莊雙博

細(xì)心人可能會發(fā)現(xiàn)，2019年政府工作報(bào)告19300多字，比去年的政府工作報(bào)告少了600多字。但是其中“民營”一詞出現(xiàn)了8次，高于去年工作報(bào)告的3次，“小微企業(yè)”出現(xiàn)12次，高于去年的5次，而“改革”一詞更是出現(xiàn)驚人的105次，高于去年的97次。

“民營”一詞不僅是政府工作報(bào)告的高頻詞，也頻頻出現(xiàn)在各地省市區(qū)代表委員發(fā)言和提案中。全國人大代表、黑龍江省委書記張慶偉直接表示：“力爭民營經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)總量中達(dá)到‘三分天下有其二?！?/p>

全國人大代表，湖北省委副書記、省長王曉東表示：“改革開放40年，我省創(chuàng)造了高速度增長的奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒，新時(shí)代湖北要創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展奇跡，民營經(jīng)濟(jì)是重要主體，民營經(jīng)濟(jì)好，湖北才會好，民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，湖北才會強(qiáng)?！?/p>

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在全國政協(xié)十三屆二次會議答記者問時(shí)表示，要對支持民營企業(yè)發(fā)展的大政方針有信心，“民營經(jīng)濟(jì)好了，中國經(jīng)濟(jì)就好。”

工商業(yè)電價(jià)再降10%

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，深化電力市場化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。電力公用事業(yè)研究人士普遍認(rèn)為，此舉將直接降低制造業(yè)成本，持續(xù)利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

降低一般工商業(yè)電價(jià)是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)普惠政策，2018年的政府工作報(bào)告量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況顯示，2018年一般工商業(yè)電價(jià)降低10%任務(wù)目標(biāo)超額完成，全國平均每千瓦時(shí)降低8分錢以上，合計(jì)可削減一般工商業(yè)企業(yè)電費(fèi)支出超過1000億元，降幅超過10%。這個(gè)任務(wù)目標(biāo)的超額完成，有效釋放了改革紅利，切實(shí)減輕了中小企業(yè)的生產(chǎn)成本。

全國人大代表、國網(wǎng)湖南省電力有限公司董事長孟慶強(qiáng)表示，國家電網(wǎng)湖南省電力有限公司積極配合省政府拓展降價(jià)空間，堅(jiān)決落實(shí)一般工商業(yè)降電價(jià)政策，一般工商業(yè)目錄電價(jià)降低8.6分/千瓦時(shí)，降幅達(dá)到10.5%，釋放改革紅利，減少用戶電費(fèi)超過25億元。同時(shí)，通過減免自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)等收費(fèi)，減少用戶電費(fèi)近10億元。2018年，湖南共降低用戶用能成本近36億元。

多舉緩解融資難融資貴

政府工作報(bào)告提出，著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。并提出改革完善貨幣信貸投放機(jī)制、加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度、完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核機(jī)制等多項(xiàng)舉措。適時(shí)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金率、利率等數(shù)量和價(jià)格手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、降低貸款成本，精準(zhǔn)有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能讓資金空轉(zhuǎn)或脫實(shí)向虛。

“企業(yè)融資難、融資貴的一個(gè)重要原因是貨幣信貸投放存在梗阻，從央行層面講，要通過貨幣政策工具的創(chuàng)新，保持流動性合理充裕，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境?！眹医鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任曾剛表示。

銀行的激勵(lì)考核機(jī)制是制約信貸資源流向民營和小微企業(yè)的一方面原因。政府工作報(bào)告提出，完善金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核機(jī)制，激勵(lì)加強(qiáng)普惠金融服務(wù)，切實(shí)使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。

銀保監(jiān)會主席郭樹清稱，今年政府工作報(bào)告中提到，要求今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上，他相信能夠做到。在解決小微企業(yè)貸款難、貸款貴，保持較低不良率這些方面，銀行業(yè)做了很多探索，今年銀保監(jiān)會會進(jìn)一步推廣這些經(jīng)驗(yàn)，在大中小銀行里面普及，采取更多的措施支持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展。

清收拖欠民企債務(wù)

政府工作報(bào)告中明確指出，“政府要帶頭講誠信守契約，決不能‘新官不理舊賬，對拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠?！?/p>

工業(yè)和信息化部部長苗圩在回答參加兩會的中外記者提問時(shí)也透露，要加大對民營企業(yè)中和小微企業(yè)欠款的清收力度，今年年底前力爭把欠款清收一半以上。此前，國資委、財(cái)政部等也紛紛公布了清理成果。拖欠民企債務(wù)這一老大難問題終于駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

隨著世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性以及我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、下行壓力增大，再疊加民營企業(yè)融資難等因素，債務(wù)拖欠問題已經(jīng)嚴(yán)重影響民企的投資和經(jīng)營活動，有些民企甚至面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，對于不少中小微企業(yè)而言，這可能成為壓倒駱駝的最后一根稻草。

拖欠民營企業(yè)賬款的主體，往往來自地方政府部門和央企、國企等大型企業(yè)。這些民營企業(yè)因業(yè)務(wù)嚴(yán)重依賴公共單位及國企，為了后續(xù)發(fā)展不敢也不愿有所主張。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)回款周期的紅線是100天。而在現(xiàn)實(shí)中，民企被拖欠幾年債務(wù)屢見不鮮，甚至不乏企業(yè)被拖欠債務(wù)長達(dá)十幾年的事例。

據(jù)國資委財(cái)務(wù)監(jiān)管局局長鄔紅兵介紹，中央企業(yè)作為甲方，與民營企業(yè)在執(zhí)行合同近700萬份，金額超過10萬億元，共清理出逾期欠款1116億元，占在執(zhí)行合同金額的1.1%。截至1月末，中央企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款已清償839億元，清欠進(jìn)度75.2%。近3個(gè)月來，全國政府部門、大型國有企業(yè)共清償民營企業(yè)賬款超過1600億元。

加強(qiáng)民企產(chǎn)權(quán)保護(hù)

“保護(hù)產(chǎn)權(quán)必須堅(jiān)定不移，對侵權(quán)行為要依法懲處，對錯(cuò)案冤案要有錯(cuò)必糾。要努力打造良好營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)?！?月5日上午，十三屆全國人大二次會議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)表示。

近幾年來，政府工作報(bào)告均有提及企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，但對錯(cuò)案冤案糾錯(cuò)的提法是首次出現(xiàn)。

3月12日，“民營”相關(guān)字眼在最高人民法院及最高人民檢察院工作報(bào)告中出現(xiàn)了8次。最高法報(bào)告指出，要審慎適用強(qiáng)制措施，禁止超范圍查封扣押凍結(jié)涉案財(cái)物，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。具體而言，在判斷糾正冤錯(cuò)案件時(shí)，要堅(jiān)持罪行法定原則，凡是刑事法律沒有規(guī)定為犯罪的，一律不得作為犯罪追究。要堅(jiān)持疑罪從無的原則，凡屬于證據(jù)不足、事實(shí)不清的案件，一律以無罪處理。要堅(jiān)持證據(jù)裁判原則，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，證據(jù)不足的不能認(rèn)定為犯罪。

最高檢報(bào)告則指出，在司法辦案中對國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)落實(shí)好“平等”二字。要做到“三個(gè)區(qū)分”，嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、區(qū)分產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占，以及區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)等界限。凡此這些，都是時(shí)代好聲音，旨在保護(hù)企業(yè)尤其是民企合法權(quán)益不受侵害，讓法律真正成為企業(yè)家的護(hù)身符。

繼續(xù)深入“放管服”改革

政府工作報(bào)告中指出，“要深化‘放管服改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境?！薄耙院唽徟鷥?yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。市場配置資源是最有效率的形式。要進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動‘非禁即入普遍落實(shí)。政府要堅(jiān)決把不該管的事項(xiàng)交給市場，最大限度減少對資源的直接配置，審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場、少費(fèi)功夫跑審批?！?/p>

國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅表示，在激發(fā)市場活力方面，要繼續(xù)深入“放管服”改革，堅(jiān)持公正監(jiān)管的原則，對各種所有制企業(yè)一視同仁，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。按照市場化的方向進(jìn)行監(jiān)管，是國家市場監(jiān)管總局，而不是國家計(jì)劃監(jiān)管總局。

張茅表示，在“放”的方面要深入商事制度改革，使企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入更加便捷，要繼續(xù)推動企業(yè)進(jìn)入以后更高的開業(yè)率、經(jīng)營率、活躍度，使企業(yè)生命周期更長。在“管”的方面，要堅(jiān)持競爭中性原則。目前，很多企業(yè)反映最急需的不是優(yōu)惠政策，而是公平競爭的營商環(huán)境。要破除對民營企業(yè)的歧視，對中國企業(yè)和外國企業(yè)、國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁。雖然中央一再強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動搖”，但是在準(zhǔn)入、融資、招投標(biāo)等各方面，仍然存在著不平等、不一致對待的現(xiàn)象。所以，市場監(jiān)管總局在市場準(zhǔn)入方面要一視同仁。

“實(shí)際上，這幾年商事制度改革，受益最大的是民營企業(yè)。去年，每天新誕生的企業(yè)18400戶，90%以上都是民營企業(yè)。在反壟斷、反不正當(dāng)競爭、公平競爭制度審查方面，在解決多頭檢查、重復(fù)檢查方面，在不干涉民營企業(yè)經(jīng)營方面，在進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管、解決亂收費(fèi)方面，都要為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)提供公平競爭的環(huán)境。同時(shí)，我們還在計(jì)量、檢測、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等方面為各類企業(yè)服務(wù)好，特別是中小企業(yè)、民營企業(yè)?？傊?，堅(jiān)持競爭中立、公正監(jiān)管，支持各類企業(yè)、各種所有制企業(yè)依法經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展。”張茅說。

科創(chuàng)板落地

“設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制”寫入了2019年的政府工作報(bào)告，相關(guān)制度規(guī)則剛剛落地，按照證監(jiān)會副主席方星海的話說，“科創(chuàng)板可以開門迎客了。”科創(chuàng)板的落地，成為今年全國兩會代表、委員們的熱議話題。

“科創(chuàng)板的設(shè)立可以說是一舉多得，既有利于中國科技的進(jìn)步，也利于我國資本市場的發(fā)展和恢復(fù)投資者對中國資本市場的信心?！比珖f(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好表示。

科創(chuàng)板的推出會讓科技創(chuàng)新再上新臺階，資本市場是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是科技創(chuàng)新的助推器，科創(chuàng)板按照國際做法，試點(diǎn)注冊制，可以讓優(yōu)秀的科技企業(yè)通過資本市場得到資金的支持和社會的認(rèn)同。

劉永好認(rèn)為，以前一些剛創(chuàng)業(yè)的高科技企業(yè)，由于短期利潤還不夠，想上市只能尋求美國或是香港的資本市場?？苿?chuàng)板的推出，可以把國內(nèi)一些優(yōu)秀的、有發(fā)展?jié)摿Φ莫?dú)角獸企業(yè)留在中國。

“科創(chuàng)板作為我國資本市場的創(chuàng)新試驗(yàn)田，企業(yè)家對登陸科創(chuàng)板都有興趣，未來關(guān)鍵是如何按照市場、經(jīng)濟(jì)和資本規(guī)律往前推進(jìn)?！比珖f(xié)委員、新東方教育科技集團(tuán)董事長兼首席執(zhí)行官俞敏洪說。

從今年兩會來看，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，積極推行讓民企切實(shí)獲得利益、便捷和安全感的政策，可以有效提振民企信心、激活民企持續(xù)奮斗動力。

（責(zé)任編輯?徐高陽）