雷杰能

這是來(lái)自贛西北邊陲銅鼓縣的一組數(shù)據(jù)：全縣共有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)48所，其中公辦幼兒園20所，民辦幼兒園28所，民辦幼兒園占比58.33%;民辦園在園幼兒2821名，在園幼兒占比54.8%。

數(shù)據(jù)表明，銅鼓縣民辦幼兒園為銅鼓學(xué)前教育的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，這種發(fā)展模式彰顯了銅鼓的地方特色。近日，記者專(zhuān)訪(fǎng)銅鼓縣人民政府副縣長(zhǎng)時(shí)水蓮，請(qǐng)她解讀銅鼓縣引進(jìn)民間資金發(fā)展學(xué)前教育的新探索。

[加大政府投入，整合民間資本]

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近年來(lái)，銅鼓縣農(nóng)村家庭幼兒入園率呈上升趨勢(shì)。銅鼓縣是典型的山區(qū)小縣，全縣人口14萬(wàn)，縣域面積卻高達(dá)1552平方公里，轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)4個(gè)生態(tài)公益型林場(chǎng)，102個(gè)行政村。農(nóng)民住房依山而建，較為分散，這是銅鼓縣發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育必須面對(duì)的縣情。同時(shí)，銅鼓又是一個(gè)窮縣，經(jīng)濟(jì)總量較小，財(cái)力有限，完全靠政府投資辦學(xué)前教育尚不現(xiàn)實(shí)。

時(shí)水蓮說(shuō)，人民群眾對(duì)學(xué)前教育的期盼就是我們工作努力的方向。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。發(fā)展好學(xué)前教育，關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，關(guān)系到國(guó)家和民族的未來(lái)。銅鼓縣勇于解放思想，借船出海，大膽引進(jìn)民間資金發(fā)展學(xué)前教育，破解教育發(fā)展的難題，成為教育改革的一個(gè)新亮點(diǎn)。

時(shí)水蓮強(qiáng)調(diào)，雖然銅鼓縣的學(xué)前教育是民辦幼兒園挑大梁，但政府也在不斷地加大投入，實(shí)行 “兩條腿走路”策略。一是興辦“公建民營(yíng)”幼兒園。農(nóng)村集鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)實(shí)行“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉”的方針，政府無(wú)償劃撥土地，按照國(guó)家幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，政府出資興建，委托社會(huì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人管理運(yùn)營(yíng)。目前全縣已建成36所“公建民營(yíng)” 幼兒園，均由政府租賃給社會(huì)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，管理模式上按照普惠性公立幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，保障了公益性。二是推行“大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦” 幼兒園。為了加快農(nóng)村基本普及學(xué)前教育的步伐，按照“就近入園、擴(kuò)大規(guī)模、大村獨(dú)辦、小村聯(lián)辦”的原則，銅鼓縣因地制宜，規(guī)范辦園，逐步形成鄉(xiāng)、村相輔相成的一體化辦園機(jī)制。目前全縣農(nóng)村有三類(lèi)建園標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)辦幼兒園12所，鄉(xiāng)村民間資本聯(lián)辦幼兒園18所。民間資金的注入，有效地突破了學(xué)前教育的發(fā)展瓶頸，2017年，全縣學(xué)前三年毛入園率為90.0%，農(nóng)村學(xué)前三年毛入園率為85.4%。

[規(guī)范管理，確保民辦幼兒園普惠性發(fā)展]

銅鼓縣的民辦幼兒園如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，撐起了全縣學(xué)前教育的半壁江山。但時(shí)水蓮坦言，民辦幼兒園發(fā)展初期也普遍存在規(guī)模偏小、戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地面積不足、各種教學(xué)設(shè)備不達(dá)標(biāo)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低等問(wèn)題，這對(duì)政府的管理工作提出了更高的要求。

時(shí)水蓮說(shuō)，銅鼓縣在積極鼓勵(lì)民辦學(xué)前教育發(fā)展的同時(shí)，政府切實(shí)加大了管理力度，按照“先辦學(xué)、后盈利”的辦園思路，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，全面改善和提升農(nóng)村民辦幼兒園的辦園條件。一是制定規(guī)矩，規(guī)范辦園行為;二是全面監(jiān)控，不留死角，讓民辦幼兒園有序健康發(fā)展。

銅鼓縣印發(fā)了《銅鼓縣民辦幼兒園管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者不斷加大投資，積極改善辦園條件，完善內(nèi)部設(shè)施。對(duì)于辦園環(huán)境差、園內(nèi)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、學(xué)具嚴(yán)重缺乏的“家庭作坊式”民辦幼兒園，政府研究出臺(tái)相應(yīng)的具體管理辦法，取締了“片寸之地”“小學(xué)化”等不按規(guī)范辦園的幼兒園。

時(shí)水蓮介紹，縣政府組織相關(guān)職能部門(mén)依照標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)全縣民辦幼兒園進(jìn)行嚴(yán)格年檢，年檢結(jié)果向社會(huì)公開(kāi);對(duì)年檢不合格的幼兒園，進(jìn)行全面整頓后列入重點(diǎn)檢查對(duì)象。為保證民辦幼兒園教學(xué)活動(dòng)的規(guī)范開(kāi)展，銅鼓縣進(jìn)一步加大管理力度，政府出資安裝高清監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行分片管理，統(tǒng)一監(jiān)控。同時(shí)發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量，向社會(huì)公開(kāi)投訴舉報(bào)電話(huà)和電子郵箱。目前全縣95%以上的農(nóng)村民辦幼兒園管理規(guī)范。園內(nèi)宣傳板畫(huà)規(guī)范，桌椅擺放整齊，食品衛(wèi)生安全，教育氣氛濃厚。

[全面提高師資水平]

教師是教育的第一資源，要讓每一個(gè)在園幼兒享受到公平而有質(zhì)量的教育，幼兒教師隊(duì)伍是關(guān)鍵。銅鼓縣緊緊扭住“教師”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，全面提升學(xué)前教育的辦學(xué)水平。

一是完善資格準(zhǔn)入機(jī)制。時(shí)水蓮介紹，銅鼓縣全面推行民辦幼兒園園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與教師聘任制。在招聘和任用教師過(guò)程中，充分發(fā)揮民辦學(xué)校人事自主的優(yōu)勢(shì)，看學(xué)歷文憑、看教齡業(yè)績(jī)，實(shí)行試用制度，簽訂聘用合同。在崗幼兒教師必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續(xù)從事幼兒教育工作。新聘用幼兒教師，必須從具備資格的人員中招錄。目前，全縣農(nóng)村民辦幼兒園幼師專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生有18人，取得教師資格證的有59人，取得普通話(huà)等級(jí)證的62人，另有大專(zhuān)及以上學(xué)歷35人。

二是建立健全保障機(jī)制。規(guī)范民辦幼兒園用工制度，出臺(tái)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，依法保障民辦幼兒教師進(jìn)修培訓(xùn)、工資福利、社會(huì)保障等方面的合法權(quán)益。所需費(fèi)用除由幼兒園和教師個(gè)人參照比例標(biāo)準(zhǔn)分別承擔(dān)外，政府給予一定的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，以提高民辦學(xué)校教師社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等方面的待遇，增強(qiáng)其敬業(yè)精神和服務(wù)意識(shí)，提高保教質(zhì)量。

三是完善師資培訓(xùn)機(jī)制。開(kāi)設(shè)幼教培訓(xùn)班，培養(yǎng)合格的學(xué)前教育師資力量;將民辦幼兒教師（園長(zhǎng)）培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)劃，啟動(dòng)、實(shí)施民辦幼兒園教師素質(zhì)提升工程。銅鼓縣充分發(fā)揮公辦幼兒園對(duì)民辦幼兒園專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)作用，定期培訓(xùn)民辦幼兒園教師;民辦園也積極派員到公辦幼兒園培訓(xùn)學(xué)習(xí)、觀(guān)摩交流。同時(shí)通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的形式，聘請(qǐng)專(zhuān)家上課，還每年開(kāi)展教師才藝大賽，組織開(kāi)展講新故事、說(shuō)普通話(huà)、寫(xiě)三筆字、演奏幼兒樂(lè)曲、編導(dǎo)幼兒歌舞等活動(dòng)，多措并舉，打造高素質(zhì)的幼兒教師隊(duì)伍，辦人民滿(mǎn)意的學(xué)前教育。