張安忠

摘 要：作者在充分了解和掌握定西市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，深入分析研究，總結(jié)歸納了定西市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)及監(jiān)管工作存在的問(wèn)題，提出了機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)監(jiān)管建議，為機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：定西；機(jī)動(dòng)車(chē)排氣；問(wèn)題；建議

近年來(lái)，機(jī)動(dòng)車(chē)污染將逐年加劇，采取有效措施規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)行為，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)排氣監(jiān)管，成為減少和削減機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放量、改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重要抓手。

一、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)及監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，定西市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)監(jiān)管工作起步較晚，目前仍處于初期探索階段。

（一）機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范

1.質(zhì)控措施虛設(shè)，落實(shí)不到位。個(gè)別檢驗(yàn)檢測(cè)存在檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)過(guò)期，主要設(shè)施設(shè)備未經(jīng)檢定或檢定證書(shū)過(guò)期，期間核查工作未進(jìn)行。檢測(cè)系統(tǒng)設(shè)備自檢、校準(zhǔn)和維護(hù)記錄不全，未組織開(kāi)展密閉試驗(yàn)和比對(duì)試驗(yàn)。質(zhì)量控制程序文件修訂不及時(shí)，只是停留在文本，運(yùn)行不規(guī)范，質(zhì)量負(fù)責(zé)人沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.檢測(cè)視頻封閉，公開(kāi)不透明。環(huán)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)過(guò)程監(jiān)控視頻沒(méi)有接入辦事大廳屏幕，不公開(kāi)透明，車(chē)主不能看到自己車(chē)輛檢測(cè)全過(guò)程。環(huán)檢不合格的車(chē)輛，容易引起車(chē)主猜疑和不滿(mǎn)，由此引發(fā)信訪(fǎng)案件，給管理工作造成一定的被動(dòng)。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不力

機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，其在監(jiān)督和規(guī)范行業(yè)行為、提供技術(shù)指導(dǎo)等發(fā)揮行業(yè)作用方面，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家大力簡(jiǎn)政放權(quán)、削減涉企收費(fèi)的環(huán)境下，在行業(yè)內(nèi)自設(shè)各類(lèi)“認(rèn)證”收費(fèi)，濫發(fā)“證照”，在培訓(xùn)上走過(guò)場(chǎng)，不求實(shí)效，技術(shù)咨詢(xún)上不積極不主動(dòng)，沒(méi)有切實(shí)起到指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展、發(fā)揮領(lǐng)頭的作用。

（三）機(jī)動(dòng)車(chē)排放監(jiān)管能力和有效監(jiān)管措施欠缺

由于監(jiān)管能力建設(shè)不足，人員自身能力不強(qiáng)，監(jiān)管平臺(tái)作用發(fā)揮不力，聯(lián)防聯(lián)控制度尚未形成等原因，監(jiān)管工作一度處于疲軟狀態(tài)。

1.監(jiān)管能力建設(shè)仍需加強(qiáng)。機(jī)動(dòng)車(chē)排氣監(jiān)管工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高，監(jiān)管人員不僅需要全面具備法律法規(guī)知識(shí)和過(guò)硬的業(yè)務(wù)水平，還需實(shí)時(shí)掌握最新政策時(shí)訊，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。缺乏有效監(jiān)管，僅憑行業(yè)自律和企業(yè)自覺(jué)，很難保證機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)檢機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)工作。已建成運(yùn)行的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣監(jiān)管平臺(tái)，雖然實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳輸和視頻互通，但有些違規(guī)檢測(cè)行為通過(guò)人工遠(yuǎn)程監(jiān)控很難發(fā)現(xiàn)，即便發(fā)現(xiàn)，立案查處取證困難，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“人防”向“人防+機(jī)防”的轉(zhuǎn)變。

2.聯(lián)合監(jiān)管制度尚未建立。機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管需要多部門(mén)協(xié)作配合，僅憑生態(tài)環(huán)境部門(mén)一家很難監(jiān)管到位。機(jī)動(dòng)車(chē)“環(huán)保取證，公安處罰，運(yùn)管治理”的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制尚未確立，致使機(jī)動(dòng)車(chē)排氣監(jiān)管工作形不成合力。公安、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)尚未協(xié)調(diào)建立相應(yīng)的處罰制度和對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)檢站的責(zé)任追究制度，一些尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)仍然可以自由穿行在公路上，部門(mén)之間業(yè)已形成的信息“孤島”和壁壘有待打破，信息互通互用。

二、對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)監(jiān)管工作的建議

提高機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)監(jiān)管效能，應(yīng)正視存在問(wèn)題，從規(guī)范運(yùn)作機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)檢機(jī)構(gòu)、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能作用、加大嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管力度、建立健全聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制、探索建立形成多種排氣檢測(cè)模式等方面進(jìn)一步提高尾氣檢測(cè)監(jiān)管水平。

（一）規(guī)范化運(yùn)作環(huán)檢機(jī)構(gòu)

一要加快基本服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化場(chǎng)區(qū)布局。在明顯區(qū)域懸掛機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗(yàn)工序流程、檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)依據(jù)、檢驗(yàn)檢測(cè)方法及標(biāo)準(zhǔn)限值、有關(guān)機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)管法律法規(guī)、政策要求等，建立宣傳欄、公示欄及提示牌，設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)、意見(jiàn)箱和監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)。在車(chē)主候檢區(qū)醒目位置設(shè)置監(jiān)控大屏，接入實(shí)時(shí)檢車(chē)過(guò)程視頻，方便車(chē)主全程查看檢車(chē)進(jìn)度和細(xì)節(jié)。二要提高法制意識(shí)，規(guī)范檢測(cè)行為。對(duì)工作人員加強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)范培訓(xùn)，提高法律意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，明確違法違規(guī)責(zé)任，嚴(yán)卡超標(biāo)車(chē)輛蒙混過(guò)關(guān)，對(duì)超標(biāo)車(chē)輛未經(jīng)維修治理或經(jīng)維修治理后檢測(cè)仍不夠合格堅(jiān)決不予進(jìn)行復(fù)檢或發(fā)放機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格證。公司對(duì)內(nèi)與業(yè)務(wù)人員簽訂個(gè)人守法承諾書(shū)，對(duì)外公布依法規(guī)范開(kāi)展檢測(cè)工作承諾告知書(shū)。制定質(zhì)量控制計(jì)劃，組織實(shí)施各項(xiàng)質(zhì)控措施，保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)為監(jiān)管部門(mén)提供合法有效的檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，供有關(guān)部門(mén)行政決策。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)職能作用

行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)按照公開(kāi)、公正、公平原則，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移中的積極作用，完善監(jiān)督保障機(jī)制，把培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要手段，推行政府向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，加大行業(yè)協(xié)會(huì)信息公開(kāi)和共享力度，提高透明度，努力抑制消極腐敗現(xiàn)象。

（三）加大嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管力度

一個(gè)行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)作離不開(kāi)主管部門(mén)的監(jiān)管，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)檢機(jī)構(gòu)也不例外，在加強(qiáng)企業(yè)自律的同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)的作用不可或缺。生態(tài)環(huán)境部門(mén)作為機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)檢機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)，一要加大資金支持和能力建設(shè)力度，加強(qiáng)各縣區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化水平，大幅度提升監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。二要大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保聯(lián)網(wǎng)制度的實(shí)施，不斷優(yōu)化和完善機(jī)動(dòng)車(chē)排氣監(jiān)管平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)“人防”向“機(jī)防”的過(guò)渡，確保機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)檢細(xì)節(jié)監(jiān)管無(wú)死角，對(duì)檢測(cè)人員違規(guī)檢測(cè)行為監(jiān)管全方位。三要建立責(zé)任追究制度，要聯(lián)合公安部門(mén)對(duì)尾氣的達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行定期抽查，包括道路抽查和遙感檢測(cè)。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的在路上行駛的“黑煙車(chē)”和尾氣超標(biāo)車(chē)輛，除了要對(duì)車(chē)主實(shí)施處罰外，還要倒查檢測(cè)站檢測(cè)行為，追究違規(guī)檢車(chē)責(zé)任。四要盡快實(shí)現(xiàn)與公安部門(mén)并網(wǎng)，從軟件系統(tǒng)方面著手，確保環(huán)檢達(dá)標(biāo)是進(jìn)行安檢和綜檢的必備前置條件，否則一律不予通過(guò)年審，實(shí)現(xiàn)“機(jī)防”。五要建立日常檢查制度，每月開(kāi)展不少于一次的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督辦解決。六要建立起黃標(biāo)車(chē)臺(tái)賬信息庫(kù)，規(guī)范黃標(biāo)車(chē)淘汰工作，協(xié)同相關(guān)部門(mén)對(duì)黃標(biāo)車(chē)進(jìn)行調(diào)查摸排，確定逐步淘汰方案，嚴(yán)禁黃標(biāo)車(chē)上線(xiàn)檢測(cè)。

（四）建立健全聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制

為防范機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)工作流于形式，建立起聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制十分必要。一是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，分析研究機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，及時(shí)核查多車(chē)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)雷同、異地檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量過(guò)高、同一車(chē)型檢驗(yàn)合格率異常、首次檢驗(yàn)合格率過(guò)低但復(fù)檢合格率過(guò)高等情況，杜絕數(shù)據(jù)造假。二是質(zhì)監(jiān)部門(mén)要完善檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分類(lèi)監(jiān)管，定期對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格、檢驗(yàn)設(shè)備、管理制度、檢驗(yàn)環(huán)境、檢驗(yàn)過(guò)程、檢驗(yàn)報(bào)告等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，與環(huán)保部門(mén)、公安交通管理部門(mén)協(xié)作配合，采取聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、明查暗訪(fǎng)等手段開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管效能。三是運(yùn)輸管理部門(mén)要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、檔案復(fù)核等手段，建立檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)軟件合規(guī)性審查制度，對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)設(shè)非法端口、安裝違法程序等違規(guī)問(wèn)題，要并依法追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員主體責(zé)任。四是要建立環(huán)保、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法。明確提出機(jī)動(dòng)車(chē)在取得安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志和綜合性能檢測(cè)標(biāo)志前，必須取得環(huán)保檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)報(bào)告單的要求。建立機(jī)動(dòng)車(chē)“環(huán)保取證，公安處罰，運(yùn)管治理”的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成機(jī)動(dòng)車(chē)排氣監(jiān)管合力，提高聯(lián)合共治水平。