摘? 要? 在經(jīng)濟發(fā)展的推動下，我國城市化進程不斷加快，城鄉(xiāng)發(fā)展日新月異。進行科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，使得有限的空間資源得到合理應用，是保障城鄉(xiāng)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。而土地資源的規(guī)劃管理，更是至關重要的內(nèi)容。土地規(guī)劃利用的合理性，對城鄉(xiāng)的長遠發(fā)展起著決定性作用。土地資源的開發(fā)利用，涉及到各領域的利益，管理起來有一定的難度。其中存在著各種各樣的問題，亟待解決。如何實現(xiàn)土地資源在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，也創(chuàng)造可觀的社會效益，是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的當務之急。基于此，本文就土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施建議進行詳細探究。

關鍵詞? 土地規(guī)劃? 土地管理? 城鄉(xiāng)規(guī)劃? 實施建議

中圖分類號：D651文獻標識碼：A

1 引言

土地規(guī)劃管理于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設實施而言，具有十分重要的分量及作用。城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展離不了土地基礎的支持。將土地資源科學合理地進行布局規(guī)劃，充分提高土地資源的利用率，是土地規(guī)劃的重要意義，在此規(guī)劃的基礎上，應該結合城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的需求用地情況，采取一定的管理手段去將二者有效地結合在一起，從而加快城市化的發(fā)展腳步，城鄉(xiāng)基本建設是為了改善城鄉(xiāng)的生活條件，提高人們的生活質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)一體化建設的穩(wěn)定發(fā)展。

2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的必要性

在人類生存過程中，土地的重要性不容小覷，是一種不可或缺的基本資源。對于城鄉(xiāng)經(jīng)濟而言，只有確保土地資源應用的合理性以及準確性，才可以促進其發(fā)展。即使國內(nèi)土地資源豐富，并且人口基數(shù)龐大，不過由于人口快速增長，導致土地資源應用承受更大負擔。對此，在利用土地資源的過程中，必須確保其科學性與合理性，唯有如此才可以較快速度達到民眾要求，進一步實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)建設中，倘若土地資源可以達到工作生活需求，那么方可推動經(jīng)濟發(fā)展。但是如果土地資源欠缺，便導致建設速度放緩，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設面臨很大難題，而若在土地資源應用過程中，能夠確保其科學性，并與國家發(fā)展方向相符，那么便可推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設[1]。

3 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施矛盾

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，越來越多的農(nóng)村人口涌入城市，使城市的土地資源變得緊張。城市當前的建設用地面積已無法滿足居民的居住需求，政府不得不開發(fā)農(nóng)耕用地，而這一決策明顯背離國家可持續(xù)發(fā)展的理念。一方面，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃用地之間的矛盾如果得不到妥善的處理，會對我國小康社會目標的實現(xiàn)過程產(chǎn)生嚴重影響。另外一方面，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市后，許多農(nóng)村用地處于閑置或荒廢狀態(tài)。只有通過合理的土地規(guī)劃，充分利用這些閑置土地，才能提高城鄉(xiāng)發(fā)展的均衡性。但就當前國內(nèi)各城市發(fā)展情況來看，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在十分明顯的不平衡，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是城市在建設和發(fā)展過程中肆意擠占農(nóng)業(yè)用地面積;二是過度關注農(nóng)耕用地保護，使得越來越多的農(nóng)耕用地無法得到合理利用，局限了城市經(jīng)濟建設發(fā)展水平。在土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展的過程中不可避免會存在一定的矛盾與分歧，若問題不能妥善處理，就會阻礙兩項工作的順利開展。因此，在實際工作中，務必重視兩者之間的聯(lián)系，處理好其中的各種矛盾。

4 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施建議

4.1 健全管理機制

現(xiàn)如今雖然城鄉(xiāng)的規(guī)劃以及土地規(guī)劃隸屬于兩個并不相同的部門中，但是要想促進二者得到統(tǒng)籌的發(fā)展，必須要建立起完善科學的監(jiān)督機制，保證二者之間具有著一定的協(xié)調(diào)性。（1）在對城鄉(xiāng)進行規(guī)劃之前，是需要對當?shù)氐陌l(fā)展情況作出全面的了解，其中包括土地的使用情況和建筑規(guī)模以及礦產(chǎn)資源等等，對其當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展過程中和城鄉(xiāng)建設存在的不足作出完善，促進其城鄉(xiāng)可以得到科學合理的發(fā)展。（2）可以通過進行詳細的調(diào)查以及分析，組織專家隊伍對土地作出整合以及規(guī)劃，在此過程中，需要及時的和土地規(guī)劃部門相互的溝通，對目標和任務作出明確，這樣才可以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃得到統(tǒng)籌的發(fā)展。此外也需要提高監(jiān)管的力度，相關單位必須要定期的對城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地資源使用情況作出監(jiān)督，對其城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的不合理情況進行及時的制止，采取相應的糾正措施。對于新聞媒體行業(yè)人士，可以對土地開發(fā)節(jié)違法過程進行相應的曝光，通過借助于群眾的力量，收集群眾意見，對群眾自身的需求做出了解，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃可以更好的為人們進行服務，最終促進其工作高效的進行[2]。

4.2 遵循因地制宜

不管是土地規(guī)劃管理，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃，都必須遵循因地制宜的原則制定相適應的規(guī)劃政策，為提高城市規(guī)劃建設水平打好基礎。如土地征用工作往往涉及到多方利益，為了平衡各方權益，首先要發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)行，同時提高土地征用管理工作的規(guī)范化程度 ;其次，綜合考慮土地性質(zhì)、質(zhì)量和規(guī)模，制定合理的補償方案，保證農(nóng)民利益的同時，提高土地資源的使用效率。針對建筑用地，必須加大監(jiān)督管理力度，遵循保護耕地原則，充分體現(xiàn)土地規(guī)劃的意義。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的各類政策，保證這些政策不僅滿足實際建設需求，還可以保護土地資源。

4.3 完善征用程序

土地是進行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的基礎保障，因此，要想促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，就必須對土地資源進行重新整合分配，這就需要占用一定的農(nóng)用地進行城市化建設。完善土地征用的程序是十分必要的工作任務，采用科學合理的方式去征用土地，按照國家的規(guī)范標準要求去進行賠償，具體的完善手段包括以下幾方面：（1）應該逐漸完善土地征用補償?shù)臋C制，使農(nóng)民對于土地補償問題的滿意度提升，不僅要從公正科學的角度衡量土地占用帶給農(nóng)民的直接損失，還應該考慮到農(nóng)民的間接損失，在綜合分析的情況下，給予相應的補償款，避免激發(fā)農(nóng)民的不滿情緒，讓土地征用工作順利進行，同時為后續(xù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施打好基礎。（2）土地征用的機制應該跟隨市場經(jīng)濟的變化，市場化的統(tǒng)一進行管理，做到征用土地的合理性。（3）征用了農(nóng)民的農(nóng)用地之后，要鼓勵農(nóng)民繼續(xù)進行其他農(nóng)業(yè)上的創(chuàng)收，進行心理的疏導以及精神的引領，不讓暴富的心態(tài)蒙蔽了初心，同時也讓農(nóng)民了解，征用的土地用于城鄉(xiāng)的建設，將會提高其生活的質(zhì)量，是有利的舉措，從而使整個征用土地的過程是積極的。

4.4 強化人員素質(zhì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地規(guī)劃管理工作對工作人員提出了相應要求，必須具備較高綜合素質(zhì)以及過硬的技能。所以，從城鄉(xiāng)規(guī)劃人員以及土地規(guī)劃管理人員的角度來講，一定要具備兩項內(nèi)容。首先是綜合素質(zhì)，對于這兩部分工作人員來講，一定要不斷提高自己的心理素質(zhì)，當實際開展工作時，切忌存在私心，始終堅守為人民服務的信念，將所有工作落到實處，積極提高自己的綜合素質(zhì)。然后是專業(yè)能力，近些年科學技術飛速發(fā)展，并且其應用范圍不斷擴大，將先進技術應用于管理工作中，對于這兩部分人員而言同樣應該深入學習先進技術，提高自身技能，并且通過應用先進技術有效管理土地。除此之外，相關單位還應該以這些工作人員為對象，加強培訓教育。

5 結束語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理具有緊密的關聯(lián)，但兩項工作之間普遍存在各類矛盾，因此需得到有關部門的高度重視，采取行之有效的應對措施，使城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠與土地規(guī)劃管理相協(xié)調(diào)，彼此之間互惠互利，為資源節(jié)約型城市的建設助力，推動社會的發(fā)展與進步。

參考文獻：

[1] 林堅，趙冰，劉詩毅.土地管理制度視角下現(xiàn)代中國城鄉(xiāng)土地利用的規(guī)劃演進[J].國際城市規(guī)劃，2019，34（04）：23-30.

[2] 梁立華，唐世斌，胡云，等.基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的土地資源管理探討[J].科技創(chuàng)新與應用，2020（01）：188-190.

張鵬? 夏津縣自然資源局