劉中

把黨的建設(shè)作為一項偉大工程來推進(jìn)，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)全黨進(jìn)行偉大自我革命的一大創(chuàng)舉，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會革命的重要法寶。今年是新中國成立70周年，在這樣重要的時間節(jié)點(diǎn)，回顧總結(jié)黨的建設(shè)偉大工程70年的推進(jìn)歷程和寶貴經(jīng)驗，對我們在新的歷史起點(diǎn)上深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、長期執(zhí)政條件下繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程

今年既是新中國成立70周年，也是黨的建設(shè)偉大工程提出80周年。1939年10月4日，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中提出黨的建設(shè)偉大工程。10年后，中華人民共和國成立，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行社會主義建設(shè)的歷史性開端，是推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史偉業(yè)的新起點(diǎn)。偉大社會革命必須靠偉大自我革命提供根本保證。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在成功回答了革命戰(zhàn)爭時期建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的課題后，繼續(xù)探索回答和平建設(shè)時期建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的課題，為社會主義革命和建設(shè)時期推動國家各項建設(shè)提供了堅強(qiáng)政治保證。

1949年3月，毛澤東在西柏坡會議上提出，務(wù)必繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)，迎接新的更加偉大的任務(wù)的到來。中國革命勝利后，黨內(nèi)部分人滋長了以功臣自居的驕傲自滿情緒和官僚主義、命令主義作風(fēng)。1950年5月1日，黨中央發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動的指示》，要求嚴(yán)格地整頓全黨的作風(fēng)。1951年2月，中央發(fā)出《中共中央政治局?jǐn)U大會議決議要點(diǎn)》，提出以三年時間進(jìn)行一次整黨。經(jīng)過整黨，有41萬人被開除出黨或被勸告退黨，黨員人數(shù)由整黨前的580萬發(fā)展到636.9萬，組織成分和黨員素質(zhì)有了明顯改善，思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。根據(jù)黨的八大精神和現(xiàn)實生活中黨內(nèi)外出現(xiàn)的新情況新問題，1957年4月27日，黨中央正式發(fā)出《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動的指示》。毛澤東指出：“不整風(fēng)黨就會毀了。”（《陳云年譜》中卷，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第381頁）從1956年黨的八大召開到1965年底，全國黨員數(shù)量從1073萬發(fā)展到1895萬，一批優(yōu)秀中青年干部提拔到省、地、縣各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。這對于黨和國家的長遠(yuǎn)建設(shè)具有重大意義。

二、改革開放條件下成功開創(chuàng)并實施新的偉大工程

改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨在不斷進(jìn)行自我革命中成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

成功開創(chuàng)黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的建設(shè)新的偉大工程是黨的十四屆四中全會提出的，但是從十一屆三中全會就已開始。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，圍繞在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，成功開創(chuàng)了黨的建設(shè)新的偉大工程。第一，確立解放思想、實事求是的思想路線。為打破禁錮，鄧小平從端正黨的思想路線入手，積極推動真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要完整準(zhǔn)確理解毛澤東思想，大力倡導(dǎo)解放思想、實事求是。第二，按照“四化”方針造就一支宏大的干部隊伍。提出干部隊伍“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”，建立干部離退休制度，加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)，大規(guī)模輪訓(xùn)干部，初步建成了一支以德才兼?zhèn)涞闹星嗄旮刹繛橹黧w的黨的干部隊伍。第三，堅持一手抓改革開放一手抓懲治腐敗。把反對腐敗貫穿于整個改革開放過程中，重建了中央紀(jì)律檢查委員會，逐步恢復(fù)地方各級紀(jì)律檢查委員會，黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)得到加強(qiáng)，一批違法違紀(jì)案件得到查處，一批腐敗分子得到懲治。第四，依靠制度化建設(shè)使黨的建設(shè)進(jìn)入制度化軌道。推動黨的民主集中制、黨的代表大會制度、黨內(nèi)選舉制度、干部選拔任用制度、干部管理制度、基層組織制度、黨員管理制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等各方面的制度建設(shè)全面起步，并逐步走上正軌，從而使黨走出一條在改革開放新時期依靠改革和制度化建設(shè)加強(qiáng)黨的建設(shè)的新路子。

把黨的建設(shè)新的偉大工程推向了21世紀(jì)。黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，采取一系列重大措施加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，創(chuàng)造性回答建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問題，成功把黨的建設(shè)新的偉大工程推向21世紀(jì)。第一，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨。確立了鄧小平理論作為黨的指導(dǎo)思想的重要地位。江澤民在紀(jì)念建黨80周年大會上全面闡述了“三個代表”重要思想，全國開展了“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動。第二，基層組織建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)并向新興領(lǐng)域深入推進(jìn)。印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等一系列規(guī)章制度文件，加強(qiáng)各個領(lǐng)域基層組織建設(shè)。第三，在從嚴(yán)管黨治黨中大力加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)。制定了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》等一系列法規(guī)制度，為從源頭上防治腐敗提供了有力保障。

以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)新的偉大工程。黨的十六大后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。第一，完善推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總體布局。黨的十七大第一次將反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)并列，納入到總體布局之中。第二，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作透明度，頒布了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，提出實行黨代表大會代表任期制，將黨內(nèi)民主建設(shè)進(jìn)一步推向前進(jìn)。第三，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。提出“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的“十六字”方針。出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等重要規(guī)章制度，有效推進(jìn)了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

從1978年黨的十一屆三中全會到2012年黨的十八大這34年，黨的建設(shè)新的偉大工程從開創(chuàng)到全面推進(jìn)，取得重大進(jìn)展和顯著成績。在思想建設(shè)方面，創(chuàng)立了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，形成了中國特色社會主義理論體系。在組織建設(shè)方面，全國黨員總?cè)藬?shù)從1978年底3698.1萬名發(fā)展到2012年底8512.7萬名，造就了一支較高素質(zhì)的干部隊伍，建立了橫向到邊、縱向到底的嚴(yán)密的組織體系。在制度建設(shè)方面，形成了比較系統(tǒng)的黨的制度建設(shè)理論，初步構(gòu)筑起了一整套黨的制度體系。在作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉方面，旗幟鮮明地同各種不良作風(fēng)作堅決斗爭，形成一整套黨風(fēng)廉政制度體系，保持了黨的先進(jìn)性，鞏固了黨的執(zhí)政地位。

三、以自我革命精神推動偉大工程得到全方位加強(qiáng)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，作出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略，創(chuàng)造性回答了新時代建設(shè)一個什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的時代課題，黨的建設(shè)新的偉大工程得到全方位加強(qiáng)。

黨的建設(shè)新的偉大工程開創(chuàng)新局面。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立下“打鐵還需自身硬”的錚錚誓言，作出全面從嚴(yán)治黨的重大戰(zhàn)略。全面從嚴(yán)治黨以作風(fēng)建設(shè)破題，以重拳反腐破局，以黨內(nèi)監(jiān)督作為重要抓手，以建章立制進(jìn)行固本培元，不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況。第一，突出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。黨的十八屆六中全會正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”，明確習(xí)近平總書記的核心地位。黨的十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活指明了方向。第二，持續(xù)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，探索出了加強(qiáng)黨內(nèi)集中性教育和經(jīng)常性教育的有效途徑。第三，不斷加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。提出新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)和新時代黨的組織路線，著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。第四，持續(xù)推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，黨中央以釘釘子精神抓作風(fēng)建設(shè)。第五，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。制定和修訂了廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例、問責(zé)條例、巡視工作條例等黨內(nèi)法規(guī)，形成了一整套黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)體系。第六，黨建制度改革深入推進(jìn)。以前所未有的力度推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，共制定修訂140多部，約占220多部現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的60%，帶動整個黨內(nèi)法規(guī)制定工作加速推進(jìn)。第七，懲治腐敗的力度空前。堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

黨的建設(shè)新的偉大工程全方位加強(qiáng)。黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重整行裝再出發(fā)，發(fā)出新時代要有氣象新作為的號召，立下“打鐵必須自身硬”的新誓言，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。第一，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。十三屆全國人大一次會議第三次全體會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》第一次將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入國家根本法。中央全面依法治國委員會成立，部分黨政機(jī)構(gòu)整合重組，為黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方提供了體制機(jī)制保障。第二，全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。在政治建設(shè)上， 中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》。在思想建設(shè)上，2018年8月21日召開全國宣傳思想工作會議。在組織建設(shè)上，2018年7月3日召開全國組織工作會議。2019年3月，黨中央印發(fā)新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。在作風(fēng)建設(shè)上，截至2019年2月28日，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題8108起，處理11607人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分8455人。在紀(jì)律建設(shè)上，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》印發(fā)施行。在深入反腐敗斗爭上，黨的十九大以來，接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委審查調(diào)查的中管干部已超過20名。全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性越來越強(qiáng)。第三，全面增強(qiáng)干部的執(zhí)政本領(lǐng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》提出：“黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)政治能力訓(xùn)練和政治實踐歷練，切實提高把握方向、把握大勢、把握全局的能力和辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力?！?黨的執(zhí)政本領(lǐng)在全面從嚴(yán)治黨中扎實提高，黨內(nèi)政治生態(tài)得到明顯凈化，黨在革命性鍛造中淬煉出戰(zhàn)斗到底的革命精神，凝聚出一往無前的奮斗姿態(tài)，煥發(fā)出蒸蒸日上的生機(jī)活力，黨的建設(shè)新的偉大工程在新時代得到全方位加強(qiáng)，鍛造了肩負(fù)民族復(fù)興使命的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力量。一個朝氣蓬勃的馬克思主義政黨挺立時代潮頭，領(lǐng)導(dǎo)中國人民駛向光輝彼岸。

四、新中國70年推動黨的建設(shè)偉大工程的經(jīng)驗啟示

經(jīng)過70年的革命性鍛造，我們黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨;已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。

新中國70年推動黨的建設(shè)偉大工程的經(jīng)驗啟示是：必須堅持社會革命和自我革命協(xié)同推進(jìn)。黨的事業(yè)推進(jìn)到哪里，黨的建設(shè)就要跟進(jìn)到哪里，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)，我們的全部事業(yè)都建立在這個基礎(chǔ)之上，都根植于這個最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。必須堅持總體目標(biāo)和總體布局與時俱進(jìn)?？傮w目標(biāo)規(guī)定著黨的建設(shè)的發(fā)展方向，總體布局構(gòu)成了黨的建設(shè)的“四梁八柱”。黨的建設(shè)總目標(biāo)和總布局是否科學(xué)完善，關(guān)系黨的建設(shè)的實踐成效。必須堅持思想建黨和制度治黨相容共濟(jì)。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的根本之策、長遠(yuǎn)之策。黨要管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨，必須堅持思想建設(shè)和制度建設(shè)剛?cè)岵?jì)、同向發(fā)力。必須堅持人民立場和改革創(chuàng)新同頻共振。人民立場是黨的根本政治立場，改革創(chuàng)新是黨長期執(zhí)政的根本動力。必須堅持“關(guān)鍵少數(shù)”和絕大多數(shù)不可分離。黨開展的一系列整黨整風(fēng)、學(xué)習(xí)教育活動等，既把領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)對象，又通過抓好領(lǐng)導(dǎo)干部來更好地帶動和引領(lǐng)廣大黨員，最終實現(xiàn)全黨的思想純潔、組織純潔、作風(fēng)純潔和工作本領(lǐng)的提高，始終把我們黨建設(shè)成為世界上最強(qiáng)大的政黨。

（作者：中共天津市委黨校常務(wù)副校長、校務(wù)委員會主任，天津行政學(xué)院常務(wù)副院長）

責(zé)任編輯 劉玉成