史松林 楊曉兵

【摘 要】本寒假社會(huì)實(shí)踐小組選取較有代表性的中部地區(qū)孫店村，主要通過(guò)與村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談、走訪困難群眾等方式對(duì)該村的扶貧情況進(jìn)行調(diào)研。

【關(guān)鍵詞】孫店村；困難群眾；扶貧

“動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，是黨的十九大提出的旗幟鮮明的口號(hào)。毋庸置疑，自十九大以來(lái)，我國(guó)扶貧工作卓有成效，舉世矚目。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2018年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口1660萬(wàn)人，比上年末減少1386萬(wàn)人；貧困發(fā)生率1.7%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)；2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速高于全國(guó)農(nóng)村增速1.7個(gè)百分點(diǎn)，圓滿完成增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)增速的年度目標(biāo)任務(wù)?？芍^十分喜人。

但是，2018年只是三年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的起步之年，要想實(shí)現(xiàn)中共中央國(guó)務(wù)院“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的奮斗目標(biāo)，我們還有將近兩年的路要走。

為此，本寒假社會(huì)實(shí)踐小組選取較有代表性的中部地區(qū)孫店村，主要通過(guò)與村領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談、走訪困難群眾等方式對(duì)該村的扶貧情況進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研結(jié)果如下。

一、孫店村基本情況：

1.概況：孫店村位于河南省洛陽(yáng)市嵩縣南部山區(qū)，車村鎮(zhèn)西五公里，總面積65平方公里。轄30個(gè)村民組，45個(gè)自然村。1500多戶6000余口人。耕地面積2991畝，人均0.5畝。村主要產(chǎn)業(yè)是中藥材種植、林業(yè)育苗、袋料香菇栽培、葉類加工、板栗、核桃等林果業(yè)。村勞動(dòng)力有3800人左右，其中每年外出務(wù)工人員有1500人左右。

孫店村三委班子健全，黨員143名，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任組長(zhǎng)行兆輝（車村鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)），駐村第一書記王禪（嵩縣稅務(wù)局職員）。

2.基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)建設(shè)

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

有一條通村公路實(shí)現(xiàn)硬化，其余各通組道路全部實(shí)現(xiàn)硬化，311國(guó)道貫穿孫店村全境，有發(fā)往各地班車，滿足群眾日常出行需要；農(nóng)村飲用水符合安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求；動(dòng)力線路覆蓋100%，通電率達(dá)到100%，全村照明、生產(chǎn)用電能夠滿足群眾生產(chǎn)生活需要。

（2）基本公共服務(wù)

孫店村廣播電視線路目前已覆蓋30個(gè)生產(chǎn)組、45個(gè)自然村；有一個(gè)文化活動(dòng)室、500平方米文體廣場(chǎng)1個(gè)，戲臺(tái)1個(gè)，宣傳欄、文化器材、廣播器材、體育設(shè)施器材配套齊全；有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，七名村醫(yī)擁有《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》或《執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證》；實(shí)現(xiàn)寬帶通達(dá)，有能力為農(nóng)村家庭提供50 兆以上的寬帶接入。

二、孫店村扶貧工作開展情況：

1.貧困情況

全村總戶數(shù)1543戶6019人，建檔立卡貧困戶108戶265人，其中穩(wěn)定脫貧3戶10人。低保戶135戶，低保人口159人；五保戶34戶35人，大病戶23戶；重度殘疾人86人，危房戶19戶（納入建檔立卡貧困戶19戶，實(shí)現(xiàn)危房改造16戶，3戶正在改造）。

2.致貧原因

3.脫貧情況

截止2018年底，全村已脫貧72戶181人。目前仍未脫貧的有36戶84人，其中五保貧困戶2戶3人，低保貧困戶20戶43人，一般貧困戶14戶38人。貧困發(fā)生率1.4%，低于全國(guó)平均水平。

4.扶貧方式及成效

根據(jù)幾天的走訪調(diào)查和資料查找，我們發(fā)現(xiàn)孫店村已經(jīng)建立了較為全面的扶貧體系，主要是：

（1）產(chǎn)業(yè)扶貧

2017年、2018年分別為10戶、7戶貧困戶申請(qǐng)到戶增收項(xiàng)目，每戶補(bǔ)助5000元、8000元；為無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶申請(qǐng)光伏扶貧項(xiàng)目共計(jì)受益百余戶；2018年申報(bào)特色養(yǎng)殖補(bǔ)貼2戶，每戶5000元；在傳統(tǒng)中藥材種植基礎(chǔ)上，新發(fā)展種植獼猴桃80畝，土豆、包菜各100畝提升壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（2）就業(yè)扶貧

2018年全村實(shí)現(xiàn)貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)97人；補(bǔ)貼貧困戶26人次，總計(jì)補(bǔ)貼3885元。另外為貧困戶提供公益性崗位保潔員、河道巡查員、勞保協(xié)管員等。

（3）易地搬遷

孫店村村2018年實(shí)現(xiàn)易地搬遷29戶，77人，其中22戶搬遷至車村鎮(zhèn)幸福家園社區(qū)，7戶入住車村鎮(zhèn)敬老院。

（4）危房改造

2017年來(lái)，通過(guò)縣住建局檢測(cè)，孫店村有16戶貧困戶住房符合危房改造標(biāo)準(zhǔn)，目前已完工入住，每戶補(bǔ)貼3萬(wàn)元。

（5）健康扶貧

一是醫(yī)療保險(xiǎn)貧困戶參保率達(dá)到100%，其中包含大病保險(xiǎn)，二是購(gòu)買每人60元的大病補(bǔ)充保險(xiǎn)，三是購(gòu)買價(jià)值198元每人的醫(yī)療再保險(xiǎn)，四是政府兜底保障救助，五是為貧困戶免費(fèi)體檢，六是為貧困戶辦理簽約服務(wù)，七是為慢性病患者辦理慢性病門診卡。

（6）教育扶貧

2018年孫店村學(xué)生總計(jì)享受教育補(bǔ)貼133人次，金額78880元；2018年孫店村雨露計(jì)劃職業(yè)教育補(bǔ)助13人次共計(jì)19500元。另外，享受生源地貸款1人，貸款金額6500元。

（7）生態(tài)扶貧

2017至2018年，每年為5名貧困群眾提供公益性崗位護(hù)林員，月工資600元。該村退耕還林補(bǔ)貼2017年209戶38097元，其中貧困戶9戶1683元；2018年3戶2430元。

（8）金融扶貧

2017年來(lái)共落實(shí)小額貼息貸款4筆12萬(wàn)元，用于貧困戶中藥材種植、牲畜養(yǎng)殖、香菇袋料種植等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（9）公益扶貧

聯(lián)系嵩縣稅務(wù)局、瀍河區(qū)城建局，2017年夏季到該村開展夏季送清涼，冬季送溫暖活動(dòng)。2018年6月聯(lián)系洛陽(yáng)東山公益組織為該村5戶貧困戶送來(lái)米、面、油、衣服等用品，以及現(xiàn)金總計(jì)2600元整。

三、媒介技術(shù)在扶貧工作中的應(yīng)用

新聞媒體服務(wù)于公眾需要，為公眾提供公共服務(wù)，是我國(guó)媒體屬性和新聞人文精神的雙重體現(xiàn)。。媒介扶貧是媒體公共服務(wù)方面的一大亮點(diǎn)，是我國(guó)扶貧濟(jì)困工作的一大創(chuàng)舉，充分體現(xiàn)了我國(guó)媒體新聞理念的群眾觀和社會(huì)主義新聞制度的優(yōu)越性。但根據(jù)幾天的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)孫店村在扶貧工作中較少使用媒介技術(shù)，對(duì)媒介技術(shù)的應(yīng)用還停留在比較傳統(tǒng)的階段。主要的宣傳手段及活動(dòng)有：

1.參加電商進(jìn)農(nóng)村培訓(xùn)活動(dòng)。派出人員到車村鎮(zhèn)參加杭州電商高級(jí)講師在該鎮(zhèn)開的電商實(shí)操培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)電腦基本操作、電商基礎(chǔ)知識(shí)和營(yíng)銷平臺(tái)建立、營(yíng)銷推廣、微商運(yùn)營(yíng)技巧等。

2.在貧困戶門前張貼懸掛“精準(zhǔn)扶貧公示牌”“脫貧政策明白卡”“脫貧幫扶明白欄”“農(nóng)村飲水安全110服務(wù)卡”等牌子，對(duì)于耕地、收入、勞動(dòng)力、致貧原因、脫貧項(xiàng)目、脫貧時(shí)限、增收目標(biāo)、幫扶人員、錢款發(fā)放等都有較為具體的說(shuō)明。

3.在村委門前設(shè)立LED顯示屏，實(shí)時(shí)播放農(nóng)業(yè)信息和扶貧政策，幫助農(nóng)民們因地因時(shí)制宜地開展農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

4.設(shè)立農(nóng)家書屋，征訂農(nóng)業(yè)科技類報(bào)刊，擺放各類尤其是農(nóng)業(yè)科技類書籍以及音像制品，給村民們普及農(nóng)業(yè)相關(guān)文化知識(shí)，實(shí)現(xiàn)智力扶貧。

5.開展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)活動(dòng)，針對(duì)農(nóng)機(jī)操作與駕駛、特色農(nóng)業(yè)種植與管理等方面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

很遺憾，由于新聞媒體總體上來(lái)說(shuō)“到縣不到村”的局限性和其他各種各樣的原因，除了報(bào)刊征訂，我們并未發(fā)現(xiàn)該村與新聞媒體發(fā)生有直接聯(lián)系。由于貧困戶普遍文化水平較低，完全使用新媒體通訊工具不太現(xiàn)實(shí)，各項(xiàng)扶貧政策基本都是到戶通知，浪費(fèi)人力物力。該村的媒體建設(shè)工作也不充分，沒有專門的信息發(fā)布機(jī)構(gòu)或平臺(tái)。該點(diǎn)或可作為孫店村下一步的突破方向。

四、精準(zhǔn)扶貧中存在的問題及相應(yīng)對(duì)策

1.存在問題

（1）部分貧困戶發(fā)展意識(shí)薄弱而功利色彩濃厚，“等靠要“思想難以根除。由于國(guó)家目前惠農(nóng)力度大，扶貧措施也很全面，一些貧困戶不思進(jìn)取，專等國(guó)家援助。有一家貧困戶，兒子是智力低于常人，村委為他安排了護(hù)林員的崗位，每月600元。他在干了一段時(shí)間后嫌危險(xiǎn)不干了。其實(shí)，在目前嚴(yán)格防火的條件下，護(hù)林員危險(xiǎn)系數(shù)并不高，如此放棄，令人唏噓。還有些貧困戶，在受助方面存在攀比現(xiàn)象，功利思想濃厚，受助多反以為榮，對(duì)于那些受助財(cái)物比自己多的，不問原因，一味想看齊。甚至還有些貧困戶攀比誰(shuí)的幫扶者官最大。車村鎮(zhèn)政府為那些住房條件差的貧困戶集中蓋了房子，有部分符合條件的貧困戶已經(jīng)入住。在我們對(duì)一家享受3萬(wàn)元易地搬遷補(bǔ)助的貧困戶進(jìn)行訪談時(shí)，能聽到他和其老伴隱隱間流露出來(lái)的對(duì)自己只享受資金補(bǔ)助而沒住進(jìn)上述房子的不滿。事實(shí)上，新房入住指標(biāo)都是給那些最需要的人的，不同條件會(huì)有不同的政策。

（2）精準(zhǔn)扶貧并不夠“精準(zhǔn)”。在問及貧困戶最近兩年感受到的扶貧政策有什么變化沒，答基本沒有。貧困戶判斷標(biāo)準(zhǔn)仍然是比較機(jī)械地按照年收入，對(duì)于那些收入高于貧困戶判定標(biāo)準(zhǔn)但因特殊情況支出也高，入不敷出的，缺乏相應(yīng)的照顧；并且，扶貧工作不是“一把鑰匙開一把鎖”，而是“眉毛胡子一把抓”，對(duì)于不同原因致貧的，沒有對(duì)癥下藥地給予相對(duì)應(yīng)的援助，而是簡(jiǎn)單地用錢款進(jìn)行補(bǔ)助，更容易滋生貧困戶坐吃山空、伸手要錢的心理。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為無(wú)序，缺乏合理、統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；或有規(guī)劃而不實(shí)行。林業(yè)、果業(yè)、中藥材種植業(yè)發(fā)展較為混亂，缺乏統(tǒng)籌管理，沒有明確的方向，品牌效應(yīng)不強(qiáng)，營(yíng)銷意識(shí)薄弱，有部分脫貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品滯銷。一家貧困戶家里聽從鎮(zhèn)政府的安排，前年在地里種向日葵，倒也賺到了錢。去年鄉(xiāng)政府不準(zhǔn)農(nóng)民私人種植，而是采取半強(qiáng)制的手段，打著種植香菇的名義，以600元/畝的價(jià)格征收農(nóng)田，結(jié)果也沒種上香菇，農(nóng)田現(xiàn)在還是荒草叢生，600元/畝的征地款至筆者撰稿時(shí)也沒償還。今年仍然不讓私人種植，至于鄉(xiāng)政府會(huì)不會(huì)去統(tǒng)一種植、會(huì)不會(huì)盡快償還征地款，我們目前不得而知。

（4）在對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)上，有著“做做樣子“的情況。部分貧困農(nóng)民雖然完整地參加了技能培訓(xùn)、取得證書，但并未掌握實(shí)際技能；或者掌握了技能但在現(xiàn)實(shí)生活中基本不用。村委部門缺乏引導(dǎo)，存在著只給技術(shù)不給條件的傾向。

2.對(duì)策建議

（1）扶貧要扶志，扶志要扶智。富蘭克林說(shuō)到：“貧窮本身不可怕，可怕的是自己以為命中注定貧窮或一定老死于貧窮的思想。”有些貧困戶，并不完全是富不起來(lái)，更多的是“扶”不起來(lái)。對(duì)于這個(gè)問題，一是針對(duì)殘病致貧者，在對(duì)他們進(jìn)行身體體治療的同時(shí)，增加心理治療，克服他們自暴自棄、不愿見人、不配合治療的心理，重建致富信心，使他們做一些力所能及的勞動(dòng)補(bǔ)貼家用；二是針對(duì)“懶漢”，有勞動(dòng)能力但無(wú)勞動(dòng)意愿，專吃國(guó)家補(bǔ)助者，需憑參加就業(yè)培訓(xùn)、務(wù)工憑據(jù)享受政策補(bǔ)助。三是進(jìn)一步加大教育扶貧宣傳力度，確保每一個(gè)貧困戶學(xué)生都能及時(shí)得到補(bǔ)助。

（2）讓扶貧更“精準(zhǔn)”。習(xí)近平指出：“扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入到‘啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)“。在實(shí)際操作中，要擦亮眼睛，區(qū)別不同情況，對(duì)癥下藥、靶向治療?！辈恍业募彝ジ饔懈鞯牟恍摇?，針對(duì)每一類、每一戶貧困人員，都要深入了解，根據(jù)不同的貧困類型、致貧原因、家庭條件等，制定一個(gè)長(zhǎng)期的脫貧方案，并建立動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，通過(guò)定期座談適時(shí)調(diào)整。

（3）制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施。

①習(xí)近平說(shuō)：“開對(duì)了‘藥方子，才能拔掉‘窮根子?！辨?zhèn)政府、村委應(yīng)大量考察并跟進(jìn)最新信息，制定更加明確、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)打造一些有特色的、能賺錢的、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。不能朝令夕改、瞎指揮，不能只種植（養(yǎng)殖）不銷售，或“三天打漁兩天曬網(wǎng)”，應(yīng)為農(nóng)民提供配套的公共服務(wù)及營(yíng)銷渠道，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，保障貧困戶“有付出就有回報(bào)?！?/p>

②制定相應(yīng)的人才激勵(lì)措施。孫店村有大量男勞動(dòng)力外出務(wù)工，部分技術(shù)人才外流，留下來(lái)的很多都是婦女兒童老人，勞動(dòng)能力相對(duì)不足，靠這些人很難帶動(dòng)該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村委部門一來(lái)可引導(dǎo)社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)公益組織、愛心人士、政府部門、公司工廠等提供就業(yè)崗位，留住青壯勞動(dòng)力和人才；二來(lái)可運(yùn)用市場(chǎng)手段推進(jìn)扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)群眾自力更生、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批致富能手，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人以“傳幫帶”的方式幫助貧困戶脫貧致富，促進(jìn)貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上持續(xù)穩(wěn)定增收，加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

（4）將勞動(dòng)技能培訓(xùn)落到實(shí)處，不能流于形式、流于表面。村委的工作不僅僅是“教”，還有“帶”，要建立就業(yè)保障機(jī)制，做好后勤服務(wù)工作，給予一定的資金、設(shè)備、技術(shù)等支持，讓貧困農(nóng)民大膽放心地、沒有后顧之憂地利用新技能、新知識(shí)去參加或開創(chuàng)新的勞動(dòng)及工作。

（5）在消除城鄉(xiāng)之間信息壁壘的過(guò)程中，各類媒體大都出現(xiàn)過(guò)某種程度上的相對(duì)缺位現(xiàn)象。從媒體方面來(lái)說(shuō)，要深入基層，深入貧困群眾第一線，親身體驗(yàn)他們的生活，迎難而上，主動(dòng)參與到偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困農(nóng)民的報(bào)道中去；從孫店村來(lái)說(shuō)，可主動(dòng)補(bǔ)足媒體短板，自覺聯(lián)系縣級(jí)乃至市級(jí)電視臺(tái)、報(bào)社對(duì)村貧困情況、扶貧工作進(jìn)行報(bào)道，促使更多的人關(guān)注，助力該村扶貧工作公正有效發(fā)展，鑒于目前農(nóng)村居民智能手機(jī)用戶基數(shù)大的情況，該村可建設(shè)微信公眾平臺(tái)等自媒體，更加及時(shí)、詳細(xì)、準(zhǔn)確地傳達(dá)扶貧政策、農(nóng)業(yè)信息等，幫助農(nóng)民更有效率地從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。

孫店村的扶貧情況，其實(shí)是中國(guó)廣大貧困地區(qū)扶貧情況的一個(gè)縮影。既是“摸著石頭過(guò)河”，必然有成效也有短板。讓人欣慰的是，在我們走訪的孫店村貧困戶中，人們對(duì)于國(guó)家的扶貧政策、對(duì)于村委的扶貧舉措，基本持滿意態(tài)度。但是，我們必須清楚，“脫貧攻堅(jiān)越往后，難度越大，越要壓實(shí)責(zé)任，精準(zhǔn)施策、過(guò)細(xì)工作”，在接下來(lái)的脫貧工作中，黨和政府不能有一絲一毫的松懈。

到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是黨對(duì)全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是黨勢(shì)在必得的戰(zhàn)略目標(biāo)。而扶貧，并不僅僅是黨的事，還是我們每個(gè)人的事，是全社會(huì)、全國(guó)的事。在關(guān)鍵時(shí)期，我們要聯(lián)合各行業(yè)力量，共同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。