蔡祖丞

[摘要]2019年是新中國(guó)成立70周年。文章回顧了70載外交歷程，分析了經(jīng)驗(yàn)和啟示，指出中國(guó)特色社會(huì)主義大國(guó)外交可能面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平提出“韜光養(yǎng)晦，有所作為”、和平與發(fā)展是時(shí)代主題等，貫穿了四十年外交歷史，為改革開(kāi)放提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境;新時(shí)期新形勢(shì)下，中國(guó)將在習(xí)近平外交思想的指引下，繼承弘揚(yáng)建國(guó)70年來(lái)的外交優(yōu)良傳統(tǒng)，與各國(guó)一道，共同維護(hù)世界的和平穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]中國(guó);外交;改革開(kāi)放;習(xí)近平外交思想

一、改革開(kāi)放時(shí)期中國(guó)外交的突破與成就

改革開(kāi)放是中國(guó)外交的重要節(jié)點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)外交事業(yè)取得了重大突破。正如習(xí)近平指出：“十一屆三中全會(huì)是新中國(guó)成立以來(lái)黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大征程。”從外交層面看，改革開(kāi)放時(shí)期，中國(guó)外交的最大成就在于從根本上改變了中國(guó)同外部世界的關(guān)系。

二戰(zhàn)結(jié)束后，以美、蘇為首的冷戰(zhàn)旋即拉開(kāi)帷幕，兩極格局下的兩種秩序迫使各國(guó)選邊站隊(duì)，造成“非此即彼”的狀態(tài)。受當(dāng)時(shí)的國(guó)際格局制約，西方世界對(duì)中國(guó)的封鎖限制了中國(guó)外交的活動(dòng)空間。一方面堅(jiān)持獨(dú)立自主，割斷了屈辱傳統(tǒng)，改變了中國(guó)半殖民地位。以“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”政策為例，即不繼承舊政府與外國(guó)建立的不平等的外交關(guān)系，不急于獲取西方國(guó)家的外交承認(rèn)，徹底清除帝國(guó)主義在華特權(quán)和勢(shì)力，在相互平等的全新基礎(chǔ)上重建新中國(guó)的對(duì)外關(guān)系，這有效維護(hù)了國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。但另一方面，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，由于美國(guó)等國(guó)家的敵視，中國(guó)靈活發(fā)展的對(duì)外關(guān)系的空間受限，由此一定程度上導(dǎo)致錯(cuò)失了參與國(guó)際合作、國(guó)際分工，融入國(guó)際社會(huì)的有利機(jī)遇。

改革開(kāi)放以后，隨著中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整，在國(guó)家層面不再有敵人，現(xiàn)在所謂的“敵人”只是一些敵對(duì)勢(shì)力，比如恐怖主義、分裂主義等。同時(shí)，放棄了原先和部分國(guó)家對(duì)立、對(duì)抗的道路，以國(guó)家利益為重，開(kāi)始發(fā)展全方位伙伴關(guān)系，這是黨在求真探索道路上的一次重大突破。

隨后一段時(shí)期，中國(guó)外交事業(yè)取得了豐碩的成果。其中，以中日關(guān)系改善、中美建交為標(biāo)志，中國(guó)逐步改善了同西方發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，開(kāi)始積極融入國(guó)際體系，并取得了一系列外交成果，最終為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。對(duì)于40年來(lái)中國(guó)外交所取得的成果，習(xí)近平在紀(jì)念改革開(kāi)放40周年大會(huì)中做出了高度總結(jié)：“40年來(lái)，我們始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，成為國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者！”

二、理念的繼承和發(fā)揚(yáng)

十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平為中國(guó)改革開(kāi)放政策制定了一系列指導(dǎo)綱領(lǐng)，他將解決“世界和平與發(fā)展這兩大問(wèn)題”作為新時(shí)期的主題，將“韜光養(yǎng)晦，有所作為”作為中國(guó)外交的指導(dǎo)思想，對(duì)中國(guó)先前的外交工作作出一系列具體調(diào)整。如果說(shuō)新中國(guó)外交是基于革命、民族的視角，那么改革開(kāi)放以后，中國(guó)外交則是基于發(fā)展、全球的視野。理解這一時(shí)期的外交理念，可以從兩方面著手。其一是對(duì)內(nèi)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推行改革開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)以充分應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的變化;其二是重新研判國(guó)際形勢(shì)，確定了外交工作的四個(gè)方面，即“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是國(guó)際舞臺(tái)”。同時(shí)，確定了外交工作的主要任務(wù)是為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。

在兩極格局瓦解的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，黨對(duì)國(guó)際形勢(shì)重新研判，及時(shí)地調(diào)整外交方略，努力在多樣化的世界中尋求均衡，建立全方位的對(duì)外關(guān)系格局。其中，既有對(duì)舊有外交觀念的擯棄，更有對(duì)原有理念的繼承與發(fā)揚(yáng)。

首先，重新闡釋新中國(guó)成立初期確立的獨(dú)立自主與和平的外交理念。這一理念是1953年周恩來(lái)在接見(jiàn)參加中印談判的印度代表時(shí)所提出的，成為了新中國(guó)外交的基本立場(chǎng)和根本出發(fā)點(diǎn)。在這一理念基礎(chǔ)上，鄧小平一方面提出，“中國(guó)的外交應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立自主，推行全方位外交”;但同時(shí)也提出將解決“世界和平與發(fā)展這兩大問(wèn)題”作為新時(shí)期的主題，將“韜光養(yǎng)晦，有所作為”作為中國(guó)外交的指導(dǎo)思想。

其次，貫徹和落實(shí)“韜光養(yǎng)晦”戰(zhàn)略。江澤民指出，“中國(guó)越發(fā)展、越開(kāi)放，與世界的聯(lián)系越緊密，就越需要一個(gè)長(zhǎng)期和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境”，同時(shí)“和平與發(fā)展仍然是當(dāng)今時(shí)代的主題”;胡錦濤提出，新世紀(jì)的中國(guó)外交需要處理五個(gè)平衡，即“多極和單極的關(guān)系，加快我國(guó)發(fā)展和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)系，維護(hù)我國(guó)根本利益和促進(jìn)人類(lèi)共同利益的關(guān)系，大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)的關(guān)系，韜光養(yǎng)晦和有所作為的關(guān)系”。總體而言，江澤民、胡錦濤兩位領(lǐng)導(dǎo)人貫徹了“韜光養(yǎng)晦”的戰(zhàn)略思想，既堅(jiān)持了以經(jīng)濟(jì)合作面代替意識(shí)形態(tài)、政治沖突點(diǎn)，也做到了以我為主，有理、有力、有節(jié)地反對(duì)外國(guó)侵犯中國(guó)主權(quán)的行為。

世紀(jì)之交，中國(guó)已逐步建立起均衡的全方位、多層次的對(duì)外關(guān)系格局。堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，謀求合作、共贏，以漸進(jìn)的方式推動(dòng)國(guó)際秩序的改進(jìn)。中國(guó)是現(xiàn)存國(guó)際秩序的受益者，始終主張以有序的方式推動(dòng)建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

三、習(xí)近平外交思想

當(dāng)前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，形成了習(xí)近平外交思想，為既有理論成果添磚加瓦。十八大以來(lái)，中國(guó)的外交既包括老的四個(gè)部分，在此基礎(chǔ)上又增加了新內(nèi)容，包括維護(hù)中國(guó)與日俱增的海外利益、提升中國(guó)軟實(shí)力、參與國(guó)際治理等。其中，“一帶一路”倡議，是中國(guó)提出的首個(gè)以我為主的國(guó)際布局，也是上述思想的集中體現(xiàn)。“一帶一路”繼承了“發(fā)展”與“和平”兩大主題，兼顧了中國(guó)外交的新內(nèi)容，提出了不同于美國(guó)霸權(quán)和新自由主義的、以尊重別國(guó)內(nèi)政為前提的、國(guó)與國(guó)之間相互尊重的新發(fā)展模式。

回顧過(guò)去，在幾代領(lǐng)導(dǎo)人的共同推動(dòng)下，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則不動(dòng)搖的前提下，探索出一條與現(xiàn)有國(guó)際規(guī)則和秩序相兼容的道路。隨著中國(guó)外交視野的開(kāi)拓和外交觀念的進(jìn)步，外交理念不斷更新，外交政策隨外部形勢(shì)的變動(dòng)靈活調(diào)整，國(guó)際格局的變動(dòng)與中國(guó)綜合實(shí)力與國(guó)際地位的提升成為了一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程。

四、21世紀(jì)的新挑戰(zhàn)

十九大報(bào)告中指出，“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題?！笔澜缑媾R的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類(lèi)面臨許多共同挑戰(zhàn)。日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境也為中國(guó)外交工作帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

一方面，中國(guó)的快速崛起引起世界關(guān)注。當(dāng)前，中國(guó)的國(guó)際影響力不斷加強(qiáng)，在國(guó)際社會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)與日俱增，中國(guó)已成為國(guó)際關(guān)系發(fā)展的重要變量。但與此同時(shí)，中國(guó)在崛起的過(guò)程中也遭遇了很多外部質(zhì)疑，面臨多方面的挑戰(zhàn)。全球產(chǎn)業(yè)鏈的逆差、高科技和信息化的發(fā)展加大了中國(guó)與他國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性。另一方面，隨著改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾逐漸凸顯，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化。在此背景下，內(nèi)政與外交的密切關(guān)聯(lián)啟示中國(guó)應(yīng)當(dāng)以我為主，首先處理好內(nèi)部發(fā)展問(wèn)題，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，以此為外交戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)“保駕護(hù)航”。

五、小結(jié)

新中國(guó)成立以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力下，中國(guó)外交已經(jīng)取得了顯著成就。未來(lái)，要全面深化改革，繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，處理好同其他國(guó)家的關(guān)系，把握好國(guó)際關(guān)系的主動(dòng)權(quán)。

當(dāng)前，世界仍將處于兩極格局解體后的過(guò)渡階段。在這一大背景之下，需要保持清醒的認(rèn)知，中國(guó)的現(xiàn)代化尚未完成，國(guó)家統(tǒng)一并未實(shí)現(xiàn)，從新興大國(guó)到成熟大國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走;同時(shí)，中國(guó)周邊環(huán)境復(fù)雜，參與大國(guó)博弈的經(jīng)驗(yàn)有待積累，這就更需要清楚研判外部世界對(duì)中國(guó)內(nèi)、外行為的反應(yīng);要謀定而動(dòng)，注重目標(biāo)、實(shí)力和手段之間的平衡，管控風(fēng)險(xiǎn)，尋求妥協(xié)，以便更好地化解中國(guó)崛起對(duì)現(xiàn)存世界秩序產(chǎn)生的沖擊。

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