薛萬博

有了《規(guī)定》和《辦法》，民眾就可以據(jù)此衡量行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程當(dāng)中是不是按照相關(guān)規(guī)定進行的。一旦出現(xiàn)程序違法、權(quán)力濫用，民眾就可以拒絕接受并進行舉報。相關(guān)部門可以據(jù)此追究無視行政執(zhí)法程序，執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不公平、不公正的行政執(zhí)法單位和人員的責(zé)任。

隨著全面依法治國的不斷深入，人民群眾對執(zhí)法部門公平公正、規(guī)范執(zhí)法的期望值也越來越高，全面推進執(zhí)法能力建設(shè)已成為日益緊迫的時代要求。日前，《黑龍江省行政執(zhí)法程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）和《黑龍江省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》（以下簡稱《辦法》）相繼出臺并施行，備受社會各界關(guān)注。圍繞讀者普遍關(guān)心的相關(guān)問題，《黨的生活》專訪了省司法廳黨委委員、副廳長陳宏。

《黨的生活》：因為行政執(zhí)法程序和行政裁量權(quán)屬于法律范疇，很多人對其內(nèi)涵的理解還不甚明了，且有不同程度的偏差。請您簡要介紹一下，什么是行政執(zhí)法程序？什么是行政裁量權(quán)？這二者與老百姓的生活有多大關(guān)系？

陳宏：一般來說，行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法主體在行使行政執(zhí)法權(quán)做出具體行政行為時應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時限和順序。例如行政許可、行政處罰、行政征收、行政檢查、行政收費等，都需要遵循法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的相應(yīng)程序。行政執(zhí)法程序是為規(guī)范行政執(zhí)法行為、避免相對人的權(quán)利因行政主體的隨意判斷受到侵害而制定的，是行政執(zhí)法行為在空間和時間上的表現(xiàn)形式。所謂空間形式是指行政執(zhí)法行為的表現(xiàn)形式，如口頭形式、書面形式、動作形式等；所謂時間形式是指行政執(zhí)法行為過程的先后順序以及所必須履行的每個環(huán)節(jié)，如《治安管理處罰條例》規(guī)定公安機關(guān)做出治安處罰必須經(jīng)過傳喚、詢問、取證和裁決四個環(huán)節(jié)，而且每種形式有時間上的限制。在行政機關(guān)的所有行政活動中，執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是否符合法定程序，是否嚴格、規(guī)范、公正、文明，直接影響政府形象，關(guān)乎百姓切身利益。

行政裁量權(quán)是行政機關(guān)在法定職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件規(guī)定的方式、種類、幅度和時限等，結(jié)合具體情形進行審查、判斷并做出處理的權(quán)力。在行政管理中，無論是決策、執(zhí)行還是檢查監(jiān)督，或?qū)π姓鄬θ藢嵤┲笇?dǎo)、制裁，行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員都擁有行政裁量權(quán)。僅就日常生活中比較常見的行政處罰來說，像酒后駕駛、無證駕駛、制假售假、亂收費等違法行為都應(yīng)受到處罰，但是，由于違法行為種類繁多、千變?nèi)f化，法律、法規(guī)、規(guī)章不可能規(guī)定得很細，只能籠統(tǒng)規(guī)定“從輕處罰”“從重處罰”等。由此，行政機關(guān)和執(zhí)法人員就有了結(jié)合具體情形進行審查、判斷并做出處理的權(quán)力。而行政裁量權(quán)一旦被濫用，就會對公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成嚴重影響，同樣關(guān)乎百姓切身利益。

《黨的生活》：是什么原因促使我省對行政執(zhí)法規(guī)范工作如此重視？

陳宏：提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，是推動法治黑龍江、法治政府、法治社會一體建設(shè)的迫切需要。針對東北全面振興全方位振興的關(guān)鍵性問題，習(xí)近平總書記曾強調(diào)指出：“法治化環(huán)境最能聚人聚財，最有利于發(fā)展?！币?guī)范行政執(zhí)法程序和行政裁量權(quán)，就是要進一步細化行政執(zhí)法流程，明確行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)的執(zhí)法活動，限制、監(jiān)督行政裁量權(quán)的濫用。

《黨的生活》：出臺這兩部政府規(guī)章，主要為了解決哪些問題？

陳宏：《規(guī)定》要求：“完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為?！敝贫ㄟ@一《規(guī)定》，不僅是完善行政執(zhí)法程序、推進依法行政的基本要求，也是解決實際問題的客觀需要。因為在實際工作中，“重實體、輕程序”的情況還較為普遍，行政執(zhí)法單位及行政執(zhí)法人員不依照法定程序辦事的現(xiàn)象依然存在，行政執(zhí)法效率不高的問題尚未徹底解決。毫無疑問，行政執(zhí)法程序越規(guī)范，對保障老百姓的合法權(quán)益就越有利。

通過制定《辦法》規(guī)范行政裁量權(quán)，同樣是落實中央和省委省政府有關(guān)要求的需要。目前，我省行政執(zhí)法機關(guān)在裁量權(quán)的行使方面尚存在著裁量權(quán)基準缺失、裁量標準不統(tǒng)一、人情和關(guān)系裁量、行政裁量隨意、裁量權(quán)監(jiān)督不力等問題。這些問題在一定程度上滋生了執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，阻礙了政府公信力的提升和法治政府建設(shè)的進程。因此，我省以立法的形式出臺《辦法》，對行政裁量權(quán)加以規(guī)范，意在“建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，避免行政執(zhí)法隨意化等問題”。

《黨的生活》：從政府角度來說，出臺《規(guī)定》和《辦法》，是把權(quán)力放進一個制度的籠子，是對行政執(zhí)法行為的一種自我約束。那么，從另外一個角度看，是不是也給社會公眾提供了一個維護自身合法權(quán)益的法律武器？

陳宏：可以這么理解。有了《規(guī)定》和《辦法》，民眾就可以據(jù)此衡量行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程當(dāng)中是不是按照相關(guān)規(guī)定進行的。一旦出現(xiàn)程序違法、權(quán)力濫用，民眾就可以拒絕接受并進行舉報。相關(guān)部門可以據(jù)此追究無視行政執(zhí)法程序，執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不公平、不公正的行政執(zhí)法單位和人員的責(zé)任。

《黨的生活》：《規(guī)定》規(guī)范的主要內(nèi)容是什么？

陳宏：《規(guī)定》除了明確行政執(zhí)法的一般程序要求外，還明確了嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基本要求。一是要遵守法定程序，不得在程序上減損公民、法人或者其他組織的權(quán)利或者增加其義務(wù)內(nèi)容。二是要公正行使行政執(zhí)法職權(quán)，公平對待公民、法人或者其他組織。三是要建立健全行政裁量基準制度，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。四是行政執(zhí)法人員要語言文明、行為規(guī)范，不得有歧視、侮辱、誘導(dǎo)、威脅公民、法人或者其他組織等行為。