李雪濤 吳清揚(yáng)

內(nèi)容摘要：本文以長三角、珠三角、京津冀等沿海三大城市群為研究對象，利用熵值賦權(quán)法、耦合協(xié)調(diào)發(fā)展度模型測算其人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、生態(tài)等綜合城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，并劃分其協(xié)調(diào)發(fā)展階段。研究表明：三大城市群的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地城鎮(zhèn)化次之，人口城鎮(zhèn)化最為滯后，珠三角新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平位居首位、長三角次之、京津冀較低。長三角以上海為核心的東部城鎮(zhèn)化健康度最高，次高值區(qū)分布在以南京和杭州為核心的小范圍區(qū)域;珠三角以深圳、廣州為核心的圈層區(qū)域是城鎮(zhèn)化制高區(qū)，粵東高于粵西、粵北高于粵南;京津冀內(nèi)部城鎮(zhèn)化高值區(qū)分布在京津雙核心區(qū)域，整體呈“核心-邊緣”格局。三大城市群城鎮(zhèn)化均處于輕度失調(diào)衰退，僅上海、北京、深圳、廣州為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展，中度失調(diào)衰退的城市比重最大。長三角協(xié)調(diào)發(fā)展度的高值區(qū)仍集中在上海核心圈層地域，珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展度呈自粵北、粵東向粵南、粵西逐漸衰減趨勢，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展度的高值區(qū)分布在京、津、石核心區(qū)域范圍，廊坊成為京津間斷裂區(qū)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化? ?協(xié)調(diào)發(fā)展度? ?空間差異? ?長三角? ?珠三角? ?京津冀

中圖分類號(hào)：F724? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的過程，通過合理規(guī)劃各類城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、提升中小城市對人口的吸引能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、集約節(jié)約、綠色低碳，最終達(dá)到大中小城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，成為我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要標(biāo)志。近年學(xué)者關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究逐漸增多，研究視角逐漸豐富，集中在人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化等層面。人口城鎮(zhèn)化方面，我國人口城鎮(zhèn)化水平存在顯著的空間正相關(guān)性，具有明顯的空間溢出效應(yīng)，區(qū)位因素是其重要影響因素。劉歡（2017）與高雁鵬（2016）運(yùn)用空間自相關(guān)指數(shù)和空間變差函數(shù)分析了長江經(jīng)濟(jì)帶、東北地區(qū)人口城鎮(zhèn)化的全局和局部空間演化特征及差異;王亞力（2013）、歐朝蓉（2016）探討了環(huán)洞庭湖區(qū)、滇中縣域人口城鎮(zhèn)化空間格局、結(jié)構(gòu)及影響因子。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化方面，張雅雪（2014）在分析中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，研究了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、國際化的發(fā)展策略;白孝忠（2016）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化對碳排放具有雙向效應(yīng)，但降低作用大于增加作用，總體上減少碳排放;敬然（2017）闡述了吉林省縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，并提出推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展對策。社會(huì)城鎮(zhèn)化方面，農(nóng)業(yè)剩余、比較利益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革分別是我國社會(huì)城鎮(zhèn)化的啟動(dòng)機(jī)制、驅(qū)動(dòng)機(jī)制、持續(xù)動(dòng)力機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度是走向小康社會(huì)城鎮(zhèn)化的就業(yè)路徑，社會(huì)保障制度和住房保障制度存在的障礙是我國社會(huì)城鎮(zhèn)化問題的根源，唯有制度創(chuàng)新才能促進(jìn)社會(huì)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。土地城鎮(zhèn)化方面，我國和各省份的土地城鎮(zhèn)化水平均有大幅增長，但省際差異較大，空間格局上呈現(xiàn)顯著的峰值效應(yīng)。張立新（2017）、俞振寧（2016）、曹萍（2017）分別以長江經(jīng)濟(jì)帶、浙江省、山東省為研究對象，利用ESDA、GWR、PLS等探討土地城鎮(zhèn)化的時(shí)空格局演變特征及主要驅(qū)動(dòng)因素。生態(tài)城鎮(zhèn)化方面，其建設(shè)需要構(gòu)建決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制三者共同組成的長效機(jī)制，才能具有長期性和可持續(xù)性，我國各省區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化綜合效率偏低，呈現(xiàn)顯著區(qū)域差異。石培基（2016）初步探討寧夏中部地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，利用寧夏生態(tài)移民的過程走生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路;王興為（2016）提出分階段實(shí)施濮陽生態(tài)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。 除此，也有學(xué)者研究集中在人口-經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、土地-人口城鎮(zhèn)化、土地-經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、人口-土地-經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的時(shí)空變化、耦合協(xié)調(diào)性分析等，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化與土地集約利用、新型城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展也是近期學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。

綜上，關(guān)于人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、生態(tài)等單維城鎮(zhèn)化的研究汗牛充棟，多維的研究也僅限于人口-經(jīng)濟(jì)、人口-土地、土地-經(jīng)濟(jì)、人口-土地-經(jīng)濟(jì)的二維或三維層面，新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，是人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、生態(tài)五位一體的城鎮(zhèn)化。因此，本文從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、生態(tài)城鎮(zhèn)化等五維視角出發(fā)，構(gòu)建適用于長三角、珠三角、京津冀三大城市群的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用熵值賦權(quán)法測算三大城市群及其下轄地級(jí)城市的人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、生態(tài)城鎮(zhèn)化及綜合城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，同時(shí)構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型劃分其人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、生態(tài)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展階段，從而在當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的背景下，明晰三大城市群的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展弱勢，為進(jìn)一步推進(jìn)三大城市群的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出建議與對策。

新型城鎮(zhèn)化及其協(xié)調(diào)發(fā)展度的測算方法

新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，在充分理解新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵基礎(chǔ)上，遵循指標(biāo)體系構(gòu)建的科學(xué)性、層次性、系統(tǒng)性與數(shù)據(jù)可獲取性的原則，參考相關(guān)文獻(xiàn)成果，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、生態(tài)城鎮(zhèn)化入手，構(gòu)建適用于沿海三大城市群的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)（表1），各指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒2017》和2017年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》、《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》、《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》、《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》、《北京統(tǒng)計(jì)年鑒》、《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》、《河北統(tǒng)計(jì)年鑒》等。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測算。據(jù)表1，表征三大城市群新型城鎮(zhèn)化的23項(xiàng)指標(biāo)層的單位、量綱均不同，選用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對其進(jìn)行無量綱化處理，公式為：

式中，xij為新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)的初始值，Xij為新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Mj與mj為j類同種指標(biāo)的最大值、最小值?；陟刂蒂x權(quán)法測算這23項(xiàng)城鎮(zhèn)化指標(biāo)的權(quán)重，同時(shí)也測算長三角、珠三角、京津冀三大城市群及其所轄35個(gè)地級(jí)市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，避免主觀賦權(quán)法的偏頗與誤差，其公式參考白孝忠等（2016）的成果。

人口-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-土地-生態(tài)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展階段的劃分。人口城鎮(zhèn)化是核心與本質(zhì)，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是目標(biāo)，社會(huì)城鎮(zhèn)化是基礎(chǔ)，土地城鎮(zhèn)化是載體，生態(tài)城鎮(zhèn)化是動(dòng)力，這五大城鎮(zhèn)化均是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，任何一方面的偏頗均會(huì)成為“短板”，而不利于新型城鎮(zhèn)化整體的穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建這五大城鎮(zhèn)化的耦合度與協(xié)調(diào)發(fā)展度評(píng)價(jià)模型，劃分三大城市群及其所轄地級(jí)市的人口-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-土地-生態(tài)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展階段，明晰其協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。協(xié)調(diào)發(fā)展度的公式及劃分方法參考敬然等（2017）的成果。

三大城市群的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析

長三角、珠三角、京津冀城市群的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地城鎮(zhèn)化次之，人口城鎮(zhèn)化最為滯后。珠三角新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平（0.127）位居三大城市群首位，長三角（0.121）次之，京津冀（0.103）較低。其中，人口城鎮(zhèn)化中長三角（0.015）>珠三角（0.014）=京津冀（0.014），經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化中長三角（0.048）>珠三角（0.046）>京津冀（0.045），社會(huì)城鎮(zhèn)化中京津冀（0.053）>珠三角（0.046）>長三角（0.041），土地城鎮(zhèn)化中珠三角（0.073）>長三角（0.051）>京津冀（0.040），生態(tài)城鎮(zhèn)化中珠三角（0.127）>長三角（0.121）>京津冀（0.103）。

長三角內(nèi)部，上海綜合城鎮(zhèn)化質(zhì)量為0.721，蘇州、南京、杭州、無錫介于0.3-0.4，寧波、常州、南通、嘉興、鎮(zhèn)江、紹興、臺(tái)州介于0.2-0.3，其余城市介于0.15-0.2。以上海為核心的長三角東部地域的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展健康度最高，并輻射至其毗鄰的無錫與蘇州，而次高值區(qū)分布在以南京和杭州為核心的小范圍區(qū)域。上海為長三角新型城鎮(zhèn)化發(fā)展龍頭，蘇州、南京、杭州、無錫為其副中心，經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)以服務(wù)業(yè)為主的三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的均等化，生態(tài)方面的生活垃圾無害化處理率接近100%，土地方面的工業(yè)用地效率明顯提升、新型城鎮(zhèn)化用地需求得以保障。

珠三角內(nèi)部，深圳（0.643）、廣州（0.518）的綜合城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高，東莞、佛山、珠海、中山介于0.2-0.4，其余城市介于0.15-0.2。以深、廣為核心的圈層區(qū)域是新型城鎮(zhèn)化制高區(qū)，粵東新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量高于粵西、粵北高于粵南，呈現(xiàn)由粵東北向粵西南逐漸遞減的格局。深圳、廣州為珠三角新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的雙核心龍頭，其城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與規(guī)?？胺Q世界之最，與港、澳相鄰的區(qū)位優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的跨區(qū)流動(dòng)與優(yōu)化配置，外資的推動(dòng)使其成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地域，互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代交通、電信等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息化水平不斷提升，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

京津冀內(nèi)部，北京（0.702）的綜合城鎮(zhèn)化質(zhì)量獨(dú)占鰲頭，天津（0.396）僅次于北京，石家莊、保定介于0.2-0.3，其余城市均低于0.2。京津冀新型城鎮(zhèn)化高值區(qū)分布在京、津雙核心，城鎮(zhèn)化低值區(qū)分布在以張家口為核心的西北，以承德、秦皇島為核心的東北，以滄州為核心的東南，整體呈“核心-邊緣”格局。京津冀城鄉(xiāng)要素資源合理配置逐步均衡、體制機(jī)制創(chuàng)新不斷優(yōu)化，通過提升新城鎮(zhèn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平而吸引各種資源要素、高素質(zhì)人才向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，廢除城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)下的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)與資源更好地合理配置創(chuàng)造條件，依靠政府投資或中央轉(zhuǎn)移支付融資，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升。

三大城市群人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、生態(tài)城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展度分析

三大城市群的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地、生態(tài)城鎮(zhèn)化均處于輕度失調(diào)衰退，耦合度排序?yàn)殚L三角（1.709）>珠三角（1.675）>京津冀（1.667），協(xié)調(diào)發(fā)展度排序?yàn)橹槿牵?.705）>長三角（0.679）>京津冀（0.631），35個(gè)城市中僅上海、北京、深圳、廣州為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展，其余均處于失調(diào)階段，目前勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展、瀕臨失調(diào)衰退、輕度失調(diào)衰退、中度失調(diào)衰退的城市比重分別為11.43%、11.43%、31.43%、45.71%，三大城市群內(nèi)部中度失調(diào)衰退的城市比重最大（見表2），這些城市的人口城鎮(zhèn)化與土地非農(nóng)化矛盾突出，因工業(yè)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)開發(fā)等發(fā)展需求，這些城市超前征地、非法轉(zhuǎn)讓土地導(dǎo)致耕地流失，同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈條的進(jìn)一步延伸與優(yōu)化困難、外向型經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展阻礙本土企業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、利用率低，污染廢棄物排放嚴(yán)重、二次有效回收利用率低。

長三角中協(xié)調(diào)發(fā)展度的高值區(qū)仍集中在上海核心圈層地域，并延伸至蘇州、無錫，以南京為核心的次高值區(qū)范圍比杭州次高值區(qū)范圍更廣泛，低值區(qū)涵蓋揚(yáng)州-鎮(zhèn)江、湖州-嘉興等串聯(lián)區(qū)域及以臺(tái)州為核心的長三角南部。珠三角中廣州高值區(qū)圈層地域范圍比深圳廣泛，以肇慶、江門和以惠州為核心的低值區(qū)分列在廣州-深圳高值區(qū)東西兩側(cè)，協(xié)調(diào)發(fā)展度空間格局呈現(xiàn)自粵北、粵東向粵南、粵西逐漸衰減的趨勢。京津冀中高值區(qū)除了分布在以北京、天津?yàn)楹诵牡膮^(qū)域范圍外，還包括以石家莊為核心的京津冀南側(cè)，值得注意的是廊坊雖毗鄰京、津，但并未接受到京、津新型城鎮(zhèn)化要素的有效擴(kuò)散，成為京津間協(xié)調(diào)發(fā)展的斷裂區(qū)，承德-秦皇島串聯(lián)區(qū)、張家口核心區(qū)、滄州核心區(qū)等為其協(xié)調(diào)發(fā)展低值區(qū)（見圖1）。

結(jié)論

三大城市群的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、土地城鎮(zhèn)化次之，人口城鎮(zhèn)化最為滯后，其中珠三角新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平位居首位，長三角次之，京津冀較低。人口城鎮(zhèn)化長三角>珠三角=京津冀，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化長三角>珠三角>京津冀，社會(huì)城鎮(zhèn)化京津冀>珠三角>長三角，土地城鎮(zhèn)化珠三角>長三角>京津冀，生態(tài)城鎮(zhèn)化珠三角>長三角>京津冀。

長三角內(nèi)部，上海綜合城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高，蘇州、南京、杭州、無錫次之，以上海為核心的東部城鎮(zhèn)化發(fā)展健康度最高，次高值區(qū)分布在以南京和杭州為核心的小范圍區(qū)域;珠三角內(nèi)部，深圳、廣州綜合城鎮(zhèn)化質(zhì)量最高，東莞、佛山、珠海、中山次之，以深、廣為核心的圈層區(qū)域是制高區(qū)，粵東高于粵西、粵北高于粵南;京津冀內(nèi)部，北京綜合城鎮(zhèn)化質(zhì)量獨(dú)占鰲頭，天津僅次于北京，石家莊、保定再次之，高值區(qū)分布在京、津雙核心區(qū)域，低值區(qū)分布在以張家口為核心的西北、以承德和秦皇島為核心的東北、以滄州為核心的東南，整體呈“核心-邊緣”格局。

三大城市群的人口-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-土地-生態(tài)城鎮(zhèn)化均處于輕度失調(diào)衰退階段，耦合度排序?yàn)殚L三角>珠三角>京津冀，協(xié)調(diào)發(fā)展度排序?yàn)橹槿?長三角>京津冀，僅上海、北京、深圳、廣州為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展，其余均為失調(diào)階段，且中度失調(diào)衰退的城市比重最大。

長三角協(xié)調(diào)發(fā)展度的高值區(qū)仍集中在以上海為核心的圈層地域，以南京為核心的次高值區(qū)范圍相比以杭州為核心的次高值區(qū)廣泛;珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展度中廣州高值區(qū)圈層地域范圍比深圳高值區(qū)范圍廣泛，呈自粵北、粵東向粵南、粵西逐漸衰減的趨勢;京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展度的高值區(qū)除分布在京、津核心區(qū)域范圍外，還分布在石家莊核心區(qū)，廊坊成為京津間協(xié)調(diào)發(fā)展的斷裂區(qū)。

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