王弘致

【摘 要】本文擬依據(jù)多位學者專家就中國經(jīng)濟在改革開放四十年間飛速發(fā)展的原因分析進行綜述。目前國內(nèi)對改革開放經(jīng)濟發(fā)展快速的原因分析普遍存在著表述現(xiàn)象卻沒有透析到規(guī)律的特點，列舉時間節(jié)點和相應政策卻沒能結合當時的其他因素影響，因子間變量關系不明晰，以至于無法找到中國經(jīng)濟飛速發(fā)展并推進下一步全面深化改革的指導因素。對于具體到某一條線的政策要素分析，本文選取了財稅體制改革、共產(chǎn)黨領導以及基本經(jīng)濟制度變革來觀察是否存在內(nèi)生原因使得中國經(jīng)濟發(fā)展迅速。

【關鍵詞】改革開放；經(jīng)濟發(fā)展；影響變量

一、背景引入

改革開放四十年以來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值以年均兩位數(shù)的速度不斷增長。中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值[1]從1978年的1495億美元增長到了2017年的122377億美元，由低收入國家轉變成為世界第二大經(jīng)濟體，僅次于美國。同樣是發(fā)展中國家的印度，和中國同樣位于亞洲，國內(nèi)人口數(shù)量分別占據(jù)了世界的第一名和第二名。分析其國內(nèi)的經(jīng)濟情況，1978年印度國內(nèi)生產(chǎn)總值為1354億美元，與同時期的中國在國內(nèi)生產(chǎn)總值上差距不到200億美元，而到了2017年，印度25975億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當于中國2005年的發(fā)展水平。

傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟學理論難以解釋中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，許多專家學者都開始對此進行研究，試圖找出其中的規(guī)律，對進一步擴大改革開放提供指導意見。

二、經(jīng)濟發(fā)展迅速原因分析

1.宏觀分析

回顧改革開放四十年，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長劉萬玲通過中國經(jīng)濟體制發(fā)生的主要變化進行了經(jīng)驗總結[2]，其中包含了農(nóng)村經(jīng)濟體制、基本經(jīng)濟制度、分配制度等多方面的改革變遷。在對多達11種制度的對比中，劉萬玲主要是選取了1978年的經(jīng)濟制度和當今2018年的制度進行點對點的縱向對比，對比的角度豐富，覆蓋面較為完整，但是在分析的過程中存在兩個非常重要的問題。首先是忽略了時間的因素，例如財稅制度的改革并不是1978年前后完成的，而是在1994年這個關鍵的時間節(jié)點實現(xiàn)了分稅制，由中央統(tǒng)收統(tǒng)支到地方有自主權進行稅收管理。制度的推行和宏觀經(jīng)濟的發(fā)展往往是存在著“合適的制度要在合適的時間所推動才能得到相應的經(jīng)濟發(fā)展效果”關系。忽略了每一個時間節(jié)點中國所處于的世界環(huán)境、國內(nèi)動態(tài)、政治因素等方面的影響，那么對于這種制度與時代的適配性就是不客觀的，也難以復制推廣的。其次，國內(nèi)目前對改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展分析存在的通病就是缺乏實證數(shù)據(jù)分析，因為制度的改革難以參照對比組，不易得出定量的結論分析。總體來說，我認為劉萬玲的研究雖然存在著缺乏時間因素和缺乏數(shù)據(jù)支撐的制約，但是至少提出了幾種可能影響國內(nèi)經(jīng)濟飛速發(fā)展的影響變量，為后續(xù)研究的計量分析提出了變量假設。

既然提到了缺乏時間因素的重要問題，那么將1978年到2018年所經(jīng)歷的階段進行劃分，通過中國歷年來制定的五年規(guī)劃分析政府對各個歷史時期國內(nèi)外形勢的判斷和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的把握。北京師范大學李曉西教授圍繞中國市場經(jīng)濟的主線，回顧改革開放四十年的收效，結合中國加入WTO積極融入全球化進程，為進一步深化改革、擴大開放提出有關對策思路。

李曉西教授整理了歷年發(fā)布的五年計劃或規(guī)劃綱要，將改革開放過程中五個重要的時間節(jié)點羅列出來[3]：一是1978年召開的黨的十一屆三中全會，黨的工作重點轉移到社會主義的現(xiàn)代化建設；二是1992年在黨的十四大上，鄧小平表示市場經(jīng)濟不等于資本主義，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標；三是2001年中國正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），最終簽署了《中國加入WTO議定書》；四是在2007年黨的十七大為市場經(jīng)濟的地位進一步提升奠定基礎；五是2013年黨的十八大提出了市場在資源配置中起決定性作用。隨著中國改革開放同經(jīng)濟社會的發(fā)展，市場在資源配置中的作用被不斷強調(diào)，從單純的計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的地位不斷提升。李曉西教授的分析深度和時間節(jié)點的選取明確清晰地指明了中國經(jīng)濟的發(fā)展和政府對市場經(jīng)濟地位的把握程度密不可分。在每一個重要的時間節(jié)點，政府都需要結合當時發(fā)展情況制定全新規(guī)劃。2017年黨的十九大隆重召開，習近平提出中國進入了新時代，并以從2020年到本世紀中葉以兩個階段、兩個十五年來指導中國的發(fā)展。

李曉西教授將1978年至今的市場化改革進程簡要劃分為了四個階段，從改革的起步、初期進展、全面推進再到進一步深化，并撰寫了《中國市場化進程》[4]。四個階段所對應發(fā)生的改革實踐，完整并有條理地敘述了自改革開放以來，政府執(zhí)行的每一項工作，無論是研究的全面性還是時間的邏輯性，都讓人清晰明了地看清中國經(jīng)濟發(fā)展的走向和成功的原因。細讀文章之后，任何人都能夠清晰明了地把握各個階段的中國改革脈絡，但是這個脈絡之中的推進力，是否可以復制在其他的國家或是指導中國未來的發(fā)展？這種假設無從而考，或者說，李教授梳理出了現(xiàn)象和每種現(xiàn)象所帶來的影響，但沒有從現(xiàn)象中總結出經(jīng)濟規(guī)律。是否在某種社會環(huán)境下執(zhí)行某種特定的經(jīng)濟制度能夠使得經(jīng)濟飛速發(fā)展？

為此宏觀的統(tǒng)領分析在探究中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的原因中便顯得捉襟見肘，這時我們將眼光放到對單一領域進行深度研究，探究一種制度與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。

2.財稅體制影響分析

改革開放以來，我國的財稅體制相應地作出了幾次變革，在矛盾浮出水面的情況下，及時調(diào)整以減少問題的出現(xiàn)。首先簡單回顧一下自改革開放以來的幾次財稅體制變革。1980年，國務院頒發(fā)了《關于實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制的暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），實行財政管理體制改革的“劃分收支、分級包干”財政體制，在這個階段，地方政府的積極性得到了大幅提高，解決了地方政府怠惰消極的矛盾；1985年，黨的十二屆三中全會通過了《關于經(jīng)濟體制改革的決定》，國務院決定在各省、自治區(qū)、直轄市實行“分級包干、核定收支、劃分稅種”的預算管理體制，進一步帶動地方政府大力發(fā)展經(jīng)濟；1988年，國務院發(fā)布了《關于地方實行財政包干辦法的決定》，在試點結束之后實現(xiàn)了地方積極性調(diào)動的全面鋪開；1994年，中國正式推行“分稅制”的財政體制變革，中央財政與地方財政稅收劃分、中央財政與地方財政支出劃分、重新確定中央財政對地方稅收返還額；2011年，在“營業(yè)稅”改為“增值稅”的試點方案執(zhí)行后，地方稅向中央稅便開始邁出了第一步的改革；2016年，中國全面推開“營改增”試點；2018年，國稅局與地稅局合并，重新劃定稅收分配制度。[5]

在改革開放的宏觀背景下，可以看出在經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)矛盾或是到達瓶頸的時候，財稅手段是解決國家經(jīng)濟的一大有力武器，而每一次的財稅改革不一定能夠直接為經(jīng)濟發(fā)展帶來足夠的增速動力，但確是保障經(jīng)濟正常運行乃至告訴發(fā)展的重要基石。1988年實行財政包干制之后，地方政府積極性得到顯著提高，卻導致中央財政必須依靠地方財政的上解才能達到平衡。因此在1994年提出分稅制，由中央和地方進行事權劃分，確定各級財政支出范圍。同時，稅收制度隨時間的演變，在不斷地迎合時代步伐改變。時至今日，由于稅收成本過高和現(xiàn)代技術發(fā)展等多方面影響，實現(xiàn)國地稅機構合并是當下時代的必然要求，降低征稅成本，進一步提升國內(nèi)財政收入。

3.中國共產(chǎn)黨領導影響分析

作為支撐著經(jīng)濟發(fā)展增速的重要基石除了財稅體制，還有中國較為穩(wěn)定的政治環(huán)境——中國共產(chǎn)黨的領導。能夠協(xié)調(diào)多黨共同合作、連續(xù)執(zhí)政、凝聚多方力量的中國共產(chǎn)黨使每一條作出的經(jīng)濟決策具有前瞻性、連續(xù)性、戰(zhàn)略性。這種發(fā)展政策有利于實現(xiàn)國民經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，而不會局限于領導人和其黨派的管理任期。[6]中國共產(chǎn)黨和人民政府十分重視中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，并相應采取了一系列應對措施。不僅如此，全心全意為人民服務的初心和宗旨，也是中國共產(chǎn)黨能夠快速推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要依托之一，對比西方政黨所代表的利益群體，中國共產(chǎn)黨至今不變的初心保證了改革開放總體方向和政策的正確性：把經(jīng)濟建設作為第一發(fā)展力，全心全意謀發(fā)展，努力實現(xiàn)中華民族的偉大復興；提升民生水平，為老百姓謀福利；堅持改革開放。

4.基本經(jīng)濟制度影響分析

改革開放過程中，建立市場經(jīng)濟體制是一條重要的主線，從計劃經(jīng)濟到以公有制為主的混合所有制經(jīng)濟，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的原因之一或者說是重要變量就在于經(jīng)濟體制的改革。

國有企業(yè)在市場化的經(jīng)濟改革中，行政化經(jīng)營機制從計劃經(jīng)濟體制下，慢慢擴大企業(yè)的自我管理權，同時引入國企經(jīng)濟責任制，然后開始了國企經(jīng)濟由統(tǒng)收統(tǒng)支向征收所得稅的形式變革，再到探索國有企業(yè)對所有權和經(jīng)營權的分離，隨著時間發(fā)展，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有企業(yè)的變革在改革開放的宏圖當中是不可或缺的一環(huán)。眾所周知，中國經(jīng)濟體制以公有制為主，國有企業(yè)的發(fā)展占國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的主導地位。可以說，國有企業(yè)的效益提升是國民經(jīng)濟提升的最主要因素之一，同時也是公共經(jīng)濟、社會福利以及民生水平的重要依托。因此以下將針對探究國有企業(yè)變革對中國改革開放四十年經(jīng)濟發(fā)展所帶來的影響進行綜述。

國有企業(yè)變革的過程與其他制度的變革有所差異，經(jīng)濟制度的變更往往存在著時間的滯后性，而文字規(guī)范式的制度又難以進行定量分析。然而國有企業(yè)變革中因為大量涉及到股權結構改革、公司治理變更、經(jīng)營權和所有權的歸屬等一系列問題，在模型的設立與選取中存在計算的可檢測性。有學者研究表明[7]，國企改革可以減少資本生產(chǎn)率浪費、提高資本的動態(tài)配置效率，并對其他企業(yè)產(chǎn)生正向外部溢出效應，實現(xiàn)促進經(jīng)濟增長的功能。

在國有企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新路徑中，可以總結歸納出幾點對中國整體經(jīng)濟發(fā)展造成影響的重要因子[8]：一是推進國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，二是促進股份制改革權責明晰，三是打破現(xiàn)有市場壟斷維護市場公平競爭，四是用人制度不斷完善改革。通過上述幾點改革，讓中國經(jīng)濟煥發(fā)出新活力。然而改革的過程是緩慢的，國企的改革在中國的創(chuàng)新改革是摸著石頭過河，大中型國有企業(yè)改革進程緩慢，壟斷企業(yè)改革仍需努力。國企改革在經(jīng)濟體制改革中占據(jù)中心地位，成敗尤為重要。雖然我們黨在指導國企改革的過程中遇到許多難題與阻礙，但是必須持續(xù)推進國企改革的步伐，才能進一步深化我國改革開放成果。

國有企業(yè)改革從公有制的角度出發(fā)分析市場經(jīng)濟體制建立的過程，而與此同時，我們同樣需要重視的就是非公有制經(jīng)濟的形式變革，理解其發(fā)展路徑，將其與公有制經(jīng)濟的變革相結合，才能更好地理解中國經(jīng)濟整體發(fā)展的成因。目前大多數(shù)研究都是以時間作為線索，通過劃分階段來闡述政策沿革。從黨的十一大到今天黨的十九大，每一次都是在結合中國當時社會環(huán)境和經(jīng)濟建設基礎上做出的方向制定。我們對非公經(jīng)濟的發(fā)展路徑最終會歸結于黨的正確指導。

三、小結

中國經(jīng)濟在改革開放以后40年的飛速發(fā)展原因很多，可能存在的影響因素與變量之間也存在著相互影響關系。但是不可否認的是中國共產(chǎn)黨能夠連續(xù)執(zhí)政制定長遠計劃，并保持初心減少內(nèi)耗為經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定的政治保障；財稅體制的改革也是央地政府之間的關系，在矛盾出現(xiàn)之后通過及時的調(diào)整使經(jīng)濟發(fā)展具有了穩(wěn)定的社會保障；以公有制為主，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是具有中國特色的社會主義道路，同時也是建立社會主義市場經(jīng)濟的重要基石。上述經(jīng)濟發(fā)展的原因分析同時也驗證了照搬照抄不可取，結合一國國情和當下世界局勢是做出有前瞻性和戰(zhàn)略性的決策的前提條件。為了深化改革開放的成果，決勝新時代，信息和數(shù)據(jù)作為決策判斷的依據(jù)，應當充分運用新的的分析手段與分析工具來為后續(xù)決策提供參考依據(jù)。政府應該繼續(xù)將可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展放在首位，同時結合國內(nèi)國際局勢相應作出政策調(diào)整，在央地關系、政府民眾關系、部門關系等關系之間進行相應的制度完善。

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