張莉莉 （江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)金雞湖學(xué)校學(xué)術(shù)委員會）

社會參與我國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的三個方面之一，指公民主動有序參與社會公共事務(wù)和國家治理，承擔(dān)公共責(zé)任，維護(hù)公共利益，踐行公共精神的意愿與能力。公民教育是培育人們有效地參與國家和社會公共生活、培養(yǎng)明達(dá)公民的教育。從“社會參與”和“公民教育”的內(nèi)涵來看，兩者有共同的指向，即讓學(xué)生具有當(dāng)家做主和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感；了解有序參與公共事務(wù)的途徑、方式和規(guī)則；積累參與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；提高通過對話協(xié)商、溝通與合作表達(dá)訴求、解決問題的能力等。江蘇省某小學(xué)依托實(shí)踐活動開展公民教育已有近三年的時間。從該校的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，公民教育活動是培養(yǎng)學(xué)生社會參與這一核心素養(yǎng)的重要載體和有效的現(xiàn)實(shí)途徑。但同時也發(fā)現(xiàn)，公民教育實(shí)踐活動還存在一些問題，需要進(jìn)行反思和改進(jìn)，以增強(qiáng)公民教育的實(shí)效性，促進(jìn)學(xué)生社會參與這一核心素養(yǎng)的發(fā)展。

一、公民教育實(shí)踐活動的具體做法

公民教育實(shí)踐活動是通過有組織地開展有針對性的社會實(shí)踐活動，培養(yǎng)學(xué)生的公民意識、社會責(zé)任感，提高學(xué)生社會參與這一核心素養(yǎng)的教育活動。

具體地說，一是在實(shí)踐活動中幫助學(xué)生認(rèn)識關(guān)注社會應(yīng)該從身邊的日常小事做起，逐步增強(qiáng)小公民意識，關(guān)注社區(qū)的公共問題，了解相關(guān)的公共政策。二是通過社會實(shí)踐、問題研究的活動過程，培養(yǎng)學(xué)生觀察問題、思考問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生參與社會生活和實(shí)踐的能力。

該校的具體做法是以班級為單位，每個班的社會實(shí)踐活動的操作都按照以下六個步驟進(jìn)行：

1.觀察社區(qū)中存在的公共問題及相關(guān)的公共政策。

2.由學(xué)生討論確定班級合作研究的問題。

3.分工合作，收集所要研究問題的有關(guān)資料。

4.共同研究制定解決問題的行動方案。

5.報告方案，展示成果，邀請有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家開展聽證活動，將行動方案提交有關(guān)部門供決策參考。

6.總結(jié)（反思）活動過程。

在整個活動中，從問題選擇、收集資料、調(diào)查研究、制訂方案到舉行聽證演示，所有過程都由學(xué)生自主進(jìn)行，教師擔(dān)當(dāng)組織者、指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者的角色。

二、公民教育實(shí)踐活動的問題表現(xiàn)

1.社會、教師和家長認(rèn)識不足

在我國，一貫只重視學(xué)生的成績，而忽略學(xué)生必備品格和關(guān)鍵能力的培養(yǎng)，這其中包括學(xué)生社會參與這一核心素養(yǎng)?！叭f般皆下品，唯有讀書高”“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”，這些思想早已深入中國人的骨髓。由于有這些根深蒂固的傳統(tǒng)思想，家長、社會，甚至包括教師，是不會重視一群乳臭未干的孩子娃參與社會實(shí)踐活動，發(fā)現(xiàn)社會問題的。一些老師說：“我們把書教好，學(xué)生學(xué)習(xí)學(xué)好就行了，整天在外面搞活動就是自討苦吃。”有不少家長反對搞實(shí)踐活動，給學(xué)生減勁不說，個別家長看見教師帶學(xué)生出來就攔在校門口，讓學(xué)校保證他的孩子能考上某中學(xué)，否則不讓參加。這些認(rèn)識和做法都成為開展公民教育實(shí)踐活動的障礙。

2.學(xué)生對公共問題的不理智

學(xué)生受制于知識、經(jīng)驗(yàn)和社會閱歷，很少會主動關(guān)注公共生活，發(fā)現(xiàn)公共事務(wù)問題，偶爾面對一些公共社會問題，學(xué)生所采取的態(tài)度一般為兩個極端，要么就是置之不理；要么就是反應(yīng)過于激烈，有些不理智的、過激的言論。學(xué)生對公共事務(wù)問題置之不理，說明學(xué)生的公民意識不足、對自我公民身份的認(rèn)識不深，認(rèn)為與自己是“事不關(guān)己高高掛起”；對公共事務(wù)問題反應(yīng)過激的，則恰恰反映出學(xué)生處理公共事務(wù)的技能不夠，不知道如何才是正確處理此類事務(wù)的方法、方式和技巧。

3.教師“代辦”搞“面子”工程

該校的公民教育實(shí)踐活動是以班級為單位開展的，各班級班主任擔(dān)任班級活動指導(dǎo)教師。搞活動勢必牽扯教師和學(xué)生的時間、精力，教師為了保證學(xué)科教學(xué)進(jìn)度，經(jīng)常會圖省事，越俎代庖，不愿進(jìn)行方式、方法的指導(dǎo)。如收集資料這個環(huán)節(jié)，老師會自己通過在網(wǎng)絡(luò)上查找來包辦，比學(xué)生跑圖書館、找學(xué)者專家快多了。教師“代辦”行為在實(shí)踐活動步驟五模擬聽證會環(huán)節(jié)表現(xiàn)特別明顯。這一環(huán)節(jié)是公民教育實(shí)踐活動的精華部分。主要是報告班級解決問題的方案，展示成果，邀請有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家開展聽證活動，將行動方案提交有關(guān)部門供決策參考。教師為了追求效果，常常是教師為主體，學(xué)生為助手。教師自己制作展板，自己做導(dǎo)演指導(dǎo)學(xué)生“擺拍”活動照片，就連在聽證會上誰誰該說哪句話都安排得一清二楚。教師在操縱，學(xué)生實(shí)為傀儡，學(xué)生的展示僅僅是浮華的表演。沒有扎扎實(shí)實(shí)的過程，學(xué)生沒有深刻的體驗(yàn)，這樣的公民教育太過浮躁，這樣的展示越精彩，背離公民教育的初衷就越遠(yuǎn)。

4.學(xué)校缺乏公民文化氛圍

在我國傳統(tǒng)的文化觀念中，迷信權(quán)威、服從尊長，《禮記·樂記》中所言：“所以官序貴賤各得其宜也，所以示后世有尊卑長幼之序也?！币馑际前凑臻L幼、尊卑分出個順序來就都會得到適當(dāng)?shù)陌仓谩Ｎ覈陂L期的社會發(fā)展中嚴(yán)重缺乏形成公民社會的公民文化。在校園生活中，強(qiáng)調(diào)“師道尊嚴(yán)”，學(xué)生必須無條件服從老師，否則是“大不敬”。該校開展的公民教育活動中，也出現(xiàn)了不少“長官意志”“家長作風(fēng)”。學(xué)生對活動提出的建議和想法本來通過學(xué)生自主協(xié)商討論就可以決定，但實(shí)際上用與不用基本取決于老師。在這樣缺乏民主、平等的環(huán)境下，其實(shí)是無形中培養(yǎng)了順從的“臣民”。

三、公民教育實(shí)踐活動的改進(jìn)策略

1.學(xué)校、家庭、社會形成合力

公民教育實(shí)踐活動，需要家庭、社會、學(xué)校提高對公民教育的認(rèn)識，形成工作合力，協(xié)同實(shí)施開展公民實(shí)踐活動。首先，要做通家長工作，讓家長們都了解這一活動的意義。可以給每位家長發(fā)公民教育實(shí)踐活動宣傳冊、合作通知書，增強(qiáng)家長配合學(xué)校開展活動的意識，認(rèn)識到活動對學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展的重要性。家長們的思想通了，就會對活動的開展給予支持，甚至?xí)诨顒又欣米陨砺殬I(yè)、崗位、專長提供幫助。其次，在學(xué)校層面，為了配合活動開展，學(xué)校除應(yīng)提高教師對開展公民教育的思想認(rèn)識外，最關(guān)鍵的是改革和完善對教師的考核機(jī)制，比如帶學(xué)生出去搞活動的時間以1.2 倍的系數(shù)計入工作量，教師雙休日或節(jié)假日指導(dǎo)學(xué)生活動按加班計算，對指導(dǎo)活動優(yōu)秀的教師進(jìn)行精神和物質(zhì)的獎勵等。還要善于盤活社會資源。公民實(shí)踐活動因?yàn)樯婕肮采鐣聞?wù)、公共政策的收集、整理、完善，任何一個班級的課題實(shí)踐研究都不會只和哪一家單位接觸就可以完成，政府部門、立法機(jī)構(gòu)、企業(yè)等都需要他們的策應(yīng)和幫助。在活動中，可以充分動員社會資源，如班級內(nèi)的家長資源，主動聯(lián)系、做好溝通，使家長樂意參與其中。只有學(xué)校、家庭、社會，形成協(xié)作并產(chǎn)生巨大的教育合力，公民教育活動的效果才能彰顯。

2.引導(dǎo)學(xué)生積極理性參與公共生活

“理性和積極地參加公共生活”是中小學(xué)加強(qiáng)公民教育要特別注意的重點(diǎn)。這也是全部公民教育的一個歸宿——最終要讓公民積極理性地參與公共生活。在我國，每次政治事件發(fā)生的時候，民眾大致可以分成兩撥：一撥人“政治冷漠”，不管周圍發(fā)生什么事，都與我無關(guān)。這反映出我們的公民意識差、公民素養(yǎng)差。另一撥人則是“過激沖動”，根本不顧及自己的一些過激行為會對國家、社會和其他公民生活產(chǎn)生傷害。這兩類行為都是公民素養(yǎng)不成熟的表現(xiàn)。不理性地參與公共生活，關(guān)注社會問題的心態(tài)就會不公正，判斷問題的視角就會有偏差，解決問題的途徑和方法就會有偏頗，缺乏公正心、公平心，缺少公允度。要引導(dǎo)學(xué)生能夠通過積極地參與、冷靜地分析、有效地溝通最終達(dá)到理智地處理問題。

3.教師在活動中要學(xué)會“放權(quán)”

長期以來，我國的教育重教師進(jìn)行教育，輕學(xué)生自我教育。公民教育實(shí)踐活動十分強(qiáng)調(diào)學(xué)生是實(shí)踐活動的主體。老師所扮演的角色僅是“指導(dǎo)者”和“服務(wù)者”。教師要能夠做到當(dāng)“平等對話中的首席”，作為活動的一分子，平等參與到活動中，真正還學(xué)生以權(quán)力之杖，讓學(xué)生有主人翁的公民角色意識。

公民實(shí)踐活動應(yīng)遵循以下原則：（1）活動性。公民技能、公民意識的培養(yǎng)，必須放到具體可感的實(shí)踐活動中。建構(gòu)主義認(rèn)為，學(xué)習(xí)者不是被動接受知識，而是通過實(shí)踐、探究、再發(fā)現(xiàn)等環(huán)節(jié)形成自身知識、技能及情感態(tài)度價值觀的。對學(xué)生的公民教育，需要通過小學(xué)生自己的主動參與才能逐步喚醒、激發(fā)和增強(qiáng)，要讓學(xué)生走入社會、走進(jìn)生活，在活動的實(shí)踐參與中受到教益。（2）探究性。學(xué)生要以具體、真實(shí)的問題進(jìn)行主題研究。學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，自主、有目的地選擇一些公民責(zé)任問題、公共政策問題，形成課題，運(yùn)用主題探究的方法進(jìn)行研究，尋找出解決問題的方法、思路和策略，在探究過程中獲得公民身份、公民責(zé)任的體驗(yàn)，提升公民意識，形成解決公共問題的公民技能。（3）主體性。這有利于學(xué)生對自己公民身份的確認(rèn)，讓學(xué)生以主人公的責(zé)任感享受和擔(dān)當(dāng)社會生活中的公民權(quán)利問題、公共政策問題、公眾利益問題，主動承擔(dān)起小公民的義務(wù)?；顒有Ч牟粩鄡?nèi)化，很大程度取決于學(xué)生自主能動性，不能單靠外力的推動。

4.創(chuàng)設(shè)和諧、民主的校園公民環(huán)境

在我們的校園生活中，學(xué)生的“話語權(quán)”常常被嚴(yán)重地剝奪。這樣專制的環(huán)境，無論如何也培養(yǎng)不出現(xiàn)代公民。要創(chuàng)設(shè)和諧、民主、平等的校園生活，用健康的、講求公平正義的校園去培育、生成現(xiàn)代公民。

學(xué)校的每個成員要有自覺的公民意識。從校長到教師都有公民意識的自覺，只有造就一個有公民社會特質(zhì)的校園生活，才能在真正意義上培養(yǎng)公民。在師生關(guān)系中，如果教師還是居高臨下、師道尊嚴(yán)，這種不平等的人際關(guān)系，造就的是奴性的臣民人格。在這種環(huán)境下進(jìn)行公民教育可以基本斷定無效果可言。因此，在校園生活中，校長、教師與學(xué)生都應(yīng)講制度、講權(quán)利的平等、講義務(wù)的分擔(dān)、講積極理性的公共生活的參與、講不同價值觀念之間的相互包容，生成自主自律、平等互利、民主參與、開放溝通、自由創(chuàng)造和有較高公共精神的公民文化。

構(gòu)建適合學(xué)生的學(xué)校公共生活。學(xué)校公共生活是學(xué)生理解社會，掌握適應(yīng)社會、解決社會問題能力的橋梁。從內(nèi)容上看，學(xué)校公共生活包括公益活動、公共沖突解決、公共文體活動、公共輿論、典禮集會和學(xué)生社團(tuán)活動等。學(xué)生公共生活的重點(diǎn)是班級活動、學(xué)生會活動與學(xué)生社團(tuán)活動。在“社會參與”這一核心素養(yǎng)的三級維度中，有這樣的表述“熱心公益和志愿服務(wù)，敬業(yè)奉獻(xiàn)，具有團(tuán)隊(duì)意識和互助精神；崇尚自由平等，能維護(hù)社會公平正義。”學(xué)校的公共生活，恰是通過與學(xué)生未來社會密切相關(guān)的實(shí)踐活動，培育學(xué)生的敬業(yè)奉獻(xiàn)意識、團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識、民主平等意識。各類校園公共生活，務(wù)必要秉持民主、平等、公平、正義的現(xiàn)代公民社會精神，讓每個學(xué)生都有充分參與服務(wù)和奉獻(xiàn)的平臺，并賦予其盡可能多的選擇機(jī)會、展示機(jī)會。