齊中熙 安蓓 趙文君

3月15日上午，十三屆全國人大二次會議在人民大會堂閉幕。大會通過了李克強總理代表國務(wù)院所做的政府工作報告。

向全國人民代表大會報告工作是國務(wù)院的一項法定職責(zé)，也是接受人民監(jiān)督的重要形式。這份約2萬字的報告是如何起草、修改，再提交給代表委員審議、討論的？報告有哪些特點、亮點？

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)黨中央決策部署

2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。

經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，能否客觀分析當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)部署今年政府工作，對于保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，實現(xiàn)既定目標(biāo)，至關(guān)重要。

2018年12月19日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)2018年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2019年經(jīng)濟工作。會議圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場、扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快經(jīng)濟體制改革、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生等七方面重點工作任務(wù)做出部署。李克強總理對2019年經(jīng)濟工作做出具體安排。這為政府工作報告的起草指明方向、提供遵循。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政府工作報告起草工作。報告起草之初，習(xí)近平總書記就在相關(guān)會議上提出明確要求，做出重要指示，并先后主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，討論政府工作報告稿，對進(jìn)一步修改完善提出明確指導(dǎo)意見。

2月22日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，討論國務(wù)院擬提請第十三屆全國人民代表大會第二次會議審議的政府工作報告稿。

李克強總理主持政府工作報告起草工作，先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議，討論政府工作報告，還多次召開專題會議，對一些政策措施進(jìn)行研究。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對政府工作報告的起草工作給予具體指導(dǎo)。

報告起草組以國務(wù)院研究室人員為主，國務(wù)院相關(guān)部門人員參加，還邀請有關(guān)智庫負(fù)責(zé)人和專家參與討論，充分吸收各地區(qū)各部門各方面意見。

起草組負(fù)責(zé)人指出，政府工作報告以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，具有“政治站位高”“政策取向鮮明”“政策措施實”等特點。

——政治站位高。政府工作報告充分體現(xiàn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，充分體現(xiàn)黨中央一系列重大決策部署，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

——政策取向鮮明。政府工作報告中深化改革、擴大開放的大邏輯清晰明確，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力的重大舉措直接有力，堅持創(chuàng)新發(fā)展、培育壯大新動能的重要部署精準(zhǔn)有效，堅持以人民為中心的發(fā)展思想貫穿始終。

——政策措施實。報告提出一系列實實在在的重要舉措。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負(fù)擔(dān)近2萬億元，實施癌癥防治行動，把高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫(yī)保報銷……個個回應(yīng)百姓關(guān)切、件件直擊市場痛點。

在起草、修改、完善的幾個月時間里，起草組前后修改幾十次，先后完成政府工作報告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。

廣納群言、匯聚眾智彰顯民主科學(xué)決策的指向

今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大。同時，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，人民群眾追求美好生活的愿望十分強烈。經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)如何確定，政府將采取哪些政策措施，國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

李克強總理先后三次主持召開座談會，聽取專家、企業(yè)家、民主黨派、教科文衛(wèi)體和基層群眾等各界人士的意見建議，還通過其他多種渠道和方式聽取意見建議，力求在政府工作報告中體現(xiàn)。

1月中旬，4000多份政府工作報告（征求意見稿）發(fā)往各地方和中央國家機關(guān)各部門、各單位廣泛征求意見。起草組從反饋中匯總整理出1200多條修改意見，盡可能吸收到政府工作報告中。

國務(wù)院研究室還會同國家外國專家局召開外國專家建言座談會。來自美國、德國、英國等國的11位專家參加，其中包括諾貝爾獎獲得者。他們從國際視野對中國經(jīng)濟社會發(fā)展提出有益意見和建議。

集合眾智，匯聚眾力。

網(wǎng)絡(luò)問政已成為現(xiàn)代社會治理的一個重要方式。兩會前，中國政府網(wǎng)聯(lián)合20家網(wǎng)絡(luò)平臺，開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動。截至3月4日，共收到33萬多條建言，海外網(wǎng)友建言數(shù)量明顯增加。經(jīng)過仔細(xì)梳理，700多條有代表性的建言被轉(zhuǎn)給起草組。起草組成員還認(rèn)真搜集整理網(wǎng)民在各大網(wǎng)站、新媒體、論壇等對政府工作報告的建言。

起草組負(fù)責(zé)人介紹，報告起草修改過程，同時是黨中央、國務(wù)院決策的過程。重大政策措施的制定出臺要反復(fù)研究，最終拿出方案。如減稅降費政策就反復(fù)測算了300多套方案。他表示，經(jīng)過黨中央、國務(wù)院研究決策，國務(wù)院各部門細(xì)化措施，報告內(nèi)容和社會訴求高度吻合。報告還將一般性、常規(guī)性工作措施盡量壓縮、突出重點，字斟句酌，讓百姓聽得懂、有感受。

突出重點、把握關(guān)鍵扎實做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作

直面問題挑戰(zhàn)，更好凝聚共識。

兩會期間，代表委員對政府工作報告認(rèn)真審議討論，提出許多修改意見和建議。起草組逐條認(rèn)真研究、反復(fù)推敲，能采納的盡可能采納，最終共采納83條意見。

做好旁聽兩會工作，是國務(wù)院主動接受人民監(jiān)督、建設(shè)服務(wù)型政府的題中之義。今年國務(wù)院辦公廳連續(xù)第四年開展全國兩會旁聽工作，意味著這項工作正在走向制度化和常態(tài)化。

兩會期間，國務(wù)院辦公廳派出207人參與旁聽工作，實現(xiàn)現(xiàn)場旁聽全覆蓋。旁聽記錄呈報國務(wù)院并送報告起草組參考，同時篩選具有普遍性、典型性的意見建議及時轉(zhuǎn)有關(guān)部門回應(yīng)。

對于未被采納的意見和建議，起草組都會向代表委員當(dāng)面或通過電話等方式逐一做出解釋說明。

綜觀報告，既突出了發(fā)展理念的思想性、引領(lǐng)性，又有很強的政策針對性和操作性。

報告直陳問題，鼓勁提氣，切中要害，措施得力。

——實施更大規(guī)模減稅方面，提出普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；

——激發(fā)市場主體活力方面，提出進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實；

——更好保障和改善民生方面，提出基本民生投入確保只增不減……

“報告非常務(wù)實，如解決‘一老一小服務(wù)供給短缺、支持老舊小區(qū)改造提升、在全國實行‘?dāng)y號轉(zhuǎn)網(wǎng)等，都回應(yīng)社會關(guān)切，政策措施切實管用?！逼鸩萁M負(fù)責(zé)人說。

兩會結(jié)束后，國務(wù)院將把報告提出的原則要求、重大政策和各項工作任務(wù)分解到各有關(guān)部門，限期拿出具體實施措施，健全落實工作責(zé)任制和問責(zé)制。

奮斗創(chuàng)造歷史，實干成就未來。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民同心協(xié)力，一定會書寫更為優(yōu)異的經(jīng)濟社會發(fā)展答卷。