李澤

摘 要：改革開放以來，隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展受到了社會各界及人們的廣泛關(guān)注和高度重視，為此國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門在黨的十九大會議報(bào)告中明確指出了“鄉(xiāng)村振興發(fā)展”的戰(zhàn)略和目標(biāo)，以期在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是從目前來看，在優(yōu)化治理過程中，村民自治落實(shí)難度大、公共服務(wù)需求大以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源浪費(fèi)、環(huán)境資源受到破壞等問題屢屢發(fā)生，從而影響鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也對社會的穩(wěn)定性造成一定的影響。鑒于此，本文主要闡述了優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的重要性，并針對當(dāng)前鄉(xiāng)村治理過程中存在的困境提出了相應(yīng)的優(yōu)化治理措施，從而為保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;鄉(xiāng)村治理;重要性;困擾因素;優(yōu)化策略

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）02 — 0032 — 03

在黨的十九大會議報(bào)告中，國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)明確地將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提上了會議日程，以期為未來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的正向發(fā)展提供一定的理論指導(dǎo)。經(jīng)過相關(guān)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，通過優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的手段不僅在一定程度上能有效地整合配置農(nóng)村資源、提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時(shí)它還是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展順利性的根本前提和重要保障。 新產(chǎn)業(yè)時(shí)代下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，其農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了社會各界及人們的廣泛關(guān)注和高度重視，故此進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理、提升村民的主人翁意識、推進(jìn)得知鄉(xiāng)村建設(shè)、健全全鄉(xiāng)風(fēng)氣文明是科學(xué)解決“三農(nóng)”問題的必然要求。

一、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的重要性

近年來，隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，受到了社會各界及人們的廣泛關(guān)注和高度中式。為此，黨的十九大會議報(bào)告在“貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”中首次將“鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略”提上鄉(xiāng)村建設(shè)的工作日程，同時(shí)也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題對國計(jì)民生的影響，以期從根本上提高人們對它的重視程度，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。簡單來說，鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略是黨在新時(shí)代下為處理和解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”等問題而提出的具有一定統(tǒng)領(lǐng)性、全局性、科學(xué)性和合理性的戰(zhàn)略方案。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、建設(shè)良好的生態(tài)生存環(huán)境、創(chuàng)造文明科學(xué)的鄉(xiāng)村發(fā)展風(fēng)氣以及改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活狀態(tài)等是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的總體要求。

優(yōu)化鄉(xiāng)村治理不僅是順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，同時(shí)也是完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略其他方面要求的助推器，在有效整合農(nóng)村資源配置、提高農(nóng)民生活品質(zhì)中也發(fā)揮著重要的作用。除此之外，通過推進(jìn)農(nóng)村田地的公平合理、優(yōu)化鄉(xiāng)村村落的合理布局、科學(xué)開發(fā)農(nóng)村的自然資源以及完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)風(fēng)良好的鄉(xiāng)村治理手段，在一定程度上不僅能對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行合理化的分配和整合，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)還推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)以及民生等領(lǐng)域的進(jìn)一步發(fā)展。由此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)化治理的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，同時(shí)也是科學(xué)解決“三農(nóng)”問題的重要基礎(chǔ)保障。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理過程中存在的不足

黨的十九大會議保障中明確地將“三農(nóng)”問題的解決方案納入了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的體系中，從而為其方案的順利實(shí)施和科學(xué)發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)理論。但是從目前來看，由于“三農(nóng)”問題的遺留性和根深蒂固性，在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化過程中，仍存在以下問題亟待解決：

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村治理過程中村民自治的落實(shí)難度較大

簡單來說，所謂的村民自治其實(shí)就是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展過程中，村民進(jìn)行自我管理、自我教育的一種重要參與方式和處理相關(guān)實(shí)踐問題的重要手段，同時(shí)它也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分。從目前來看，在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理過程中，由于存在諸多問題，從而導(dǎo)致村民在自治的實(shí)際落實(shí)過程中存在著諸多挑戰(zhàn)，即一方面是因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得農(nóng)村中的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，造成許多優(yōu)質(zhì)新興人才流失的同時(shí)也使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)無法在人口基數(shù)較少的村落選出合適的領(lǐng)導(dǎo)者，而另一方面則是因?yàn)椤按骞僮兇灏浴爆F(xiàn)象在一定程度上還存在使得基層農(nóng)民自身權(quán)益有時(shí)無法得到應(yīng)用保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民不敢積極建言的同時(shí)也無法運(yùn)用法律的手段維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）農(nóng)村人口流失情況嚴(yán)重，公共服務(wù)的需求卻在不斷變大

改革開放以來，隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的地域性特征顯著，即城市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)、沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)陸地區(qū)，從另一角度來說當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)在人口密集區(qū)域、資源集中區(qū)域和沿海區(qū)域的發(fā)展速度最快，這也在一定程度上導(dǎo)致大量的農(nóng)村戶口人群以“求學(xué)”“就業(yè)”、“工作”方式和理由紛紛流入城市，進(jìn)而加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也使得其與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的之間的差距愈發(fā)顯著，進(jìn)而對社會的穩(wěn)定性也造成了一定的影響。隨著農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工、新興群體的定居、求學(xué)等趨勢的發(fā)展，農(nóng)村人口特別是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人口的流失不僅給農(nóng)村優(yōu)化鄉(xiāng)村治理增加了工作難度，同時(shí)也間接導(dǎo)致空巢老人、留守兒童等數(shù)量的顯著增加，而由于這些群體的生活自理能力較弱，無法承擔(dān)起高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，因此對于公共服務(wù)和社會關(guān)懷的迫切程度也顯著提升，進(jìn)而對社會的發(fā)展，治理工作的順利進(jìn)行都造成了嚴(yán)重的影響。

（三）鄉(xiāng)村文明建設(shè)不健全

鄉(xiāng)村文明建設(shè)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施，提高鄉(xiāng)村治理工作質(zhì)量和效率的重要手段和根本保障。但是從目前來看，在鄉(xiāng)村文明建設(shè)過程中，由于下述兩方面問題的存在，從而間接對鄉(xiāng)村文明的建設(shè)造成一定的影響。其一，市場經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村文明建設(shè)的影響。近年來隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理體制的不斷完善，不斷提升我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)制度中的不利因素也會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)生影響，其中利己主義、拜金主義等社會風(fēng)氣的存在，不僅使得對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)道德標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，同時(shí)也嚴(yán)重地破壞了社會的穩(wěn)定性;其二，社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中，傳統(tǒng)文化中不良社會風(fēng)氣并未完全根除，其中封建思想、逐利主義等問題的存在不僅對鄉(xiāng)村文明建設(shè)造成一定的沖擊，同時(shí)也間接造成了鄉(xiāng)民思想的空虛和搖擺，進(jìn)而對社會的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。

三、新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的對策分析

由上述可知，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村鎮(zhèn)興戰(zhàn)略的必然要求，故此在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多問題的當(dāng)代社會，采取何種措施和手段保障鄉(xiāng)村治理優(yōu)化的合理性、科學(xué)性和有效性也成為了目前現(xiàn)階段農(nóng)村基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展的核心方向。經(jīng)過十幾年來的不斷實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，通過采取以下措施，在很大程度上能保障鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化性、科學(xué)性和合理性，進(jìn)而為社會的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)：

（一）加強(qiáng)對村民群體的培訓(xùn)力度，提升村民主人翁意識的同時(shí)改善村民自治現(xiàn)狀

無論是鄉(xiāng)村治理還是村民自治，其實(shí)踐的主體就是村民，因此為了保障鄉(xiāng)村治理優(yōu)化的科學(xué)性和有效性，將治理的落腳點(diǎn)放在提高村民生活質(zhì)量、改善村民生活現(xiàn)狀等方面是其重要基礎(chǔ)和根本保障。換言之，鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化其必須依靠村民自治，故此相關(guān)產(chǎn)業(yè)基層機(jī)構(gòu)應(yīng)采取如下手段，調(diào)動(dòng)村民的主人翁意識：其一，對村民進(jìn)行定期相關(guān)知識的教育。村民自治作為鄉(xiāng)村自治的重要組成部分，基層機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員必須提高對村民自治意識的重視程度，即通過定期開展國家“三農(nóng)”政策的知識宣傳會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的規(guī)劃會等，讓村民切實(shí)了解與自身生活等息息相關(guān)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，進(jìn)而為村民領(lǐng)會政策要求、進(jìn)行自我管理等奠定了良好的基礎(chǔ);其二，從村民中選取部分代表性人員組成民主督查小組監(jiān)察村官行為。村官作為鄉(xiāng)村治理策略實(shí)施的引導(dǎo)者，其綜合素養(yǎng)的高低和專業(yè)技能水平的優(yōu)劣在一定程度上對村民自治的工作效率具有重要影響，堅(jiān)決杜絕村官變村霸等現(xiàn)象屢見不鮮，故此為保障鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化性、科學(xué)性和合理性，基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)需在農(nóng)村發(fā)展過程中成立專門的民主監(jiān)督小組，對村官行為進(jìn)行監(jiān)察、反饋的同時(shí)，最大程度的降低“村霸”“私授賄賂”等現(xiàn)象的發(fā)生;其三，定期召開民主座談會，從而保障農(nóng)民權(quán)益的充分發(fā)揮。農(nóng)民作為村民自治和鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐者，其具有基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)所沒有的主體作用和主體地位，但從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理過程中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理過程中的權(quán)益都被弱化了，從而也間接降低了他們對于農(nóng)村的歸屬感，為規(guī)避上述問題，提高農(nóng)民對于鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)注度，基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)需定期召開民族座談會議，在會議中，農(nóng)民可對自身關(guān)心問題、切身利益問題以及發(fā)展規(guī)劃政策等與領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行協(xié)商溝通，從而在充分發(fā)揮其自主作用的同時(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的參與熱情;其四，積極引進(jìn)新型人才，為鄉(xiāng)村治理諸如新興活力。由上述可知，人才的流失尤其是優(yōu)質(zhì)人口的缺失到阻礙鄉(xiāng)村治理順利實(shí)施的重要問題，為此，基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)為改善這種現(xiàn)狀，一方面可積極引進(jìn)外來專業(yè)人才，為鄉(xiāng)村治理輸入一批專業(yè)性強(qiáng)、素質(zhì)度高、有活力的新型人才的基礎(chǔ)上，有效地改善人才流失問題，而另一方面基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)也可提高對本村專業(yè)人才培養(yǎng)的重視程度，通過采取一些獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)助政策，從而增強(qiáng)本村人才歸屬感的同時(shí)，對人才的流失也進(jìn)行了有效地控制。

（二）推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加大政府的扶持力度

加大政府的扶持力度，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)也是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的重要手段，為此，相關(guān)機(jī)構(gòu)為保障鄉(xiāng)村治理的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，應(yīng)采取如下措施：其一，基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該定期對農(nóng)民進(jìn)行關(guān)于“法治鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展”的座談宣傳會議和研討會議，顯著地提高鄉(xiāng)民懂法、學(xué)法、用法、守法的意識和能力，進(jìn)而為良好鄉(xiāng)村法治治理秩序的營造和維護(hù)奠定良好基礎(chǔ)的同時(shí)，也為鄉(xiāng)村治理提高了重要的基礎(chǔ)理論法治指導(dǎo);其二，在進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃工作時(shí)，基層管理人員必須堅(jiān)持“三條控制”的原則和重大決策終身追責(zé)制的要求，確保其在實(shí)施相關(guān)政策和規(guī)定時(shí)能對自身行為進(jìn)行很好的規(guī)范，同時(shí)在進(jìn)行農(nóng)村自然資源利用和開發(fā)室也能最大程度地降低農(nóng)村生態(tài)的破壞程度，確保農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展;其三，政府一方面應(yīng)該加大對農(nóng)村空巢老人、留守兒童、無保居民等弱勢群體的幫扶力度，同時(shí)還應(yīng)該加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等的財(cái)政支持，從而讓農(nóng)村弱勢群體切實(shí)感受到幫扶政策的實(shí)施效果，為其生活的真正改善也奠定了良好的基礎(chǔ);其四，國家相關(guān)基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)該采取各種鼓勵(lì)政策，一方面來加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高農(nóng)村勞動(dòng)和土地生產(chǎn)力，另一方面還要科學(xué)地利用農(nóng)業(yè)資源，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

（三）推進(jìn)德治鄉(xiāng)村建設(shè)，整治鄉(xiāng)村不文明風(fēng)氣

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理的重要組成部分，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基本要求。而提高對德治鄉(xiāng)村建設(shè)的重視程度不僅能有益于推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)也為鄉(xiāng)村農(nóng)民群體提供了一個(gè)良好的建設(shè)生存環(huán)境，在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理過程中，德治鄉(xiāng)村建設(shè)主要是通過對村民文化、思想層面進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)，從而讓村民在潛移默化中成為符合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求的有道德、有紀(jì)律、懂禮儀、知廉恥的合法公民，從而使其在面對不良傳統(tǒng)文化以及不良社會風(fēng)氣時(shí)仍能保障自身思想的正向發(fā)展。而經(jīng)過十幾年的不斷實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)德治鄉(xiāng)村建設(shè)中基層機(jī)構(gòu)可采取如下措施：其一，在進(jìn)行鄉(xiāng)村文明建設(shè)時(shí)，基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)民思想道德教育的重視程度，對其進(jìn)行定期道德思想道德培訓(xùn)會議的同時(shí)充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的育人功能和維護(hù)社會穩(wěn)定的功能，將優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德植根于人民;其二，社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展對農(nóng)民的道德文化要求標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升，故此在鄉(xiāng)村治理過程中，基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)還應(yīng)該對農(nóng)民進(jìn)行社會主義道德核心價(jià)值的培訓(xùn)，從而在充分發(fā)揮社會主義核心價(jià)值觀作用的同時(shí)，為農(nóng)民道德思想和道德品質(zhì)的提高奠定良好的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

總而言之，近年來隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展受到了社會各界及人們的廣泛關(guān)注和高度重視。為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正向發(fā)展，縮短其與城市經(jīng)濟(jì)之間的差異，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理成為了現(xiàn)階段基層產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的根本前提和重要保障，為此國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門在黨的十九大會議報(bào)告中更是明確指出了“鄉(xiāng)村振興發(fā)展”的戰(zhàn)略和目標(biāo)，以期在優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>