馮嘉敏 方凱
摘 要:廣州市從化區(qū)作為全市的農(nóng)業(yè)大區(qū)、農(nóng)村大區(qū),其鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式也在不斷優(yōu)化。鄉(xiāng)村振興離不開人才的培育和帶動(dòng),原來從化區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中基層組織渙散、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后等問題,亟需農(nóng)村青年產(chǎn)業(yè)致富帶頭人的引領(lǐng)和帶動(dòng)。該文從農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的發(fā)展趨勢(shì)入手,結(jié)合從化區(qū)鄉(xiāng)村振興的情況,分析從化區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和制約因素,并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。
關(guān)鍵詞:廣州市;農(nóng)村青年;創(chuàng)業(yè)致富帶頭人;發(fā)展對(duì)策
中圖分類號(hào) F325.15文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731(2019)05-0010-03
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要,要進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌和規(guī)劃,其中鄉(xiāng)村人才振興在鄉(xiāng)村振興5個(gè)具體路徑中占有重要地位。習(xí)近平總書記于2018年6月在山東考察時(shí)強(qiáng)調(diào),鄉(xiāng)村振興,人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才,鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層,為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)振興的重要力量之一,同時(shí)也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主力軍成員,是農(nóng)村人才庫中的新鮮血液。扎實(shí)做好“領(lǐng)頭雁”農(nóng)村青年人才培育工程是2018年8月共青團(tuán)廣東省委員會(huì)在《廣東青年投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施方案》中的主要工作內(nèi)容之一,符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村人才振興路徑,有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富,振興當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè),發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。關(guān)注農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的發(fā)展動(dòng)態(tài),提出相應(yīng)的政策指導(dǎo),將更好地發(fā)揮該類群體的智慧與帶動(dòng)能力。為此,本研究以廣州市從化區(qū)為例,以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青年致富帶頭人發(fā)展培育作為考察對(duì)象,分析培養(yǎng)發(fā)展過程中存在的問題,并提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。
1 廣州市從化區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)展的意義
從化區(qū)地處于廣東省中部,廣州市東北面,設(shè)太平、溫泉、良口、呂田、鰲頭5個(gè)鎮(zhèn)以及街口、城郊、江埔3個(gè)街道,有行政村221個(gè),社區(qū)47個(gè)。農(nóng)村面積占全區(qū)總面積的84%,鄉(xiāng)村人口占全區(qū)戶籍人口的66%,是廣州市的農(nóng)業(yè)大區(qū)、農(nóng)村大區(qū),在經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及社會(huì)治理上與廣州市其他區(qū)仍存在一定的差距。
隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及廣東省對(duì)于農(nóng)村青年投身鄉(xiāng)村振興的鼓舞,從2016年起從化區(qū)已經(jīng)通過重新調(diào)整基層組織人員,邀請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人參與村務(wù)工作、帶動(dòng)致富等方式,帶領(lǐng)村落打造童話小鎮(zhèn)項(xiàng)目,盤活農(nóng)村土地資源,吸入了更多的農(nóng)村青年致富帶頭人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),提供政策支持、專家指導(dǎo),構(gòu)建了致富帶頭人+駐村干部+鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)干+龍頭企業(yè)家+農(nóng)科專家的“人才生態(tài)圈”,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了土地租金收入、工資收入、股份制收入“三方收入”,帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂?,營(yíng)造美麗宜居的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)??梢?,鄉(xiāng)村要振興離不開“領(lǐng)頭雁”助力,農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人有其特有的“催化劑”作用和“推進(jìn)器”的效果。
2 廣州市從化區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)展的有利條件
2.1 美麗小鎮(zhèn)規(guī)劃 2015年底,從化區(qū)委全會(huì)正式提出了實(shí)施“美麗小鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略,規(guī)劃在“十三五”期間,建設(shè)一批主題小鎮(zhèn),首批包括蓮麻露營(yíng)小鎮(zhèn)、西塘童話小鎮(zhèn)、錦洞桃花源小鎮(zhèn)、溫泉浪漫小鎮(zhèn)、西和萬花小鎮(zhèn)。自2016年1月起,從化區(qū)“美麗小鎮(zhèn)”發(fā)展規(guī)劃方案也同步出爐,為區(qū)域發(fā)展謀定全新的路線圖。首批推出了露營(yíng)、童話等主題小鎮(zhèn),主要設(shè)定在從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)西塘村、蓮麻村等地,定位其為美麗鄉(xiāng)村2.0升級(jí)版,涵蓋了文化、景觀、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新等多種元素的重新定位和打造,集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)功能(含旅游休閑)、文化主題、人文景觀、社區(qū)治理、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用五大元素,加上其生態(tài)旅游資源富集的特點(diǎn),已有了“廣州后花園”“中國(guó)文化生態(tài)旅游示范地”“中國(guó)最佳旅游度假勝地”等美譽(yù),加之日漸完善的基礎(chǔ)配套設(shè)施,形成了“一村一品、一村多品”發(fā)展模式,創(chuàng)建了一批特色鄉(xiāng)村。美麗小鎮(zhèn)規(guī)劃正有條不紊地進(jìn)行,為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。
2.2 區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出 廣州市地處大珠三角經(jīng)濟(jì)圈,是珠江三角洲通往粵北、華東中原地區(qū)的交通咽喉,毗鄰地鐵14號(hào)線、實(shí)現(xiàn)立體交通通達(dá),使其可便捷通達(dá)廣州任何一個(gè)板塊時(shí),極具半小時(shí)珠三角生態(tài)度假圈,例如:10min享受世界第一“氫溫泉”、9min可抵國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)36洞高爾夫練習(xí)場(chǎng)等。同時(shí),從化口岸跨境電商物流園建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行,能夠?yàn)檗r(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在投資項(xiàng)目上提供便利的物流條件,尤其是在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投資上具有極大優(yōu)勢(shì)。廣州市從化區(qū)在2017年圍繞補(bǔ)齊創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、公共服務(wù)等短板,大力實(shí)施重大項(xiàng)目“攻城拔寨、落地生根、開花結(jié)果”行動(dòng)。已取得了30個(gè)區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資54.12億元,完成年度計(jì)劃的98.7%,49個(gè)“攻城拔寨”重大項(xiàng)目完成投資51.17億元,完成年度計(jì)劃的102.3%等重大的發(fā)展。以從化區(qū)溫泉小鎮(zhèn)為例,在2016年提出了14個(gè)項(xiàng)目改造方案,后期提出了11個(gè)更新項(xiàng)目,以“旅游+創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)打造流溪河沿岸生態(tài)旅游示范區(qū)。類似的打造計(jì)劃,極大地完善了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動(dòng)致富的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盤活了多種經(jīng)濟(jì)要素,推動(dòng)了投資環(huán)境的進(jìn)一步升級(jí)。
2.3 政府重視基層隊(duì)伍建設(shè) 2018年4月,從化區(qū)舉辦了“新時(shí)代講習(xí)輕騎兵”送學(xué)送志送智上山下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶活動(dòng),大力實(shí)施新時(shí)代農(nóng)村思想振興工程的創(chuàng)新工作,同時(shí)也帶動(dòng)了從化區(qū)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化的特色黨建活動(dòng)。邀請(qǐng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人重返鄉(xiāng)村,并且在基層組織擔(dān)任要職工作,解放鄉(xiāng)村農(nóng)民的思想,堅(jiān)定農(nóng)民發(fā)展的信心。自2017年以來,從化區(qū)重點(diǎn)依托蓮麻小鎮(zhèn)、米埗小鎮(zhèn)的新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所和講習(xí)輕騎兵工作站,開展了160多場(chǎng)講習(xí)活動(dòng),并且大力實(shí)施“頭雁”工程,把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,完善區(qū)了領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系鎮(zhèn)村、第一書記派駐等制度,大力整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散基層黨組織。極大地增加了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的創(chuàng)業(yè)信心,帶動(dòng)農(nóng)民增收。
2.4 農(nóng)業(yè)信息化程度高 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展給鄉(xiāng)村振興帶來了機(jī)會(huì),農(nóng)村青年致富帶頭人利用互聯(lián)網(wǎng)的方式發(fā)展農(nóng)村淘寶、帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售。當(dāng)前從化區(qū)已有的“農(nóng)村淘寶”區(qū)級(jí)服務(wù)中心1個(gè),村級(jí)淘寶服務(wù)站基本覆蓋全區(qū)行政村,淘寶服務(wù)站年度業(yè)績(jī)達(dá)到1.02億元;從化區(qū)95%以上的行政村已經(jīng)有電信、聯(lián)通寬帶的覆蓋,農(nóng)業(yè)信息傳播速度加速,為農(nóng)村青年致富帶頭人獲取農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息、發(fā)布致富項(xiàng)目投資信息、銷售農(nóng)產(chǎn)品以及吸引游客提供了便捷的渠道,有利于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的落地和推廣。
3 廣州市從化區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)展的制約條件
3.1 農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人人才選拔機(jī)制不完善 當(dāng)前廣州市從化地區(qū)無輪是在開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn),還是選拔農(nóng)村青年致富帶頭人擔(dān)任要職工作上,其選拔標(biāo)準(zhǔn)尚未形成,缺乏系統(tǒng)的選拔方式和選拔要求,獎(jiǎng)懲機(jī)制尚未落實(shí)。從化區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人主要是指公認(rèn)的致富帶頭人,從事農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶。科技示范戶等具有一定社會(huì)影響力和已經(jīng)形成帶動(dòng)效應(yīng)的群體,但是對(duì)該類群體缺乏培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系的機(jī)制等,既不利于農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人爭(zhēng)取政府優(yōu)惠的政策,也不利于“領(lǐng)頭雁”之間良性競(jìng)爭(zhēng),不利于“人才生態(tài)圈”的常態(tài)發(fā)展。
3.2 農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人能力需提高 從化區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人相對(duì)缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)推廣宣傳上意識(shí)強(qiáng)、教育水平有待提升。在2018年廣東省“領(lǐng)頭雁”農(nóng)村青年致富帶頭人培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)上150名學(xué)員的調(diào)查中,85%的學(xué)員對(duì)于農(nóng)業(yè)推廣宣傳意識(shí)淡薄,其原因主要是該類群體的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目從品種、技術(shù)上較為前沿,當(dāng)前處于一個(gè)供不應(yīng)求的階段,但是對(duì)于要形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)來說,適度的農(nóng)業(yè)推廣投資是有必須的;其次,被調(diào)查的農(nóng)村青年致富帶頭人帶動(dòng)規(guī)模較小,所帶動(dòng)的貧困戶基本集中在本村落,具有明顯的地緣特征。
3.3 農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成 廣州市從化區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在培訓(xùn)過后以及參與基層建設(shè)后,大部分的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人僅是回歸到鄉(xiāng)村擴(kuò)大自己的生產(chǎn)發(fā)展,對(duì)于農(nóng)業(yè)資源的整合、農(nóng)業(yè)信息的更新以及帶動(dòng)的方案沒有形成長(zhǎng)效的機(jī)制,后期與專家教授獲取信息的途徑不暢通,各地農(nóng)業(yè)資源的對(duì)接不流暢,其帶動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成,既不利于農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的穩(wěn)步前進(jìn),也不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。
4 廣州市從化區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人發(fā)展對(duì)策
4.1 建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人機(jī)制 應(yīng)加快建立健全農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人機(jī)制,主要側(cè)重在人才的選拔、人才的帶動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制兩大方面。首先,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織選拔小組,制定相關(guān)的選拔標(biāo)準(zhǔn),制定選拔方案,并且對(duì)外公示征求意見,對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人開展摸底工作,構(gòu)建“省-市-區(qū)”三級(jí)的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人人才庫,結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況,參考廣東省及各省農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人選拔標(biāo)準(zhǔn),形成相應(yīng)的選拔機(jī)制。以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為例,鄉(xiāng)村旅游業(yè)農(nóng)村青年致富帶頭人需在旅游規(guī)模、旅游產(chǎn)地面積、旅游特色、旅游周邊產(chǎn)品、旅游設(shè)施、自身純收入、帶動(dòng)規(guī)模以及帶動(dòng)收益方面達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)。其次,建立健全獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)機(jī)制,在培訓(xùn)后期建設(shè)相關(guān)的服務(wù)平臺(tái)給予農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人長(zhǎng)期溝通、項(xiàng)目打磨、資源對(duì)接的機(jī)會(huì)。最后,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分體現(xiàn)服務(wù)職能,開通相關(guān)的綠色政策通道,提供信息、政策、資金等指導(dǎo)或支持。
4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人在基層組織的作用 農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人進(jìn)入基層組織參與服務(wù)更能體現(xiàn)人才的價(jià)值,同時(shí)也是體現(xiàn)其帶動(dòng)能力的效應(yīng)。在基層組織上,農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人更有發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用,發(fā)揮自己的資源優(yōu)勢(shì)、組織能力、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得更多政策上的支持以及帶動(dòng)更多農(nóng)戶致富,體現(xiàn)組織上的優(yōu)越性。
4.3 提高農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人帶動(dòng)能力和水平 廣州市從化區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人要發(fā)揮其帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的作用,首先,在產(chǎn)業(yè)上開展帶動(dòng)工程,借助“美麗小鎮(zhèn)”規(guī)劃等方案,借助廣州市從化區(qū)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)的利好政策,利用互聯(lián)網(wǎng)、實(shí)地指導(dǎo)等方式傳播有效的信息,鼓勵(lì)不同地區(qū)因地制宜引入新的項(xiàng)目,種植或養(yǎng)殖創(chuàng)新型農(nóng)產(chǎn)品,注重農(nóng)業(yè)科技的提升,打造自主產(chǎn)業(yè)品牌;其次,農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人要主動(dòng)參加培訓(xùn)活動(dòng),開展自主學(xué)習(xí)、實(shí)地考察、咨詢專家等活動(dòng),提升自身整合和利用資源的能力。加強(qiáng)合作,形成集群效應(yīng),提升帶動(dòng)能力和水平。
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