郭靜 車麗娜

摘? ?要?英國的課后看護(hù)制度起源于照料殘疾兒童或孤兒的慈善行為，后逐漸發(fā)展成為兒童提供照料和教育服務(wù)的一體化保育戰(zhàn)略。目前英國政府在多方的通力協(xié)作下不斷創(chuàng)新與實踐，將課后看護(hù)體系逐漸發(fā)展成為服務(wù)供給多樣化、資金來源多元化、教育功能與社會服務(wù)功能一體化的特色模式。我國的課后看護(hù)服務(wù)處于起步階段，應(yīng)從實際國情出發(fā)，參照英國的經(jīng)驗，逐步建立層級化收費(fèi)制度，注意內(nèi)容的多樣性和選擇的靈活性，追求專業(yè)化的質(zhì)量保障。在多方的努力配合下構(gòu)建集教育、健康和社會服務(wù)于一體的服務(wù)體系，為學(xué)齡兒童提供安全、有意義的成長環(huán)境和制度保障。

關(guān)鍵詞 英國教育? 課后服務(wù)? 校外看護(hù)? 特色? 啟示

近年來，青少年兒童在學(xué)校以及家庭無法兼顧的“空檔時間”內(nèi)的安全及教育問題成為絕大多數(shù)歐美國家關(guān)注的焦點(diǎn)。課后看護(hù)服務(wù)屬于學(xué)校教育的延伸，是為促使兒童獲得更好的發(fā)展而實施的家庭福利政策。英國是世界范圍內(nèi)最早實施課后服務(wù)的國家，經(jīng)過全方位的改革，英國的課后服務(wù)體系已逐漸發(fā)展到較為完備的階段，并積累了諸多有益的經(jīng)驗。

一、英國課后服務(wù)的發(fā)展歷史

1.中世紀(jì)時期至二戰(zhàn)后的慈善性教育服務(wù)

英國課后看護(hù)的起源最早可追溯到中世紀(jì)時期，當(dāng)時看護(hù)的目的主要是教會為傳播福音，發(fā)揚(yáng)平等、博愛的基督精神，為無依無靠的殘疾兒童或孤兒提供讀書唱歌的免費(fèi)教育場所，充當(dāng)幼童照顧者的角色。這類具有慈善性質(zhì)的看護(hù)團(tuán)體及看護(hù)學(xué)校在當(dāng)時的英國頗為盛行。宗教改革后，英國大多數(shù)教會組織財產(chǎn)被沒收，其社會救助力量逐漸遭到削弱，原有的救濟(jì)責(zé)任也在很大程度上由慈善團(tuán)體和政府承擔(dān)起來[1]。課后看護(hù)由教會力量救助為主向政府力量漸趨介入過渡。但由于兩次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)，英國政府的資金援助無法到位，對看護(hù)服務(wù)的支持被迫中斷。在正規(guī)的課后看護(hù)體系無法正常運(yùn)行的情況下，由家長自發(fā)組織形成的、具有互助性質(zhì)的“幼兒游戲班運(yùn)動”在英國廣泛興起[2]。“游戲班”的經(jīng)費(fèi)全部由家長、慈善團(tuán)體、福利中心等機(jī)構(gòu)捐贈。由孩子們的母親輪流值班，在借用的教堂、舊學(xué)校等機(jī)構(gòu)的場地內(nèi)為孩子提供2～3小時、早晚各一次的看護(hù)服務(wù)。在正規(guī)完善的看護(hù)學(xué)校無法提供服務(wù)的情況下，家長自發(fā)組織的“游戲班”使得兒童在游戲課程中掌握一些基本知識。該項運(yùn)動發(fā)揮了其獨(dú)特的作用，社會效益顯著，獲得了英國社會各界的廣泛認(rèn)可。

2.20世紀(jì)90年代英國政府的保育戰(zhàn)略

20世紀(jì)90年代英國充滿競爭的社會環(huán)境和日益轉(zhuǎn)變的婚育觀念導(dǎo)致雙職工家庭和單親家庭的數(shù)量急劇上漲。在對完備的服務(wù)體系需求日益擴(kuò)大的社會背景下，蘇格蘭政府于1995年頒布《兒童法案》，該法案明確要求地方政府或權(quán)威部門必須為所管轄地區(qū)的適齡兒童及家庭提供一系列服務(wù)，以保障兒童安全、健康的成長[3]。緊接著，蘇格蘭政府在1998年提出兒童保育戰(zhàn)略，該項戰(zhàn)略的核心理念是，幫助有需求的家庭平衡工作和生活的矛盾，竭力為所有的學(xué)齡兒童提供負(fù)擔(dān)得起的、適當(dāng)?shù)暮蛢?yōu)質(zhì)的保育項目[4]。隨后為完善前期保育戰(zhàn)略，英國政府在2004年又提出“兒童保育的十年戰(zhàn)略”，其對21世紀(jì)英國第一個十年兒童保育發(fā)展的核心目標(biāo)、宗旨、原則等多方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋和規(guī)劃，因此成為指導(dǎo)課后看護(hù)體系改革發(fā)展的基本政策。除此之外，英國政府還出臺了一系列政策文件，包括1999年針對貧困家庭兒童頒發(fā)的《幼兒保育稅收法案》、2003年為明確看護(hù)服務(wù)中兒童發(fā)展目標(biāo)而出臺的綠皮書《每個兒童都重要》及其配套實施文件《每個兒童都重要：為了兒童而改變》等。所有的政策及規(guī)定至今仍強(qiáng)有力地影響著英國課后看護(hù)服務(wù)體系的發(fā)展與變革。

3.21世紀(jì)以來英國政府的系統(tǒng)化措施

20世紀(jì)90年代以前的英國課后服務(wù)體系處于分散管理的狀態(tài)，其中兒童的保育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)分別由福利和教育部門管轄?；诖耍疄榭焖偻七M(jìn)保育一體化的進(jìn)程，提出全面整合兒童保育資源的政策[5]，并在1998年頒布了《應(yīng)對保育挑戰(zhàn)》。該法案將“保育一體化”建設(shè)置于國家戰(zhàn)略的層面，注重拓展兒童保育服務(wù)和提高服務(wù)質(zhì)量，從而徹底轉(zhuǎn)變保育和教育相分離的狀態(tài)[5]。2002年，英國政府又專門設(shè)立了“確保開端辦公室”，兒童早期教育、保育以及確保開端項目的相關(guān)事宜開始由專門的行政部分統(tǒng)一負(fù)責(zé)[6]。這標(biāo)志著兒童保育資源的整合不僅實現(xiàn)了理念上的統(tǒng)一，也在具體的實施過程和管理方式上做到了統(tǒng)一，英國初等教育階段的兒童看護(hù)和教育也開始由分散走向一體化。2003年，英國政府頒發(fā)了政府文件《每個孩子都重要》，該法案明確指出要重新構(gòu)建學(xué)齡兒童的課后服務(wù)方式，為兒童重新建構(gòu)一個包括健康保健、兒童教育、社會服務(wù)在內(nèi)的全方位服務(wù)體系，以此縮小由于不同家庭背景所造成的成長環(huán)境差異[7]。而之后出臺的法案則開始強(qiáng)調(diào)實行整合服務(wù)，如《兒童法案》《兒童保育法案》，并希望通過法律來規(guī)范相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及人員的職責(zé)和職能，完善政府間跨部門合作的機(jī)制，以促成各方力量通力合作實施整合式兒童課后服務(wù)，為兒童生命開辟良好的開端。但兒童早期教育和保育真正融合的標(biāo)志則是《早期教育階段法定框架》的實行，該法案于2008年9月正式生效，明確指出了教育與保育的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，徹底消除了早期教育與保育的壁壘，促成了英國兒童看護(hù)和教育一體化體系的正式建立。

二、英國課后服務(wù)政策的基本特征

1.服務(wù)供給日趨多樣化

面對越來越多的英國家庭對校外看護(hù)需求的多元化發(fā)展，英國政府積極豐富課后服務(wù)體系，竭力用類型多樣、內(nèi)容全面的服務(wù)形式滿足大多數(shù)兒童及其家庭的個性化需要。目前英國課后看護(hù)服務(wù)主要有以下五種類型：第一種，部分時段看護(hù)服務(wù)：該類型主要是為八歲以下的孩子提供每周五天以上、每次四小時以內(nèi)的看護(hù)。第二種，臨時看護(hù)：為看護(hù)兒童存在時間沖突的家庭提供暫時性看護(hù)服務(wù)。第三種，全日看護(hù)服務(wù)：該項服務(wù)主要由全日制看護(hù)機(jī)構(gòu)為八歲以下兒童提供日間照料服務(wù)，每次的服務(wù)時長為四小時以上。同時該項服務(wù)要求教師看護(hù)的兒童人數(shù)不可超過26人，教師與兒童的比例也因兒童年齡的不同而有所不同。第四種，課后照顧：主要是在上學(xué)前、放學(xué)后、假期等學(xué)校非教學(xué)時間內(nèi)為八歲以下的兒童提供每年五天以上、每次兩小時以上的日間照顧。第五種，居家保姆：提供該項服務(wù)的保姆必須到所在地方政府申請登記，根據(jù)要求符合英國1989年《兒童法》各項規(guī)定及附帶款項要求的申請者方可成為居家保姆[8]。關(guān)于提供看護(hù)的時間，課后服務(wù)體系設(shè)置覆蓋全年，包括上學(xué)前、放學(xué)后、假期等全方面、全時段服務(wù)，盡可能滿足所有家庭的時段需求。在服務(wù)地點(diǎn)的選擇上也是盡可能多樣化，提供公立學(xué)校、社區(qū)中心、托兒所、青年俱樂部、教堂大廳等多項選擇供家庭任意挑選。

2.服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源多元化

盡管英國致力于構(gòu)建更加多樣、更易獲得的課后看護(hù)服務(wù)體系，但高昂的費(fèi)用卻成為阻礙規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升的主要因素。相關(guān)調(diào)查顯示，在英國兒童看護(hù)服務(wù)中參與人員的薪酬以及員工的培訓(xùn)都是昂貴的成本投資，依靠政府財政以及團(tuán)體的捐贈無力分擔(dān)全部的成本費(fèi)用，需要父母支付一定金額的服務(wù)費(fèi)，高昂的服務(wù)費(fèi)用與家長沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)之間的矛盾日漸突出。如在英格蘭的平均工資水平是每小時3.5到7英鎊，而課后服務(wù)收費(fèi)是每小時50便士到10英鎊，每周平均約15.05到29.50英鎊，課前和假期的服務(wù)費(fèi)用還要高一些。雖然一些機(jī)構(gòu)會做出減價的讓步，也有許多機(jī)構(gòu)提供無償幫助，但仍有三分之一的父母表示難以支付學(xué)費(fèi)和其他費(fèi)用[4]。高昂的費(fèi)用導(dǎo)致正規(guī)課后看護(hù)服務(wù)體系的持續(xù)性發(fā)展面臨困局，大量非正規(guī)服務(wù)的涌入嚴(yán)重擾亂了整個課后服務(wù)市場。目前，英國政府正設(shè)法從多渠道籌措資金以維持服務(wù)體系的正常運(yùn)行。除呼吁企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及志愿團(tuán)體等捐贈外，政府多次加大對看護(hù)服務(wù)的專項資金的撥款額度。據(jù)英國教育部網(wǎng)站2017年4月11日消息，英國政府在1月份宣布，在撥款5000萬英鎊的基礎(chǔ)上將撥款總額提高至1億英鎊，用于設(shè)立1.8萬的兒童課后看護(hù)服務(wù)點(diǎn)，為英國工薪家庭提供每周至少30小時的免費(fèi)看護(hù)服務(wù)。

為了給學(xué)齡兒童營造安全、健康、有意義的教育環(huán)境，讓孩子們在課后的游戲和社交中習(xí)得相應(yīng)的經(jīng)驗，緩解家庭與學(xué)校在兒童看護(hù)和教育工作上的沖突。英國政府大力倡導(dǎo)公立機(jī)構(gòu)、私立機(jī)構(gòu)及志愿組織等團(tuán)體攜手合作，努力消除家長在平衡工作與兒童看護(hù)成本之間的障礙，讓英國的學(xué)齡兒童在課后看護(hù)服務(wù)中獲得改進(jìn)生活和社會技能經(jīng)驗[9]。對于貧困家庭或是相對弱勢家庭中的孩子來說該項服務(wù)更是價值非凡，這在一定程度上幫助他們縮小課后成長差距，保證教育的公平。

3.教育與社會服務(wù)一體化

目前英國校外時間或假期時間兒童看護(hù)工作的主要責(zé)任承擔(dān)者已經(jīng)逐漸由父母一方轉(zhuǎn)移到學(xué)校、組織部門等多方。英國政府、督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、組織部門等多個組織機(jī)構(gòu)在承擔(dān)看護(hù)職責(zé)的過程中都強(qiáng)調(diào)和維護(hù)每一個兒童的中心地位，竭力在課后服務(wù)中踐行“每個孩子都重要”的原則。

在參與看護(hù)體系構(gòu)建的過程中，政府不僅要進(jìn)行頂層設(shè)計，為看護(hù)服務(wù)的各個環(huán)節(jié)擬定參照標(biāo)準(zhǔn);還通過政策支撐、資金支持等方式進(jìn)行全方位、參與式的管理，確保各類教育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的兒童教育和看護(hù)都能夠在政府的指引下得到規(guī)范有序的發(fā)展，質(zhì)量都能獲得穩(wěn)步的提升。在參與課后服務(wù)的各個團(tuán)體中，最主要實施者是各個單獨(dú)的組織部門。具體的實施過程如下：首先，由項目負(fù)責(zé)人聯(lián)絡(luò)有意向的合作伙伴，隨后一起征聘學(xué)校擔(dān)負(fù)看護(hù)責(zé)任的教師以及其他相關(guān)工作人員。征聘的工作者要求具備良好的溝通技巧、較強(qiáng)的自制力、足夠的耐心，并全部接受專業(yè)訓(xùn)練、培訓(xùn)之后方可進(jìn)入工作崗位。其次，各個組織部門對課后服務(wù)的教育活動進(jìn)行了精心的規(guī)劃，如舞蹈、手工藝制作、戲劇表演等，還可以在老師的帶領(lǐng)下外出參觀博物館、美術(shù)館等。最后，組織機(jī)構(gòu)集結(jié)多方專家的力量為家長提供咨詢、援助服務(wù)幫助家長更好地了解孩子的學(xué)習(xí)和成長狀況，如舉辦家長會、進(jìn)行學(xué)生心理健康輔導(dǎo)等活動。

在課后看護(hù)服務(wù)工作的日益推進(jìn)過程中，看護(hù)質(zhì)量成為社會各界尤其是家長關(guān)注的焦點(diǎn)。為此英國在2000年頒布《兒童保育標(biāo)準(zhǔn)法案》，法案規(guī)定兒童保育體系的監(jiān)管和督導(dǎo)職責(zé)移交至教育標(biāo)準(zhǔn)局（簡稱Ofsted），由Ofsted專門負(fù)責(zé)兒童保育活動的評價和指導(dǎo)工作[10]。英國在2008年頒發(fā)《早期奠基階段》，文件中對各個階段的兒童看護(hù)設(shè)置統(tǒng)一的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。并規(guī)定自2008年9月開始，無論規(guī)模、類型和資金來源，所有的私立、志愿性、獨(dú)立學(xué)校以及0～5歲兒童提供服務(wù)的早期教育機(jī)構(gòu)，都接受Ofsted的督查[11]，此舉意在確保所有的教育服務(wù)機(jī)構(gòu)使用同樣的評估方式，為各個機(jī)構(gòu)的不足提出合理的改進(jìn)建議，幫助和支持各個機(jī)構(gòu)不斷完善。

三、啟示與借鑒

近年來我國開始逐步提供課后看護(hù)服務(wù)，其初衷是為所有兒童在學(xué)校教學(xué)時間之外營造一個安全且有意義的去處，讓兒童在多樣化的活動中獲得積極的生活體驗，提升兒童的綜合技能。但在具體的政策實施過程中，課后服務(wù)讓學(xué)生從一個大課堂走進(jìn)另一個小課堂，成為延續(xù)學(xué)校的教學(xué)活動或變相的補(bǔ)課，失去“減負(fù)”的原有之義。2017年3月在教育部印發(fā)《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》中，明確要求各中小學(xué)積極發(fā)揮課后服務(wù)主渠道作用，主動作為。要充分利用各中小學(xué)校在人員、場地、管理、資源等諸多方面的優(yōu)勢，承擔(dān)起為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)的首要責(zé)任。對確實不具備條件或者是提供服務(wù)有困難的地區(qū)，當(dāng)?shù)亟逃姓块T要根據(jù)當(dāng)?shù)卣n后服務(wù)需求的特點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)包括校外活動中心、社區(qū)、學(xué)校等在內(nèi)的多方優(yōu)勢資源，做好課后服務(wù)的開展工作[12]。我國的課后看護(hù)服務(wù)屬于起步階段，目前只是在小范圍內(nèi)進(jìn)行，在今后的發(fā)展過程中需結(jié)合我國的實際國情，廣泛借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，逐步落實、推進(jìn)課后服務(wù)工作。

1.建立層級化的收費(fèi)制度

兒童“放學(xué)后”的去處問題涉及到千萬普通家庭，已經(jīng)從家庭私務(wù)演變成涉及民生的公共問題。作為提供公共服務(wù)的學(xué)校有責(zé)任解決公共問題，發(fā)揮課后服務(wù)的主渠道作用，充當(dāng)看護(hù)主體角色。學(xué)校應(yīng)將教室、體育館、文體器材、操場、功能室等便利資源在課外時間有選擇地向?qū)W生開放。在教育部出臺的《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》中，明確要求有條件的學(xué)校要主動為課后看護(hù)有困難的家庭提供看護(hù)服務(wù)。但是課后在校看護(hù)是一種社會服務(wù)行為，不屬于免費(fèi)義務(wù)教育的范疇，聘請看護(hù)服務(wù)人員的勞務(wù)報酬、培訓(xùn)費(fèi)用及活動的運(yùn)行都需要不小的支出。課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)可以爭取政府專項撥款，由政府確?；A(chǔ)的費(fèi)用保障，并鼓勵慈善機(jī)構(gòu)、社會企業(yè)捐贈。在政府投入、企業(yè)捐贈的基礎(chǔ)上采取成本分擔(dān)的辦法，建立層級化的收費(fèi)機(jī)制，根據(jù)服務(wù)種類、時間、師資配置的不同設(shè)置不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如只需提供場所、閱讀書籍或是使用場地進(jìn)行體育活動類的服務(wù)只收取成本費(fèi)用，但是一些需要特定教學(xué)材料、需要較大資金投入的教育活動，可以按一定比例向家長收取服務(wù)費(fèi)用。

英國政府始終秉承“確保每位兒童擁有最好的生命開端，保證所有的兒童都不會被社會拋棄”的教育理念，借助直接的財政補(bǔ)貼和政策保護(hù)等多種方式加強(qiáng)對處境不利家庭或弱勢家庭兒童的補(bǔ)償教育。因此，我國有必要借鑒英國的經(jīng)驗，完善課后看護(hù)服務(wù)救助體系，加大對弱勢兒童的資助力度，使每位兒童都可以從看護(hù)服務(wù)中受益，保證教育起點(diǎn)的正義和公平。

2.拓展課后服務(wù)的形式與內(nèi)容

我國的課后看護(hù)多是下午放學(xué)后學(xué)生在教師監(jiān)督下完成課后作業(yè)或進(jìn)行自習(xí)，亦或是進(jìn)行體育活動，這樣的時間及活動設(shè)置過于單一，缺乏吸引力、靈活性。由于缺乏合適的選擇，有的父母寧愿放棄學(xué)校的課后服務(wù)，而放任孩子處于無人監(jiān)管或其他不安全的環(huán)境中，使孩子有可能形成沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲、遭遇校園暴力、沾染煙酒毒品等不良行為，嚴(yán)重威脅學(xué)生的健康成長。因此，作為課后服務(wù)的主要組織部門，學(xué)校應(yīng)該對課后服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行精心規(guī)劃與安排，與學(xué)校開設(shè)的校本課程、各種興趣小組或是當(dāng)?shù)氐拿袼滋厣幕顒佑袡C(jī)貫通，也可以通過招標(biāo)的方式吸引一些具有正規(guī)資質(zhì)的社會教育機(jī)構(gòu)參與學(xué)校的課后服務(wù)工作，鼓勵他們組織更多的課外活動項目。課后服務(wù)時間段的課程由學(xué)校和社會教育機(jī)構(gòu)共同開發(fā)，在實行的過程中不斷引進(jìn)新型的項目，淘汰不受歡迎的、不合適的課后活動，提供給學(xué)生更豐富、更靈活的選擇。課后托管服務(wù)充分利用政府、學(xué)校、社會機(jī)構(gòu)等各方的優(yōu)勢資源向全面、一體的系統(tǒng)化工程發(fā)展，充分保證校內(nèi)和校外對兒童教育的一致性和連貫性，讓學(xué)生的校內(nèi)時間和課后生活都過得充實而有意義。

3.追求專業(yè)化的質(zhì)量保障

我國的課后服務(wù)政策剛剛頒布，處于探索與積累經(jīng)驗階段，為了保障課后服務(wù)持續(xù)性的、高質(zhì)量的發(fā)展，需要對課后服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管，避免混亂與無序。當(dāng)前校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的一大弊端就是教師的質(zhì)量難以保證，水平層次不齊，一些沒有教師從業(yè)資格人員，沒有接受過專業(yè)訓(xùn)練的“教師”也混雜其中。學(xué)生在這樣非法、違規(guī)的機(jī)構(gòu)接受一些不具有教師資格人員的不正確的引導(dǎo)，對其發(fā)展造成不好效果。另外，場所安全問題、飲食安全問題也是孩子健康成長的巨大威脅。為了避免學(xué)校為主體的課后看護(hù)服務(wù)陷入同樣的混亂狀態(tài)，要對課后看護(hù)的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。教育部門或是政府部門要做好頂層設(shè)計，完善相應(yīng)的法律條款，制定相關(guān)的細(xì)則，清晰區(qū)分課堂教學(xué)與課后服務(wù)的權(quán)限標(biāo)準(zhǔn)，制定看護(hù)服務(wù)體系的行業(yè)規(guī)范，避免個別學(xué)校借課后服務(wù)之名行收費(fèi)補(bǔ)課之實，對參與人員的資格進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)定和審查，將課后服務(wù)體系納入監(jiān)管范圍，引導(dǎo)其健康有序的發(fā)展。

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