王怡 呂萍

【摘 要】數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在組織方式、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式等方面都發(fā)生了巨大變化，已成為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及其新產(chǎn)生的巨大活力，使得各省都意識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用和意義。山東省是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的示范點(diǎn)，作為省會(huì)的濟(jì)南近年來(lái)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面投入巨大，建立了山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，在智慧城市、社會(huì)物流、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面取得了不少成績(jī)。但是，與上海、深圳、北京和廣州等城市相比，仍然有很大不足，濟(jì)南應(yīng)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新方面持續(xù)增加投入，繼續(xù)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟(jì)；濟(jì)南市；發(fā)展現(xiàn)狀；產(chǎn)業(yè)園

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念及研究現(xiàn)狀

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它興起于20世紀(jì)90年代，最早的概念是由加拿大的商業(yè)策略大師唐塔普科斯特定義的，他出版了一本著作《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，在書(shū)中詳細(xì)概述了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，自此又有許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家紛紛對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理念迅速流行開(kāi)來(lái)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際上對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越關(guān)注，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，但對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義一直并未有明確的定義。

G20（2016）認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。從上面的概念可以看出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要重在應(yīng)用方面，在研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)，可從信息經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)等方面與信息通信技術(shù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)研究。而在這些經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，信息經(jīng)濟(jì)是與數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念最為接近的，但信息經(jīng)濟(jì)的一些概念已經(jīng)跟不上時(shí)代的發(fā)展，需要一些新的概念來(lái)更好地解釋這種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究現(xiàn)狀

1.妥善發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)高精度經(jīng)濟(jì)治理

中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)趙鵬認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)是經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)鍵，數(shù)據(jù)是新時(shí)代重要的資源，而數(shù)據(jù)存貯在平臺(tái)內(nèi)。合理科學(xué)安全地運(yùn)用數(shù)據(jù)、管理平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)高效低的經(jīng)濟(jì)治理。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式給傳統(tǒng)增值稅征管帶來(lái)挑戰(zhàn)

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有流動(dòng)性、數(shù)據(jù)依賴性、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特征，并具有多層面商業(yè)擴(kuò)展、壟斷或寡頭壟斷的傾向，這些特點(diǎn)為跨國(guó)公司規(guī)避增值稅提供了可能。李淼焱（2017）討論數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式給傳統(tǒng)增值稅征管帶來(lái)的挑戰(zhàn)，借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，為完善我國(guó)增值稅管理制度提出建議。

3.發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)必須搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)

陳疇鏞（2018）根據(jù)浙江大數(shù)據(jù)發(fā)展?fàn)顩r，提出大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)必須搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，深度融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

4.“數(shù)字技術(shù)”和“文化創(chuàng)意”兩條腿走路實(shí)現(xiàn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

李鳳亮和潘道遠(yuǎn)（2018）研究討論了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的文化和經(jīng)濟(jì)。他們認(rèn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新雖然非常重要，但是不能忽略文化方面的創(chuàng)新， “文化創(chuàng)意”也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的途徑。

5.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的測(cè)算

由雷、李修全（2018）對(duì)北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)算，探索北京發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)模式和路徑。張雪玲、焦月霞（2017）通過(guò)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的界定，構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用熵值法與指數(shù)法測(cè)算2007-2015年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；運(yùn)用灰色相對(duì)關(guān)聯(lián)度分析了信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施、ICT初級(jí)和高級(jí)應(yīng)用、企業(yè)數(shù)字化、信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性。

6.濟(jì)南數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)狀

李義宏（2018）從構(gòu)建智慧城市角度出發(fā)，在大數(shù)據(jù)視角下分析了濟(jì)南各行業(yè)使用大數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀、濟(jì)南智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀和已經(jīng)取得的成果，指出濟(jì)南在智慧城市建設(shè)中面臨的問(wèn)題，初步提出了濟(jì)南建設(shè)智慧城市的對(duì)策建議。李興家等人（2018）在分析“四新”產(chǎn)業(yè)的分布狀況與發(fā)展趨勢(shì)中簡(jiǎn)單分析了濟(jì)南部分行業(yè)融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化情況，闡述了通過(guò)把握大數(shù)據(jù)態(tài)勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)的重要意義。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

自21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新時(shí)代。中國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)上升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新的裂變式的發(fā)展階段，創(chuàng)新成為了當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的首要驅(qū)動(dòng)力，數(shù)據(jù)變成了新的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的獲取、處理和共享發(fā)生了根本性的變化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局產(chǎn)生了影響，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度從東到西呈階梯型分布，數(shù)字消費(fèi)主要分布在廣東、江蘇和浙江，其發(fā)展也為中西部的發(fā)展帶來(lái)了重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已被黨和政府納入工作報(bào)告中。

目前全球市值最高的前20名企業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)占了近一半。2018年全國(guó)網(wǎng)上零售額首次突破90000億元。全國(guó)數(shù)字城市建設(shè)明顯提速，已有442個(gè)城市將生活繳費(fèi)等服務(wù)搬上了支付寶平臺(tái)。

（二）山東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

山東省目前已成為數(shù)字消費(fèi)大省，在2018年，山東省的數(shù)字消費(fèi)能力居全國(guó)第四位，僅次于廣東、浙江和江蘇。山東省深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，不斷加強(qiáng)與阿里巴巴、京東等互聯(lián)網(wǎng)公司的戰(zhàn)略合作，互聯(lián)網(wǎng)廣泛融入各行各業(yè)，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)，“兩化融合”“智能制造”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“電子商務(wù)”等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)也為市場(chǎng)提供了更多就業(yè)崗位，2018年，阿里巴巴國(guó)內(nèi)零售平臺(tái)提供直接就業(yè)崗位1558萬(wàn)個(gè)。其中，山東省提供的就業(yè)崗位數(shù)量，在全國(guó)各省份中位居第六位。

（三）濟(jì)南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年濟(jì)南數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)2600億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的36%，高于全省全國(guó)水平。目前濟(jì)南市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀如下。

1.城市排名

新華三集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院于2018年3月公布《中國(guó)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)白皮書(shū)》，評(píng)價(jià)了中國(guó)100個(gè)主要城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以滿分100分進(jìn)行評(píng)分。排在最前面的四座城市分別為上海、深圳、北京和廣州。濟(jì)南排在第24位，同省的青島以74.9分排在第11位。以青島和濟(jì)南為中心的山東半島數(shù)字經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)區(qū)域已經(jīng)初步形成。雖然濟(jì)南作為一個(gè)二線城市，能有這樣的成績(jī)值得肯定，但是與2017年的排名相比，濟(jì)南下降7個(gè)名次，評(píng)分從73.9下降到65.4分，青島排名上升4位，評(píng)分升高1分。2017年排名落后濟(jì)南的貴陽(yáng)、佛山、東莞、大連在2018年的排名均超越濟(jì)南，說(shuō)明各地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的競(jìng)爭(zhēng)激烈。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園

要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，必須結(jié)合自身資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)從規(guī)?；呦蚬δ芑陌l(fā)展，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園有利于實(shí)現(xiàn)高端要素聚集。

2017年7月濟(jì)南市市中區(qū)與2627家覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等行業(yè)的公司、協(xié)會(huì)等簽約，打算建立山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃面積為160萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)總投資將超過(guò)300億元。整個(gè)項(xiàng)目共分為三期。一期為濟(jì)南“互聯(lián)網(wǎng)+”型雙創(chuàng)綜合示范園和山東大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園；二期4個(gè)項(xiàng)目，分別為山東智能產(chǎn)業(yè)大廈、雙創(chuàng)大廈以及另外兩個(gè)片區(qū)，將布局人工智能、創(chuàng)業(yè)孵化器、智能硬件、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)。三期5個(gè)項(xiàng)目，將布局智能制造、數(shù)字內(nèi)容、體驗(yàn)中心、青創(chuàng)營(yíng)等。2019年1月16日，山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)正式開(kāi)園，集聚了30余家數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，包括多家國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)構(gòu)及一些企業(yè)。該產(chǎn)業(yè)園旨在建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的一園多集群。

3.智慧城市

大數(shù)據(jù)的智能化技術(shù)手段帶來(lái)了加強(qiáng)政府治理能力建設(shè)的機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)智慧治理有利于促成數(shù)字經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展，也能從需求方面促成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式發(fā)展。

2018年濟(jì)南在智慧城市方面的建設(shè)取得較大進(jìn)步。濟(jì)南榮獲2018中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市，成功舉辦全國(guó)首個(gè)新型智慧城市建設(shè)國(guó)際峰會(huì)，政務(wù)云獲得全國(guó)最高等級(jí)評(píng)估，政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放和企業(yè)上云走在前列，榮獲中國(guó)云計(jì)算大數(shù)據(jù)最佳實(shí)踐獎(jiǎng)。

4.政府規(guī)劃

政府的重視程度對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著決定性作用。2019年1月8日，濟(jì)南市新聞辦召開(kāi)發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《濟(jì)南市促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》。該政策措施共分為八大部分：培育壯大市場(chǎng)主體、支持集聚發(fā)展、支持創(chuàng)新發(fā)展、支持技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、支持試點(diǎn)示范、統(tǒng)籌組織實(shí)施。文中對(duì)每個(gè)部分進(jìn)行了細(xì)化，指明了責(zé)任單位，并對(duì)符合條件的個(gè)人和企業(yè)做出詳細(xì)的資助、補(bǔ)貼、補(bǔ)助資金說(shuō)明，資助力度很大。

5.數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

2018年，濟(jì)南市有5家企業(yè)（產(chǎn)品）成為全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍，培育43家“瞪羚企業(yè)”、48家“隱形冠軍”企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重預(yù)計(jì)達(dá)46%，居全省首位。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲批山東支柱產(chǎn)業(yè)集群，汽車及零部件集群成為全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，獲批建設(shè)全省首個(gè)高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)基地。社會(huì)物流總額由2015年的全省第5提升為全省第3。5A級(jí)物流企業(yè)總數(shù)達(dá)到11家，國(guó)家級(jí)物流示范園區(qū)2家，均居全省第一。

三、濟(jì)南市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

從上文中的分析可以看出，近幾年濟(jì)南市大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)取得了很好的成績(jī)。雖然濟(jì)南市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模在2018年達(dá)2500億元，但與廣州、上海沿海一帶的城市相比，仍然有很大的不足，政府相關(guān)部門(mén)仍然要加大推動(dòng)力度。

（一）政府要優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，通過(guò)數(shù)字元素驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新

在日前最新公布的《中國(guó)城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2018）》中藍(lán)皮書(shū)中顯示：2018年中國(guó)城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力排名中，濟(jì)南在全國(guó)排名第25位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海、深圳和青島等市?？梢?jiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是至關(guān)重要的，政府應(yīng)大力優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，抓好數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)的建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供載體。大力實(shí)施數(shù)字技術(shù)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)數(shù)字元素驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，增強(qiáng)拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的投資作用。

（二）企業(yè)要加快數(shù)字轉(zhuǎn)型，將數(shù)字技術(shù)融入企業(yè)項(xiàng)目中

企業(yè)的發(fā)展能突出帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在這個(gè)時(shí)期，應(yīng)該扶持?jǐn)?shù)字企業(yè)。對(duì)于企業(yè)自身，要做到放眼全球，敢于展望未來(lái)，敏銳地找準(zhǔn)定位，果斷地改進(jìn)和升級(jí)產(chǎn)品，充分意識(shí)到數(shù)字化的重要性和大勢(shì)所趨，推進(jìn)產(chǎn)品走向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，加快企業(yè)商業(yè)模式的數(shù)字轉(zhuǎn)型。

（三）加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)人才的培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)

互聯(lián)網(wǎng)人才對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別重要，而在濟(jì)南，軟件研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)等方向的高端人才尤為缺乏，高校資源相對(duì)匱乏，人才流失比較嚴(yán)重，所以政府應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，引進(jìn)人才，并加大對(duì)科技項(xiàng)目的資金投入，加大企業(yè)技術(shù)研發(fā)的力度。

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