE 管理體系文件的規(guī)定開展相應(yīng)工作。一方面，由公司高層領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織一批合格、稱職的內(nèi)審員進(jìn)行日常的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)督的職能作用。另一方面，各單位、部門應(yīng)結(jié)合QHSE 管理體系特點(diǎn)，要按照PDCA 運(yùn)行模式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的管理上的漏洞、生產(chǎn)運(yùn)行中的隱患，要認(rèn)真分析原因，有針對(duì)性地采取有效的糾正和預(yù)防措施，達(dá)到QHSE 管理體系持續(xù)改進(jìn)的目的。