劉鴻

摘要：隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，這使得城市的規(guī)模越來(lái)越大，城市人口密度越來(lái)越高，城市居民的需求越來(lái)越多元化，這些因素對(duì)于城市管理執(zhí)法工作提出了新的挑戰(zhàn)，如果我們依然墨守成規(guī)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致城市居民與執(zhí)法者之間的矛盾日漸累積。在此背景下，需要革新我們的城市管理執(zhí)法工作，其中采取以人為中心的執(zhí)法方式具有多重優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了對(duì)人民的尊重、理解和關(guān)心，不僅能夠有效解決問(wèn)題，還能拉近市民和執(zhí)法者的距離，無(wú)論是在管理模式還是管理觀(guān)念上都十分具有創(chuàng)新性，該方法值得推廣。

關(guān)鍵詞：以人為中心;城市管理;執(zhí)法工作

一、什么是以人為中心

正如我們所知，“水能載舟亦能覆舟”，不論什么時(shí)期人民對(duì)于一個(gè)國(guó)家的前途命運(yùn)都有著舉足輕重的意義。在黨的十九大報(bào)告中，對(duì)”以人名為中心“這一觀(guān)念給予了深刻的闡述。報(bào)告指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定一個(gè)國(guó)家和政黨興衰的根本力量。同黨的宗旨一般，管理者時(shí)刻應(yīng)牢記全心全意為人民服務(wù)，要堅(jiān)持以人民為主體，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，將人民對(duì)美好幸福生活的向往作為不懈的奮斗目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，以人為中心就是指我們要把人民的利益放在第一位，要時(shí)時(shí)刻刻尊重人民，要理解人民，更要用實(shí)際行動(dòng)去關(guān)心人民，為人民謀福利謀幸福。

二、城市管理執(zhí)法內(nèi)涵和意義

城市管理執(zhí)法是我國(guó)對(duì)行政管理執(zhí)法工作進(jìn)行革新和探索的結(jié)果。城市管理執(zhí)法是指在城市管理領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)多個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來(lái)，統(tǒng)一交給城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)來(lái)行使。因此，城市管理執(zhí)法也常常被認(rèn)為是城市管理綜合行政執(zhí)法。相關(guān)管理人員依據(jù)特定的法律法規(guī)對(duì)涉及環(huán)境、衛(wèi)生、城市規(guī)劃、市容管理、綠化等領(lǐng)域行使行政處罰權(quán)。

隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市人口數(shù)量激增，城市污染加重，交通擁擠違規(guī)建筑也愈演愈烈，種種因素導(dǎo)致對(duì)于城市的管理的需求越來(lái)越迫切。城市管理的根本不是管理本身，而在于通過(guò)管理讓城市成為人們美好生活的依托。因而，城市管理執(zhí)法在維持城市良好秩序、規(guī)范城市居民生活行為、營(yíng)造良好舒心的城市環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。

三、現(xiàn)階段城市管理執(zhí)法的缺陷

現(xiàn)階段城市管理執(zhí)法依然發(fā)展不夠完善，存在一下幾點(diǎn)重要問(wèn)題。

立法不完善。由于城市管理執(zhí)法是根據(jù)時(shí)代需求的產(chǎn)物，對(duì)于城市管理執(zhí)法的法律規(guī)定仍然存在不全面的地方，在涉及的具體管理的諸多方面甚至存在法律的漏洞，因而會(huì)滋生多頭執(zhí)法、隨性執(zhí)法、亂用執(zhí)法等混亂現(xiàn)象。

執(zhí)法人員素質(zhì)問(wèn)題。城市管理執(zhí)法工作是行政管理執(zhí)法工作的外延，但同行政管理執(zhí)法工作仍然有著較大的不同，例如對(duì)于城市管理執(zhí)法工作的人員要求并非是公務(wù)員性質(zhì)的，這使得城市管理執(zhí)法工作人員不僅是超額的，也即人數(shù)設(shè)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出處理問(wèn)題的實(shí)際所需，而且還存在臨時(shí)雇傭的現(xiàn)象。對(duì)于超額的人員，特別是臨時(shí)雇傭人員也沒(méi)能進(jìn)行政治思想熏陶，部分人員法律意識(shí)薄弱，隨意執(zhí)法，濫用職權(quán)，甚至于暴力執(zhí)法，嚴(yán)重影響了執(zhí)法人員在市民心中的形象，與城市管理執(zhí)法工作背道而馳。

監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)不完善。城市管理執(zhí)法工作的意義在于維持良好的城市秩序，規(guī)范人民行為，為市民提供良好的生活環(huán)境，但不能排除在執(zhí)法工作中存在的不合理行為。然而現(xiàn)階段對(duì)于執(zhí)法人員的約束力卻相對(duì)較為缺乏，時(shí)常出現(xiàn)執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，大聲呵斥等現(xiàn)象，但后續(xù)對(duì)于這類(lèi)人員的教育或追責(zé)行為卻缺失，這對(duì)于后續(xù)工作的開(kāi)展起著負(fù)面的“榜樣”作用，不利于后續(xù)工作的開(kāi)展。

混亂執(zhí)法。城市管理執(zhí)法工作人員的執(zhí)法情況較為復(fù)雜多樣加之執(zhí)法對(duì)象較為廣泛，導(dǎo)致執(zhí)法存在一定的自由發(fā)揮程度，因此，不同執(zhí)法人員對(duì)于同一類(lèi)案件甚至于同一執(zhí)法人員對(duì)于同一案件的執(zhí)法方案變動(dòng)性較大，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法不公平現(xiàn)象，使得市民對(duì)于執(zhí)法能力和執(zhí)法規(guī)范產(chǎn)生懷疑。中國(guó)是一個(gè)人情大國(guó)，執(zhí)法人員雖然會(huì)盡可能去公正執(zhí)法，但是還是難免遇到動(dòng)情時(shí)刻，這也會(huì)加劇執(zhí)法不公平現(xiàn)象。這種混亂執(zhí)法局面容易使得市民對(duì)于執(zhí)法人員不信任不支持，逐漸誘發(fā)社會(huì)矛盾。

四、以人為中心的城市管理執(zhí)法工作創(chuàng)新之處

普通的城市管理執(zhí)法工作存在或多或少的上述問(wèn)題，這促使執(zhí)法部門(mén)開(kāi)始探索新的更加有效的執(zhí)法方式，其中以人為中心的城市管理執(zhí)法工作就是一種行之有效的創(chuàng)新方案。城市的主體是人，城市管理需要以人為中心，以人為中心的城市管理執(zhí)法方案是一種有溫度有靈魂的優(yōu)化管理，體現(xiàn)了管理觀(guān)念的改變，其把人們大眾的需求放在首位，是以尊重他人、理解他人和關(guān)心他人為出發(fā)點(diǎn)，以人民的根本利益和人民的美好生活而努力拼搏為落腳點(diǎn)。這種執(zhí)法方式是一種管理模式的創(chuàng)新，采用人性化管理，每位市民都是主體，管理中努力滿(mǎn)足市民需求，做到便民、惠民和為民。這種執(zhí)法方式是一種管理觀(guān)念的創(chuàng)新，在這種觀(guān)念下執(zhí)法者更多地把自己放在服務(wù)者的位置，促使執(zhí)法者站在他人的角度看待問(wèn)題，做到換位思考，溫情執(zhí)法。這種執(zhí)法方式能夠拉近執(zhí)法者與市民之間的距離，化解兩者之間的矛盾，形成融洽的社會(huì)風(fēng)氣。這種執(zhí)法方式能夠讓市民參與到城市管理中來(lái)，能夠讓市民積極主動(dòng)地約束自己的行為，進(jìn)行自我教育，減輕執(zhí)法者的工作負(fù)荷和工作阻力。

總而言之，以人為中心的城市管理執(zhí)法工作不僅能夠創(chuàng)建友好親民型的城市管理模式，而且能夠讓民眾真正地接納和支持城市執(zhí)法管理。

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