馬瑞

【摘 要】在土地確權(quán)的工作過(guò)程中，面臨著諸如資料核實(shí)、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、糾紛調(diào)解等等很多問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)土地確權(quán)的整體進(jìn)程造成了很大的困擾，基層的領(lǐng)導(dǎo)干部要充分貫徹黨中央的指導(dǎo)精神，積極的推動(dòng)土地確權(quán)工作的進(jìn)行，保障人民群眾的合法權(quán)益，本文將針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村問(wèn)題；土地承包；思想工作；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著黨中央國(guó)務(wù)院提出土地確權(quán)的任務(wù)，澄江縣四年多來(lái)上上下下一直兢兢業(yè)業(yè)的積極推動(dòng)，克服了政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作量大、情況復(fù)雜、矛盾交織突出的客觀現(xiàn)實(shí)，基本完美的解決了縣內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題，在工作過(guò)程中面臨的問(wèn)題、獲得的經(jīng)驗(yàn)值得推廣和借鑒。

一、土地確權(quán)中存在的困難和問(wèn)題

（一）難以準(zhǔn)確核實(shí)資料

澄江縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作共涉及6個(gè)鎮(zhèn)（街道）、40個(gè)村委會(huì)（社區(qū)），工作量較大，還存在不少的外出務(wù)工人員，常年在外地打工，聯(lián)系起來(lái)較為麻煩，對(duì)準(zhǔn)確核實(shí)資料造成了不小的麻煩，除此之外，一部分農(nóng)戶已經(jīng)舉家遷移到城里多年，和本地村民聯(lián)系較少；由于很多制度的不完善，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)還沒(méi)有填發(fā)，對(duì)整個(gè)工作的進(jìn)程造成了不小的阻礙，所以部分的農(nóng)民的積極性不高，覺(jué)得事不關(guān)己高高掛起，對(duì)這些不涉及眼前自身利益的事缺乏主動(dòng)性，沒(méi)有主人翁的覺(jué)悟，在客觀上對(duì)整體工作的起了消極的影響。

在其他的一些地區(qū)，很多村的土地承包資料不完善或是隨著時(shí)間的流逝慢慢遺漏丟失，很難去找到準(zhǔn)確的資料，甚至一些地區(qū)對(duì)本地的界限劃分不明確，與周?chē)拇迩f發(fā)生了重疊，發(fā)生了不少糾紛，給核實(shí)工作帶來(lái)了極大的困難。

（二）基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)

在土地確權(quán)的工作過(guò)程中，一方面，基層村委所聘請(qǐng)的測(cè)繪公司技術(shù)水平有限，出于方便和節(jié)約成本的考慮，一般是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的測(cè)繪公司，不僅設(shè)備老舊，很多設(shè)備使用了多年甚至是其他公司淘汰的過(guò)時(shí)設(shè)備，除了硬件設(shè)施，施工人員的技術(shù)水平也是制約測(cè)繪質(zhì)量的重要結(jié)果，這種施工單位的技術(shù)人員很多是中專(zhuān)職高的畢業(yè)生，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的培訓(xùn)，還有一些工作人員甚至是毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的普通農(nóng)民，沒(méi)有現(xiàn)代化操作的技術(shù)水平和能力，使施工進(jìn)程十分緩慢，也對(duì)測(cè)量的精度、準(zhǔn)度造成了很大影響。

除了施工單位，一些基層的領(lǐng)導(dǎo)干部也存在一些問(wèn)題，例如，對(duì)土地確權(quán)工作的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，不能主動(dòng)的全心全意的去動(dòng)員全體群眾推動(dòng)工作的順利進(jìn)行，同時(shí)，對(duì)整體工作進(jìn)程的計(jì)劃和規(guī)劃不足，不能合理的解決工作中的困難。

（三）糾紛調(diào)處難度大

土地確權(quán)中存在的最大問(wèn)題就是有爭(zhēng)議的土地在最終確立土地承包權(quán)時(shí)所面臨的糾紛，在村內(nèi)部，不同種類(lèi)的土地之間可能存在交疊，平時(shí)不涉及根本利益，雙方相安無(wú)事，在確權(quán)工作進(jìn)行的時(shí)候，如果交疊的爭(zhēng)議面積較大，就很難處理，雙方要出具土地證明等多種手續(xù)，在證明缺失的前提下更是困難重重，這些矛盾調(diào)和起來(lái)通常要消耗大量的人力物力，給確權(quán)工作造成了很大困擾。

除此之外，在一些地形崎嶇的偏遠(yuǎn)地區(qū)，山地復(fù)雜多變，很多邊界航拍時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確的確定，都需要技術(shù)人員去實(shí)地勘察才能確定，這大大的增加了勘探的工作量，還有一些邊界在上輪勘測(cè)中就沒(méi)有明確，這類(lèi)歷史遺留問(wèn)題通常埋藏著巨大的安全隱患，越晚解決難度越大。

（四）總體積極性不高

確權(quán)工作需要各方面的統(tǒng)一努力，但由于這些工作不僅繁瑣復(fù)雜，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐恼痛迕駴](méi)有實(shí)質(zhì)性的好處，所以各方面的積極性都不高漲，在工作的各個(gè)環(huán)節(jié)普遍缺乏主動(dòng)性，大多報(bào)著應(yīng)付的心態(tài)在糊弄上級(jí)派發(fā)的任務(wù)工作，從光大人民來(lái)說(shuō)，一些人民群眾認(rèn)為，確權(quán)工作一方面會(huì)給他們正常的農(nóng)務(wù)勞動(dòng)造成影響，耽誤農(nóng)活；另一方面，在土地確權(quán)完成后，土地的權(quán)益都有明確的歸屬，可能要向國(guó)家繳納相應(yīng)的租金，所以不僅積極性不高，反而有一些抗拒的心理，暗中阻礙土地確權(quán)工作的進(jìn)行，從根本上而言，這些土地?zé)o論確權(quán)與否，還是由這些農(nóng)民耕種，耕種的面積不變、收益不變，所以動(dòng)力不足，而當(dāng)?shù)氐拇迕窀刹坑捎诓簧婕白陨淼睦?，也不?huì)出面積極的勸說(shuō)農(nóng)戶，所以積極性不足也是制約土地確權(quán)進(jìn)程的重要因素。

二、全面推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的有效路徑

（一）從思想觀念上著手，加大政策宣傳力度

要全面推進(jìn)土地確權(quán)工作，首先是要從思想觀念出發(fā)，明確土地確權(quán)是黨中央國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)深入論證后下派的重要任務(wù)，對(duì)下一步的土地改革政策都有重要的影響，最終也是為了保障廣大人民群眾的合法權(quán)益，是和每個(gè)人的切身利益息息相關(guān)的重要事情，只有確定了土地承包權(quán)，制定了合理的土地政策，才能健全農(nóng)村發(fā)展的各種經(jīng)營(yíng)體系，走出一條適合農(nóng)村發(fā)展的康莊大道，在這個(gè)過(guò)程中，必須要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際狀況，所以，各地農(nóng)民村委的積極配合就顯得尤為重要。

因而，要積極做好廣大人民群眾的思想工作，加大政策宣傳力度，積極召開(kāi)基層黨組會(huì)議和群眾宣傳大會(huì)，讓群眾和基層干部充分認(rèn)識(shí)到土地確權(quán)工作的重要意義，從而積極的推動(dòng)這項(xiàng)工作的進(jìn)程，積極推動(dòng)國(guó)家的重大策略。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系

在解決了思想問(wèn)題之后，推動(dòng)土地確權(quán)工作的重要一步就是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的管理，土地確權(quán)工作不僅任務(wù)重、時(shí)間緊而且還存在諸多隱藏矛盾，這些矛盾一旦激發(fā)，容易造成不可挽回的重大損失，因此，基層的領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的利益關(guān)系，貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的政策，首先要建立健全信息庫(kù)，豐富農(nóng)村資源管理記錄體系，實(shí)現(xiàn)信息資源的共同利用和分享，節(jié)約成本；其次，要統(tǒng)籌兼顧各個(gè)居民的實(shí)際情況，搞好扶貧攻堅(jiān)的重要工作，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的合理配置，在完成土地確權(quán)任務(wù)的同時(shí)，同步解決衛(wèi)生文明城市等一系列問(wèn)題；最后是要成立專(zhuān)門(mén)的巡視組，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的監(jiān)管力度，保證工作的完成質(zhì)量，同時(shí)使各項(xiàng)惠民工作真正落到實(shí)處。

（三）壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，抓好基礎(chǔ)工作

做好土地確權(quán)工作，還要壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，抓好基礎(chǔ)工作，一方面是要明確各個(gè)部門(mén)的具體工作，將工作分配到人責(zé)任也要具體到個(gè)人，比如，農(nóng)業(yè)部門(mén)要輔助農(nóng)民做好生產(chǎn)工作，加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高產(chǎn)量，財(cái)政部門(mén)要細(xì)化財(cái)政支出，保證每一筆資金用到最合適的地方，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民生活質(zhì)量的提高，其他部門(mén)也要做好自己分內(nèi)的工作，從基礎(chǔ)做起。

（四）把握政策界限，規(guī)范操作程序

最后一點(diǎn)，各部門(mén)在土地確權(quán)工作的進(jìn)程中，一定要把握好政策的界限，深入人民群眾中去積極調(diào)研，將政策與人民群眾的實(shí)際情況相結(jié)合，總結(jié)出適合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的具體工作方法，在具體工作過(guò)程中，要注意自己的方式方法，充分的尊重人民群眾，按照合理合法的流程解決問(wèn)題，保障人民群眾的合法權(quán)益。

在工作過(guò)程中難免有矛盾發(fā)生，工作人員一方面要正視這些矛盾，同時(shí)也要正視這些矛盾，站在廣大人民群眾的立場(chǎng)去考慮問(wèn)題，讓每個(gè)工作流程公開(kāi)透明，沐浴在陽(yáng)光之下。

三、結(jié)論

土地確權(quán)是黨中央國(guó)務(wù)院下派的重要任務(wù)，本文以澄江縣的成功案例為引，分析了工作過(guò)程中可能面臨的困難，以及對(duì)應(yīng)的解決辦法，希望各基層政府能積極推動(dòng)本地的工作進(jìn)程，真正的為人民群眾謀福利，讓廣大農(nóng)民群眾能夠看到通過(guò)明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)帶來(lái)的益處，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效及農(nóng)民增收。

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