張正咪

【摘 要】我國(guó)石油企業(yè)在走出國(guó)門的同時(shí)，面臨著復(fù)雜多元的外部環(huán)境，海外生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)面對(duì)更為繁雜的風(fēng)險(xiǎn)。本文對(duì)石油企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行了識(shí)別與歸納，并有針對(duì)性的提出了風(fēng)險(xiǎn)管理的策略，為石油企業(yè)海外穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】石油企業(yè)；海外；風(fēng)險(xiǎn)管理

我國(guó)油氣行業(yè)“走出去”已進(jìn)入新階段，多元投資主體格局基本形成，2017年我國(guó)石油企業(yè)參與海外項(xiàng)目達(dá)210個(gè)，海外石油權(quán)益產(chǎn)量達(dá)1.9億噸。隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略全面開(kāi)展，其沿線油區(qū)投資開(kāi)發(fā)合作建設(shè)將進(jìn)一步深化，意味著石油企業(yè)在石油資源國(guó)面臨難得機(jī)遇。但國(guó)外政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，政治、經(jīng)濟(jì)和安全風(fēng)險(xiǎn)較高，對(duì)海外石油項(xiàng)目有序開(kāi)展具有重大影響。因而在石油企業(yè)在開(kāi)展海外項(xiàng)目時(shí)，實(shí)施有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理意義重大[1]。

一、海外項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)

由于石油企業(yè)海外項(xiàng)目所處外部環(huán)境較為復(fù)雜，面臨強(qiáng)烈的文化沖突，加之石油資源作為戰(zhàn)略資源的特殊性，導(dǎo)致海外項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類繁多[2]，目前石油企業(yè)海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要包括：法律風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)與安全管理風(fēng)險(xiǎn)。

（一）政治風(fēng)險(xiǎn)

海外項(xiàng)目因其所處的特殊環(huán)境，政治風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法避免且風(fēng)險(xiǎn)極高，對(duì)項(xiàng)目破壞性最強(qiáng)，損失最大。具體而言政治風(fēng)險(xiǎn)包括政府征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭(zhēng)及政治性暴力與政府違約。政府征收是資源國(guó)對(duì)投資者強(qiáng)制征用、沒(méi)收等行為，使得投資者顆粒無(wú)收。匯兌限制指資源國(guó)進(jìn)行外匯管制。戰(zhàn)爭(zhēng)及政治性暴力指資源國(guó)發(fā)生戰(zhàn)亂。政府違約指資源國(guó)政府單方面非法解除項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議或不履行合同簽訂的義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）法律風(fēng)險(xiǎn)

石油公司海外業(yè)務(wù)服務(wù)國(guó)家不同，各國(guó)法律法規(guī)會(huì)有很大的差別。若項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)與東道國(guó)的法律規(guī)定有沖突，將不可避免的產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)，影響海外投資的順利進(jìn)行。法律風(fēng)險(xiǎn)涉及資源國(guó)政策、法律穩(wěn)定、社會(huì)環(huán)境安全、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、安全環(huán)保、勞動(dòng)用工、履行合同、合作伙伴約束、受制裁國(guó)投標(biāo)和實(shí)施項(xiàng)目、項(xiàng)目代理、關(guān)聯(lián)交易、保函及信用證風(fēng)險(xiǎn)、信譽(yù)、工程索賠等方面。可能存在因臨時(shí)進(jìn)口產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)歸屬風(fēng)險(xiǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)與泄密的風(fēng)險(xiǎn)，資源國(guó)通過(guò)限制出入境限制雇員入境風(fēng)險(xiǎn)。

（三）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

石油企業(yè)海外項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)指開(kāi)展項(xiàng)目時(shí)收到的國(guó)際與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)的影響。一方面海外業(yè)務(wù)受國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的影響，匯率、外匯均會(huì)導(dǎo)致海外開(kāi)發(fā)投資項(xiàng)目預(yù)測(cè)的投資收益與實(shí)際收益存在差距，甚至入不敷出。另一方面海外業(yè)務(wù)受東道國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況、國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的影響。東道國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況差易導(dǎo)致項(xiàng)目現(xiàn)金流緊張、資金回收滯后，甚至產(chǎn)生壞賬從而影響項(xiàng)目收益。

（四）境外安全管理風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)愈發(fā)緊張，以美國(guó)為首的貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊越來(lái)越強(qiáng)，國(guó)際種族主義盛行，海外項(xiàng)目外部環(huán)境日益惡劣，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。國(guó)外對(duì)華人歧視現(xiàn)象較為嚴(yán)重，海外項(xiàng)目資產(chǎn)容易受到威脅；同時(shí)因宗教信仰不同、國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩、治安水平較差等因素，海外員工的人身安全也受到威脅[2]。項(xiàng)目施工運(yùn)營(yíng)操作過(guò)程中，員工不當(dāng)操作，對(duì)員工生命安全具有較大風(fēng)險(xiǎn)。海外項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理仍存在規(guī)章制度不健全，安全宣傳不到位等不足。

（五）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理不完善

海外目標(biāo)市場(chǎng)分布廣，受各種政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的影響，突發(fā)性公共事件頻發(fā)，造成的損失難以估量，嚴(yán)重制約了海外項(xiàng)目的開(kāi)展。國(guó)資委和石油企業(yè)采取了一系列措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與控制，但針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急管理，石油企業(yè)應(yīng)急管理仍存在不足之處，具體表現(xiàn)為：（1）缺乏完善的事前預(yù)防。目前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防缺少局部環(huán)境的分析；員工培訓(xùn)周期短，安全意識(shí)不強(qiáng)；（2）事中控制缺乏條理。物資儲(chǔ)備不完備，調(diào)動(dòng)難，配置難；缺乏專業(yè)的應(yīng)急管理隊(duì)伍。（3）后期備案不充分。石油企業(yè)后期備案僅形成書面性質(zhì)的報(bào)告，缺乏反思評(píng)估，未建立完備的案例庫(kù)。

二、風(fēng)險(xiǎn)管理策略

（一）樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系

完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)包括企業(yè)內(nèi)部環(huán)境分析、風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施及其風(fēng)險(xiǎn)控制效果評(píng)價(jià)等。應(yīng)加快風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理接軌，深化資源、信息共享。廣泛收集相關(guān)資料，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案與應(yīng)急管理程序規(guī)范，并擬定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)自留等防范計(jì)劃。構(gòu)建企業(yè)權(quán)責(zé)明晰的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立健全項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)化作業(yè)流程規(guī)范，逐步推進(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系落地，以提高石油企業(yè)海外項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二）強(qiáng)化法律意識(shí)，優(yōu)化政企關(guān)系

石油企業(yè)需加強(qiáng)對(duì)海外業(yè)務(wù)法律風(fēng)險(xiǎn)研究。在資源國(guó)開(kāi)展海外業(yè)務(wù)時(shí)，必須注重學(xué)習(xí)并積極適應(yīng)資源國(guó)的各項(xiàng)政策法規(guī)，按照資源國(guó)各項(xiàng)政策法規(guī)開(kāi)展公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，履行承諾。注意處理好與資源國(guó)政府的關(guān)系，積極學(xué)習(xí)和正確理解資源國(guó)的各項(xiàng)法律法規(guī)，依法處理與政府、當(dāng)?shù)睾献鞴竞彤?dāng)?shù)毓蛦T的關(guān)系。同時(shí)根據(jù)海外業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況，推進(jìn)法律部門機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高法律服務(wù)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)。

（三）深入分析市場(chǎng)，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略

為應(yīng)對(duì)波動(dòng)性較強(qiáng)的石油行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，石油企業(yè)需強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)投資環(huán)境的考察研究。實(shí)時(shí)監(jiān)控匯率、利率等國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)析，同時(shí)對(duì)東道國(guó)的石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)水平及貨幣結(jié)算與兌換情況進(jìn)行考察，把握投資的東道國(guó)市場(chǎng)情況與國(guó)際背景的市場(chǎng)趨勢(shì)，根據(jù)其不同市場(chǎng)狀況適時(shí)調(diào)整投資策略，以促進(jìn)項(xiàng)目收益最大化。拓展海外業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)施一體化的經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)而達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分散。

（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

在海外項(xiàng)目中需要不斷搜集行業(yè)內(nèi)各部門、經(jīng)銷商和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的顯性與隱形風(fēng)險(xiǎn)隱患，確定可能影響項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)事件，形成標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)清單并安排人員進(jìn)行定期排查分析。在這一過(guò)程中，要求石油企業(yè)培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬，專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍。同時(shí)密切關(guān)注項(xiàng)目外部環(huán)境具體狀況，探究其變化趨勢(shì)，構(gòu)建項(xiàng)目外部環(huán)境檢測(cè)系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)模擬演練。

（五）強(qiáng)化應(yīng)急管理，提高風(fēng)險(xiǎn)反應(yīng)能力

為保障項(xiàng)目資產(chǎn)及員工安全，減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，石油企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，形成風(fēng)險(xiǎn)清單，針對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，定期排查；完善應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急人員充足，設(shè)備、器材等物資完備且狀態(tài)良好，形成響應(yīng)迅速的應(yīng)急管理體系。同時(shí)強(qiáng)化員工風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急教育，定期組織各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急拓展培訓(xùn)。風(fēng)險(xiǎn)控制后積極備案，形成標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)流程并進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)事件反思和評(píng)估，并建立風(fēng)險(xiǎn)案例庫(kù)，為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警與控制做參考。

三、結(jié)束語(yǔ)

石油企業(yè)在海外生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中，需要關(guān)注政治、法律、市場(chǎng)與安全方面的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)建立起規(guī)范完備的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和控制為抓手，有針對(duì)性的進(jìn)行員工培訓(xùn)和物資籌備，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)多元化投資從而提高石油企業(yè)海外項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉國(guó)志，彭英偉，伍東，肖建業(yè)，李慧明，謝興華.我國(guó)石油企業(yè)海外高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)項(xiàng)目的安全管理[J].安全與環(huán)境工程，2012，19（04）：78-81+96.

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