侯衍社 劉大正

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”的鮮明論斷，標(biāo)志著對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力認(rèn)識(shí)的新突破，彰顯了我國(guó)的制度自信，深刻把握了我國(guó)治理體系與治理能力的演進(jìn)方向和內(nèi)在規(guī)律，抓住了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，有助于深入回答新時(shí)代在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，值得我們深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，以便更加系統(tǒng)科學(xué)、更加扎實(shí)有效地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

一、系統(tǒng)治理：黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元共治的統(tǒng)一

系統(tǒng)治理，是馬克思主義國(guó)家理論和現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的具體運(yùn)用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高治理效能的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。國(guó)家治理是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要明確各個(gè)治理主體的權(quán)責(zé)劃分、功能定位，實(shí)現(xiàn)多元主體的良性共治，從而最大化地發(fā)揮治理的有機(jī)整體效能。加強(qiáng)系統(tǒng)治理，就要全面運(yùn)用系統(tǒng)思維來(lái)提高治理能力和治理水平，為此必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府等主體的能動(dòng)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面積極參與，從而實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。

系統(tǒng)治理具有科學(xué)性、關(guān)鍵性、共治性三個(gè)突出特征，回答了在國(guó)家治理中“如何劃分權(quán)責(zé)、多元主體如何互動(dòng)”的問(wèn)題。系統(tǒng)效能的最大化取決于系統(tǒng)各組成部分及其相互作用的結(jié)果。系統(tǒng)治理能否最大化地將我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理的合力，這既有賴(lài)于各治理主體自身功能的實(shí)現(xiàn)，更依賴(lài)于彼此間的協(xié)調(diào)配合。為此，必須做好以下三個(gè)方面工作。

主體權(quán)責(zé)劃界，明確功能定位。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，也是系統(tǒng)治理的最突出優(yōu)勢(shì)。要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。推進(jìn)國(guó)家治理必須依靠好這個(gè)根本條件，發(fā)揮好這個(gè)最根本、最核心、最大的優(yōu)勢(shì)。二是有效發(fā)揮人大、政府等主體的積極作用。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。政府承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，必須正確發(fā)揮其在國(guó)家治理中的職能作用。三是社會(huì)參與。這是國(guó)家治理的重要方面，是堅(jiān)持人民主體地位的基本要求。鼓勵(lì)和支持社會(huì)參與，能夠有效實(shí)現(xiàn)黨政治理與群眾參與的良性互動(dòng)，激發(fā)社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下政府與社會(huì)的合作共治。

主體協(xié)調(diào)配合，多元合作共治。從系統(tǒng)合力的形成來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本，是關(guān)鍵，這既體現(xiàn)在各級(jí)黨委對(duì)國(guó)家治理的宏觀決策和微觀推動(dòng)中，也體現(xiàn)在黨的基層組織在基層治理中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用以及調(diào)節(jié)平衡作用。要更好發(fā)揮政府在國(guó)家管理和公共事務(wù)中的職能作用，實(shí)現(xiàn)政府角色由“全能型政府”、“管制型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，建立健全社會(huì)建設(shè)和管理的政策法規(guī)，推進(jìn)社會(huì)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。要充分發(fā)揮社會(huì)各類(lèi)組織的作用，引領(lǐng)和推動(dòng)公民、家庭積極參與國(guó)家治理，確保國(guó)家治理過(guò)程人民參與、人民監(jiān)督、人民共享。

主體監(jiān)督制約，保障權(quán)責(zé)運(yùn)行。權(quán)力是把雙刃劍。系統(tǒng)治理的成敗很大程度上取決于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。必須堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，這是權(quán)力主體實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀福祉。

二、依法治理：根本依據(jù)與基本方式

依法治理，是馬克思主義法制思想和法治思維在國(guó)家治理中的具體運(yùn)用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高治理效能的內(nèi)在要求。法律是國(guó)家根本意志的體現(xiàn)，是規(guī)范國(guó)家治理的根本依據(jù)和基本方式。依法治理是全面依法治國(guó)基本方略在國(guó)家治理領(lǐng)域的體現(xiàn)，為推進(jìn)國(guó)家治理提供有力的法律支撐和基本保障。

依法治理具有基礎(chǔ)性、規(guī)范性、先進(jìn)性三個(gè)突出特征，回答了我們國(guó)家和社會(huì)治理“依據(jù)什么進(jìn)行治理”的重要問(wèn)題。當(dāng)前，要著重從司法、執(zhí)法和普法三個(gè)方面推進(jìn)依法治理。

完善司法體系，營(yíng)造法治環(huán)境。健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，完善立法體制機(jī)制，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，“既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)?！睘榇?，必須堅(jiān)決破除一切落后的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬。同時(shí)，博采人類(lèi)文明有益成果之長(zhǎng)，不斷推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律體系，為依法治理創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

推動(dòng)依法治理，提升治理能力。制度的生命力在于執(zhí)行?！澳懿荒茏龅揭婪ㄖ螄?guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政?！币粩嗤晟泣h的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和行政制度體系建設(shè)，切實(shí)提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政與依法行政的共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)的一體化建設(shè)。

知法尊法守法，塑造良好風(fēng)氣。人人懂法、人人尊法、人人守法、人人用法是依法治理最深厚的推動(dòng)力量。一方面，要樹(shù)立法律權(quán)威，加大法律普及的廣度和力度，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)、法治思維。另一方面，要提升社會(huì)公眾按照法律要求辦事的行為習(xí)慣，使廣大群眾自覺(jué)成為法律的踐行者和守護(hù)者。

三、綜合治理：方法多樣與協(xié)同互補(bǔ)

綜合治理，是唯物辯證法普遍聯(lián)系觀點(diǎn)和現(xiàn)代協(xié)同理論的具體運(yùn)用，是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高治理效能的客觀要求。加強(qiáng)綜合治理，需要協(xié)同運(yùn)用多種方法，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，形成治理合力。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷前行，社會(huì)結(jié)構(gòu)、分配方式、文化形態(tài)、價(jià)值觀念等發(fā)生深刻變革，要求國(guó)家治理不斷豐富現(xiàn)有方法，實(shí)現(xiàn)向多種方法綜合運(yùn)用的轉(zhuǎn)變。

綜合治理具有多樣性、協(xié)同性、互補(bǔ)性三個(gè)突出特征，回答了國(guó)家和社會(huì)治理中“何以用多種方法治理、如何協(xié)同治理”的重要問(wèn)題。加強(qiáng)綜合治理，要著重從堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)定文化自信和提高社會(huì)整體道德素養(yǎng)三方面著手，以發(fā)揮綜合治理的協(xié)同效應(yīng)。

堅(jiān)定文化自信。我國(guó)獨(dú)特而富有魅力的歷史文化傳統(tǒng)，決定了我國(guó)的治理現(xiàn)代化“絕不是西方化、資本主義化”，而是中國(guó)化、民族化的治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)綜合治理，必須堅(jiān)定文化自信，“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、廣泛凝聚人民精神力量，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深厚支撐”。要始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，努力實(shí)現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德在國(guó)家治理中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，在由制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化過(guò)程中充分發(fā)揮我國(guó)文化優(yōu)勢(shì)的深厚支撐作用。

堅(jiān)持法德并舉。法治和德治是綜合治理的兩種重要形式。法律是準(zhǔn)繩，法律的缺失會(huì)使國(guó)家治理成為無(wú)源之水，無(wú)本之木;道德是基石，道德的缺失會(huì)使國(guó)家治理缺乏應(yīng)有的溫度和感召力?！胺ā迸c“德”協(xié)同作用，法治為德治提供法律支撐，德治為法治創(chuàng)造良好人文環(huán)境，它們相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，協(xié)同作用于綜合治理的實(shí)踐中。

提高整體道德素養(yǎng)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，提升社會(huì)整體道德水平，既是加強(qiáng)綜合治理的有效手段，也有助于在全社會(huì)形成共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，凝聚社會(huì)合力。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出，只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠(yuǎn)充滿(mǎn)希望。

四、源頭治理：治理方式與目標(biāo)歸宿

源頭治理，是唯物辯證法質(zhì)量互變規(guī)律和底線思維的具體運(yùn)用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高治理效能的重要理念和方法。加強(qiáng)源頭治理，必須標(biāo)本兼治、重在治本。源頭治理，堅(jiān)持了實(shí)事求是，抓住了治理工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，充分體現(xiàn)了我們黨一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的工作路線和工作方法，表明推進(jìn)國(guó)家治理必須講究科學(xué)的方式方法，以滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活需要為最終目標(biāo)。

源頭治理具有本源性、基層性、創(chuàng)新性三個(gè)突出特征，回答了國(guó)家和社會(huì)治理中“為何根治、采取何種方式根治”的重要問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)治理工作要注重從源頭上解決問(wèn)題，注重優(yōu)先次序、分清輕重緩急、明確標(biāo)本關(guān)系。

扎根基層，抓緊源頭。源頭治理，強(qiáng)調(diào)治理工作要扎根基層，防微杜漸，推動(dòng)各項(xiàng)惠民政策措施的執(zhí)行，滿(mǎn)足人民群眾各方面各層次的正當(dāng)利益訴求，切實(shí)增進(jìn)人民福祉，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

協(xié)商民主，凝聚合力。源頭治理要充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主匯集民意、匯聚民智、凝聚民力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。最大程度地把群眾的聰明才智和磅礴偉力凝聚起來(lái)，為推進(jìn)國(guó)家治理提供源源不斷的人才支撐與智力保障，從而不斷豐富“有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐”。

科技支撐，輔助治理。信息是國(guó)家和社會(huì)治理的重要依據(jù)。源頭治理，要以現(xiàn)代科技手段為支撐，構(gòu)建國(guó)家治理一體化服務(wù)平臺(tái)，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和國(guó)家治理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

五、“四個(gè)治理”協(xié)同并進(jìn)：以治理效能彰顯制度優(yōu)勢(shì)

“四個(gè)治理”之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，它們各具功能，各有側(cè)重，同時(shí)又相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一，共同服務(wù)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，是把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要保證。

首先，“四個(gè)治理”彰顯了我國(guó)治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)出堅(jiān)定的“制度自信”?！八膫€(gè)治理”，是我黨在對(duì)我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展歷史任務(wù)準(zhǔn)確判斷基礎(chǔ)上，致力于把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，體現(xiàn)了制度自信與制度創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一?，F(xiàn)在，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系已經(jīng)成為深得人民擁護(hù)、具有巨大優(yōu)越性的制度，為推進(jìn)治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大制度保障。其次，“四個(gè)治理”彰顯了我國(guó)治理現(xiàn)代化的科學(xué)思維與原則方法，體現(xiàn)出辯證的“治理哲學(xué)”。一方面，“四個(gè)治理”堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，是“拿來(lái)主義”與“獨(dú)立自主”的辯證統(tǒng)一。“四個(gè)治理”的提出，既廣泛汲取人類(lèi)文明的有益治理經(jīng)驗(yàn)，又充分發(fā)揮我國(guó)獨(dú)具的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“繼承”與“創(chuàng)新”、“借鑒”與“創(chuàng)造”的辯證統(tǒng)一。另一方面，在治理方式方法上，“四個(gè)治理”實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與多元共治相結(jié)合、法治與德治相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)治理相結(jié)合、自上而下與自下而上相結(jié)合、傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代科技相結(jié)合等，實(shí)現(xiàn)了治理工作全面、系統(tǒng)的提升，是推進(jìn)治理工作的“治理哲學(xué)”。再次，“四個(gè)治理”彰顯了我國(guó)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性和最終目的，體現(xiàn)出鮮明的“人民屬性”?！八膫€(gè)治理”始終把人民作為推進(jìn)治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，體現(xiàn)了緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。在治理屬性上，強(qiáng)調(diào)“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”，體現(xiàn)了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨的本質(zhì)屬性;在治理目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)“滿(mǎn)足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求和發(fā)展歸宿;在治理的依靠力量上，提出“要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度”，體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持人民主體地位，保障人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢(shì)。

（作者：中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院特約研究員;中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

責(zé)任編輯：李涇一